新形势下加强境外安全风险防范的建议

税收杂志小助手

作者：陈园园

根据国家商务部公开发布信息，截至2022年底，境外中资企业数量已经达到4.6万家，分布在全球190个国家和地区，对外直接投资存量达到2.8万亿美元，境外企业中方员工超过150万人。当前，国际局势波谲云诡，安全形势更加严峻，中资企业境外安全风险防范重要性凸显。
当前面临的新安全形势分析
一、地缘政治方面
2022年以来，国际政治局势和地缘政治冲突紧张程度加深，以俄乌冲突为代表的地缘政治风险加剧，安全风险持续上升。大国博弈及地缘对抗升级带来的挑战主要包括：因出入境政策调整、签证办理的效率和成功率降低、跨境交通受阻等原因造成的人员超期滞留、延误或遣返；战争、暴乱、政权更替等造成的社会动荡；恐怖主义活动对境外机构和人员安全的不利影响；双边关系变化带来的项目所在国对外资安全审查制度进行的不利调整；政治文化差异方面带来的舆情风险等。
二、“双碳”目标方面
在全球能源低碳转型趋势下，中资电力企业在境外的投资和工程承包将引起所在国家、驻地政府在ESG绿色意识和实践、绿色技术信息安全性、生态环境保护等方面更多的关注和更严格的审查。
三、新时代新征程统筹发展与安全方面
在第三次“一带一路”建设座谈会上，习近平主席强调要全面强化风险防控，将“一带一路”建设的安全发展、风险防控提升至海外利益保护的高度，企业在开展境外安全管理时，应强化全流程管控，全面提升境外安全风险防控能力和水平。二十大报告也进一步明确要维护我国公民、法人在海外合法权益，筑牢国家安全人民防线。加强海外利益保护和风险预警是我国高水平对外开放的必要保障，也是落实总体国家安全观的必然要求。
进一步加强境外安全风险防范的建议
一、以人为本，加强对境外员工的选拔储备、培训及管理
一是要优选境外项目中方外派人员。根据“生命至上、以人为本”的基本安全方针，围绕员工作为开展境外业务的关键核心主体，优先选择政治素质较高、业务素质过硬、个人道德品质较好、健康无碍的员工赴海外开展工作。建议日常工作中明确人力资源部门联合国际业务部门，根据境外业务发展规划和近3年项目发展规模预测，建立境外优选人才库并定期更新，结合需求开展针对性储备。
二是要落实“不培训不派出”的政策要求。在传统培训要求的基础上，结合派出人员所在国别、分工、海外工作时长等因素，开展出国前、境外常态化、独立专题等针对性的安全教育培训。理论上增加对国别地缘政治、双碳发展要求以及国家总体安全观的培训，实操上结合当地项目条件开展应急处置和撤离预案方案的演训。
三是要针对性加强境外中方人员管理。组织中方员工学习并尊重当地文化和习俗，强化行为规范教育；牢记国家“双碳”目标，在项目全生命周期践行ESG理念，在使领馆指导下开展跨文化交流活动，主动和当地社会、社区、院校研究机构、属地化员工和谐共处；与中资境内机构加强联动，建立长效沟通和反馈机制，开展员工和家属的关心关爱，做好人员前方和后方稳定工作。
四是要坚持规范用工。为中方驻外员工购买必要的保险，有计划依法办理与员工工作匹配的签证，确保中方员工出入境、居留和工作合法；坚持属地化经营，逐步合理提高属地员工比例，并利用当地政府或第三方资源建立属地员工雇佣审查制度；同时要与当地工会和非政府组织建立良好的沟通机制，谨慎处理与属地员工的劳动纠纷。
二、与法同行，加强开展相关法规和政策的学习
我国涉及境外安全管理的政策法规和指导文件主要有国家涉外突发事件应急预案、《境外中资企业机构和人员安全管理指南》《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》《中国领事保护和协助指南》《中华人民共和国领事保护与协助条例》《境外企业外派人员安全培训指南（2019版）》等。这些政策法规和指导文件为中国企业和人员海外权益保障提供来自中国的法律依据，可以帮助企业提高对海外安全管理的认知，指导企业建立安全风险评估体系、相关制度，部署落实相关措施。
结合新形势要求，企业可自行或联合第三方当地法律机构，根据项目开发、前期、设计、施工、运维各阶段需要，针对所在国家开展通用以及电力行业等方面相关法律法规和政策要求的识别和更新，并在境外项目的具体操作文件和措施中予以实际体现。
三、重在预防，多措并举完善安全风险管控体系
1.夯实现有境外风险防范工作基础
从“常态化”和“长周期”的角度考虑应对措施，在总体国家安全观的指导下，科学统筹安全与发展的关系，主动谋求发展与安全的平衡，实现好“事前预防、事中防控、事后处理”全流程的管理体系和运作机制，不求大而全，务求有序有效。
2.动态开展风险评估与研判预警工作
风险评估核心是要在现有安保风险降低措施（物理防御、程序管理、行为控制）下，有效识别资产（人、财、物、声誉等）面临的风险、威胁因素和脆弱性，识别出真正的风险，并在合理预算内有针对性地采取措施。根据“不立项、不评估”的原则，必须对新入国别进行风险评估。在高风险国家和地区设立机构、投资项目的，可委托独立专业安全或咨询机构开展风险评估，并征求国内有关部门及相关驻外使领馆的意见。
动态风险评估可由专人组织风险信息搜集、识别、整理、分析与评估，建立好信息共享网络分享和反馈机制，并常态化对政治、经济、政策、自然等其他可能造成危害或形成潜在威胁的风险进行研判预警。具体可以采取量化和定性相结合的方式，按照国别风险要素（政治、法律、营商指数、信用评级、恐怖主义指数等）、中国要素（经贸往来、双边关系、中国海外安全风险与利益指数等）、投资环境行业要素（投资壁垒、竞争格局）、突发境外安全事件库、近期热点事件等分类评估境外项目的风险等级和状态，从一定程度上让境外安全风险评估工作更为科学、有效和直观。
实操中还应关注在所在国大选、特殊节假日等安全事件易发的时间节点，予以必要预判提醒，同时在发生境外安全突发事件后，及时开展后续衍生安全风险的预判和警示。建议安排专人维护好可靠渠道的信息获取网络。
3.有组织地推动风险应对策划和准备
（1）完善境外安全管理责任体系。境内外机构明晰负责和联络等人员岗位职责，根据境内外最新法律和政策要求，定期评估修订相关管理制度并开展宣贯，强化工作协同和监督问责。
（2）合理安排并落实经费物资。根据事先开展的风险评估成果，落实并保障相关安防投入预算的使用，储备必需物资，购买必要保险。比如在某境外大型电力项目上注重专项安防投入，在联建当地政府警察局、宪兵队和周边医院的基础上，人防方面设置好中方各级安全岗位负责人员，聘用当地政府资深退役警察或军官作为项目安保经理，并将安保业务外包给当地政府认可并颁发业务许可证的私人安保公司；物防技防包括现场围墙、区域网格化围栏、关键点岗哨岗亭、巡逻车辆、入口人脸识别和安检、金属探测仪、360度高清球型监控设备、高等级急救车、卫星电话等。
（3）因地制宜做好常态化管理。甄别利用好当地资源，制定并落实针对性安保方案。同时与使领馆及当地有关部门及时联系，做好员工健康管理和应急安全训演，及时掌握思想动态，确保内部稳定。鉴于新形势下，中资电力企业境外机构及人员更容易受到关注，尤其大型电力项目境外安全事件突发的可能性增强，需要中资企业国内机构牵头联动境外项目或联动区域内其他中资企业，开展必要的新型“双盲演训”（事先不告知演练时间、地点和演练内容，且没有演练方案和脚本的紧急拉练），以进一步加强机构和人员的应急响应能力，发现问题并及时改进，提高应急处置能力和协同配合能力。
（4）有序高效做好应急处置工作。在境外安全事件发生后，立即开展包括反应迅速、听从指挥、组织有序、协同合作、自救互救、家属安抚、舆情应对等各方面工作，同时结合风险事件类型和级别妥善处理和报告突发事件并强化平时的监督检查。
（5）针对性引入内外多重资源保障。结合项目实际需要和经济承受能力，投入合理资源联动境内境外专业第三方机构做好加强型保障，比如国际SOS应急救援、国际化安保公司、特定商业保险安排等。
（作者单位：上海上电电力投资有限公司）