鼓励、允许、禁止投资清单明细丨熊猫出海印尼“少掉坑”指南

梁红星国际税

近日，一则“12位中国投资者遭印尼警方调查合规性”的消息引发了大众的关注。


印尼，基于巨大的市场规模、丰富的矿产资源及劳动力优势，正在被越来越多的中国投资者注视。

根据最新数据，2023年中国对印尼投资金额达74亿美元，而同年中国对越南投资金额为44.7亿美元。

中国投资者朝着印尼蜂拥而至。

很多老板去印尼之前可能只是基于道听途说，怀揣着一颗“暴富”的心踏入印尼，然后被“迎头暴击”。

为了避免前文提到的“合规性审查”，在前往印尼投资或考察之前，首先要确定的就是，印尼哪些行业领域是外国人可以100%投资的，哪些是可以有限制投资，以及完全不可以投资的。
壹
法律基础

• 《投资与业务领域总统令》（Presidential Regulation No. 10 of 2021 regarding Investment Sectors，即“PR 10/2021”）
  
  
• 第49号总统法令（Presidential Regulation No. 49 of 2021，即“PR 49/2021”）
  
  

2021年，印尼颁布上述2项新规，对原以“负面清单” “Negative List”管理为主要模式的印尼外商投资准入制度进行了根本性变革，改为以“正面投资清单” ‘Investment Positive List’ 为主的准入模式。

“正面投资清单”的一般原则是，除非受到特定类型的限制，否则商业部门对100%的外国投资开放。该“正面投资清单”将商业投资分为四类：

（1）优先部门；

（2）规定特定要求或限制的业务领域；

（3）商业领域向包括外国投资者在内的大型企业开放，但必须与合作社和微型，小型和中型企业（MSMEs）建立强制性伙伴关系；

（4）和对外国投资完全开放的商业领域。

简单来说，可以分为3类：鼓励、禁止以及允许投资。

贰
印尼优先业务领域
即印尼政府鼓励外商投资的业务领域。

该领域列出了基础设施、运输、能源、电信和数字经济等245个优先发展行业，其中183个投资领域可以享有税收津贴优惠，18个投资领域可以享有所得税免税优惠，44个投资领域可以享有投资津贴优惠。被纳入“优先行业”类别进行发展投资的要求如下：

• 国家战略计划/项目
  
  
• 资本密集型
  
  
• 劳动密集型
  
  
• 高科技
  
  
• 为先锋工业分类出口导向型和/或
  
  
• 以研究，开发，和创新导向。
  
  

在满足条件的情况下，投资优先行业可以享受财政性鼓励，具体包括：

（1）在某些行业和/或地区的投资所得税减免；

（2）企业所得税减免；

（3）所投资企业的所得税减免和净收益减免，以及某些投资活动的总收入减免；

（4）关税优惠，即对用于建筑或工业发展的机械、货物和材料的进口免征进口关税。

叁
完全禁止外商投资的领域
有鼓励，当然也有禁止。

印尼列出了六项禁止外商投资的行业领域，包括：

（1）一级麻醉品（毒品的种植和交易）；

（2）赌博业及与赌场有关的业务；

（3）捕捞《濒危野生动植物种国际贸易公约》所列举的物种（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，简称CITES)；

（4）采集或利用特定珊瑚制作建筑材料、纪念品、珠宝等；

（5）制造化学武器；

（6）有关工业化学品和工业臭氧消耗物的业务。
肆
受限制的业务领域
除了鼓励投资，外资可以100%持股的业务领域，以及完全禁止的6大业务领域，印尼还设置了可以对外商开放，但设置有限制条件的业务领域。

外资限制的分类如下：

（1）对外国直接投资开放，但受外国持股比例上限限制（如外资持股比例限制为49%）;

（2）对外国直接投资开放，但须经有关部门的特别批准（如申请特殊许可）;

（3）由酒精饮料监督管理的单独条例限制、监督或管理的某些业务领域。

比如，正面投资清单附录二规定了112个只能由合作社和中小微企业或者大型企业与其合作的形式投资（外资公司在印尼被归为大型企业），对外商投资构成了限制。

主要包括：小型超市、1MW级电站、基础医疗站、食品药品零售等经营活动。

正面投资清单附录三规定了46个限制外商投资的行业领域，主要有出版业、广播机构、邮政服务、航空运输、客轮运输等，对外商投资的限制包括：

（1）仅限境内投资者投资；

（2）限制外商最高持股比例（一般为49%）；

（3）要求获取特殊许可。

（此图仅列举部分，供参考）


上述所列的鼓励、允许和禁止投资清单中的业务部门可能会随着时间的推移而发生变化，以适应现实情况。

因此在实践中，投资者须与投资协调委员会BKPM或当地专业服务机构确认某活动是否对没有任何该类条件的外国投资开放。

确定该行业是否可以投资，仅是确保印尼投资合规性的第一步，在这之后如何设立投资载体、申请各类证件许可，以及日常运营的财税合规更是不能忽略。后续熊猫出海也将持续为投资者带来更多印尼投资政策和程序的解读，敬请期待。

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