全国总工会界别提案入选“全国政协2023年度好提案”

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全国总工会界别
提案入选
“全国政协2023年度好提案”

全国政协提案委员会办公室日前公布了58件“全国政协2023年度好提案”。其中，全国总工会界别提交的《关于加强新就业形态劳动者权益维护，推动数字经济高质量发展的提案》和工会界委员戴和根提交的《关于加速发展化工新材料产业，推动下游产业高质量发展的提案》，入选年度好提案。

  《关于加强新就业形态劳动者权益维护，推动数字经济高质量发展的提案》，是全国总工会界别2023年向全国政协十四届一次会议提交的界别提案。该提案提出了一个备受关注的问题：维护新就业形态劳动者权益工作仍存在社会保障缺失，平台管理不够规范，劳动关系认定困难，劳动者技能水平不高，服务体系不够健全等短板。

  据统计，2021年依托互联网平台的新就业形态劳动者约8400万人。数字经济的发展，在为人们提供更多就业机会的同时，也带来了新的挑战。为此，提案从5个方面提出建议，即加强顶层设计，健全社会保障体系；开展常态化监管，促进平台企业规范健康发展；科学认定劳动关系，厘清多元主体权责利关系；提升职业技能水平，培育可持续发展就业能力；健全服务体系，拓宽权益维护渠道。

  值得关注的是，提案提出，建立一套与互联网平台用工模式高度适配、灵活可行的社会保障体系，并进一步放开户籍限制，落实新就业形态劳动者不受户籍限制就可在就业地参加养老保险和医疗保险；加大劳动监察力度，督促平台企业自觉依法合规用工。此外，提案建议，扩大劳动关系从属性认定标准，平台企业要主动承担符合确立劳动关系情形或直接进行劳动管理的劳动者权益保障责任，并依法承担采用劳务派遣、外包等合作用工方式的劳动者权益保障责任。

  提案得到了有关部委的积极答复，对持续完善社保制度、以新就业形态劳动者为重点开展专项执法检查、深入研究劳动关系认定、建立新业态领域协商协调机制等作出回应。

  记者从全国总工会办公厅获悉，2023年全国两会期间，全国总工会向大会提交3篇书面发言、2篇界别提案及148件工会界委员提案，江广平委员代表全国总工会作了《全力促进劳动关系和谐稳定》的大会口头发言。闭会期间，全国总工会会同全国政协召开“建立健全创新技能导向的产业工人激励机制”总工会界别协商座谈会；组织委员先后赴青海、北京、福建等地，围绕“促进远洋渔业健康发展 维护渔业职工合法权益”“打造高技能数字产业工人队伍”等主题开展调研，形成调研成果。目前2024年工会界重点提案已确定，正在进一步完善中。

  2023年，全总和各级工会突出做好新就业形态劳动者建会入会和维权服务工作，制定并实施深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划，实现头部平台企业总部全部建立工会， 2023年新发展新就业形态劳动者会员380万，并推动头部平台企业建立协商机制、签订集体合同，覆盖230万快递员、300万外卖配送员和380万网约车司机群体。与此同时，实施工会驿站双15工程，已建驿站18.42万个，年服务突破10亿人次，并建设1800家“司机之家”。（工人日报记者 郑莉）

全国政协总工会界别《关于加强新就业形态劳动者权益维护，推动数字经济高质量发展的提案》
  习近平总书记在党的二十大报告中强调，“完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。据统计，从2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%，2021年依托互联网平台的新就业形态劳动者约8400万人，灵活就业人员达2亿多人。随着数字经济的发展，劳动力市场对新就业形态劳动者的专业化要求越来越高，虽然我国新就业形态劳动者群体规模庞大，人力资源丰富，但他们的知识水平、技能水平、保障水平等与数字经济发展需求不相称，特别是权益保障问题日益凸显，极大影响了新就业形态劳动者就业积极性，阻碍了数字经济转型升级。

  近年来，有关部门陆续出台了多项政策措施，为拓宽新就业形态劳动者职业发展空间保驾护航。维护新就业形态劳动者权益工作虽取得了一定成效，但仍存在诸多短板，劳动者社会保障缺失，平台管理不够规范，劳动关系认定困难，劳动者技能水平不高，服务体系不够健全等等。为此，应尽快构筑完备、精准的新就业形态社会支持制度体系及配套措施，从政策、社保、监管、技能和服务等方面加强劳动者权益保障，助力数字经济高质量发展。

  为此提出以下建议：

  一是加强顶层设计，健全社会保障体系。适时修订完善《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等相关法律。加大现行社保制度改革力度，建立一套与互联网平台用工模式高度适配、灵活可行的社会保障体系。进一步放开户籍限制，落实新就业形态劳动者不受户籍限制就可在就业地参加养老保险和医疗保险，引导支持不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应社会保险，实现应保尽保、灵活参保。

  二是开展常态化监管，促进平台企业规范健康发展。加强政府管理和行业规范，建立健全平台经济规范治理体系。实施平台经济专项整改，发挥平台经济技术密集、数据密集和资本密集优势，更好服务实体经济和改善社会民生。加大劳动监察力度，督促平台企业自觉依法合规用工，积极履行用工主体责任。做大做强一批平台龙头企业，建立可持续的经营和盈利模式，创造更多新的就业机会和岗位。

  三是科学认定劳动关系，厘清多元主体权责利关系。明确新就业形态中各方关系主体权责利的边界，扩大劳动关系从属性认定标准。平台企业要主动承担符合确立劳动关系情形或直接进行劳动管理的劳动者权益保障责任；依法承担采用劳务派遣、外包等合作用工方式的劳动者权益保障责任；针对无法签订劳动合同的情况创新用工规定，制定有关协议范本，及时对劳动报酬、休息休假、工伤认定、劳动争议等作出约定。

  四是提升职业技能水平，培育可持续发展就业能力。探索建立新就业形态劳动者职级评定体系，扩大现行职称评定范围，保障职业发展权益。依托重点高职院校等学习深造资源，通过精准化教学、弹性学分制与线上线下相结合的方式，面向新就业形态劳动者提供学历教育和技能培训。重点支持和打造一批高水平技能提升项目，加强对新就业形态劳动者的职业教育培训、岗位技能培训，树立正确就业观，提升职业技能水平。

  五是健全服务体系，拓宽权益维护渠道。加快户外劳动者服务站点、“爱心驿站”、“司机之家”等服务阵地建设，完善城市综合服务网络。建立以政府行政部门为主导，平台企业、行业协会、职工代表、工会组织参加的民主协商机制，畅通新就业形态劳动者诉求表达渠道，充分吸纳工会或新就业形态劳动者代表等意见建议。拓宽参政议政渠道，注重在各级党代表、人大代表、政协委员选举和劳模等先进人物评选表彰中推荐新就业形态劳动者中的优秀代表。
全国政协总工会界别委员戴和根《关于加速发展化工新材料产业，推动下游产业高质量发展的提案》
我国是世界第一位的化学工业大国，化学工业产值连续12年排名世界第一，占全球化学工业销售额的40%以上，销售总量超过美国、欧洲和日本的总和。我国化工产业以大宗基础化学品为主，甲醇产量占全球比重超过70%，对二甲苯、乙二醇产量占比超过40%，乙烯、丙烯产量占比超过20%，基础石化原料供应保障能力显著增强。但与美欧日等发达国家和地区相比，化工新材料在供应保障能力上差距明显。化工新材料是我国发展战略性新兴产业的重要基础，是满足人民群众美好生活的物质需要，是我国石化产业高质量发展的方向，也是我国化学工业体系中最急需发展的领域。2021年，我国化工新材料产业规模达到9616亿元，市场总消费规模约为1.2万亿元，化工新材料进口额约500亿美元，占化工产品总进口额的15%，自给率为74%。其中功能性膜材料自给率67%，工程塑料自给率62%，高端聚烯烃树脂和高性能纤维自给率58%。个别产品供给严重不足，例如液晶材料自给率只有9%，光刻胶、辛烯及乙烯辛烯弹性体自给率不足5%，超高压高净电缆专用料等产品还存在技术空白。

  化工新材料的发展和技术水平直接关系到高端制造领域、新一代信息技术、新能源与战略新兴产业、航空航天、国防军工等领域的水平和竞争力，甚至直接推动并影响着新一轮科技革命和产业变革的速度与进程。美欧日等发达国家及其全球化工50强的跨国公司，都把化工新材料作为发展重点。例如，巴斯夫、陶氏、埃克森美孚、赢创、帝斯曼、阿科玛、朗盛、科思创、英力士、索尔维、三菱化学等知名公司，都是以化工新材料和功能化学品为主导、在化工新材料领域有着很强的竞争力。发展高附加值的化工新材料和高端化学品是我国从“石化大国”向“石化强国”迈进，实现高质量发展的必由之路。

  针对我国化工新材料产业发展中存在的一些问题，提供以下建议意见。

  一、加快实施化工新材料关键核心技术攻关。目前国内化工新材料供应能力仍有短板，部分材料不掌握核心技术且国外严格限制技术转移，部分材料只能生产中低端牌号或质量无法满足要求，个别材料合成工艺成熟，但上游原料无法生产。建议国家有关主管部门针对各类化工新材料“卡脖子”问题，组织生产企业、应用企业、科研单位进行系统攻关，在各细分领域建立创新联合体和攻关平台，特别要发挥国有企业的资源、技术、人才优势，在相关领域建立原创技术策源地和现代产业链链长。

  二、大力支持国产化工新材料推广应用。国内化工新材料应用技术研究起步晚，相关企业实力较国际水平仍有较大差距，新产品的认证门槛高、周期长，制造业企业替换进口材料的意愿不强。建议国家对国产新材料的首批次应用、市场推广给予大力扶持，鼓励和引导下游企业使用国产材料。对于国防军工、航空航天、芯片和集成电路等关键领域的国产材料替代要给予特殊政策，以避免极限条件下无材可用。

  三、加快推进全球化石化产业布局。建议加快全球化、全链条产业布局。以RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）和中阿合作为契机，整合各国能源资源优势、技术优势、人力资源优势和市场优势，与国际供应商和客户加强合作，积极投资于新兴市场，强化国际品牌和海外营销网络建设，建立覆盖上游能源产品、大宗石化产品、高附加值化工新材料和精细化学品的全产业链，推动国内化工石化产品尤其是化工新材料产品扬帆出海。
来源：全国工会融媒平台
编校：马晨琦、张迎军
编审：郑莉、曲欣悦