中国铁路“走出去”现状分析及思考

税收杂志小助手

作者：马可为

铁路在推动经济增长与社会建设过程中起关键作用，许多国家都将铁路视为优先发展的领域，境外铁路市场需求为中国铁路“走出去”提供了重要机遇。近年来，我国铁路建设业务逐渐向海外发展，成为共建“一带一路”和国际产能合作的靓丽名片，同时也体现了中国在全球发展进程中的贡献。
中资企业在全球建设铁路现状
一、非洲
中资企业在非洲建设的铁路主要有亚吉铁路、尼日利亚阿卡铁路、尼日利亚拉伊铁路、肯尼亚蒙内铁路、安哥拉本格拉铁路、几内亚达圣铁路、坦桑尼亚中央线标准轨铁路等。这些项目的建设资金主要依靠中国政府的政策性、商业性贷款或企业自主投资，中国元素在中方出资的项目上占据主导地位，这些项目主要采用中国标准、中国建造、中国设备，中方运营团队也不同程度参与了项目的运营工作。
二、东南亚地区
中资企业在东南亚地区建设的铁路项目主要有中老铁路、印尼雅万铁路、中泰铁路以及马来西亚的金新铁路与东岸铁路等。根据国情的不同，东南亚地区项目资金来源和采用的标准、装备等不尽相同。如中老铁路、雅万铁路、马来西亚东岸铁路，大部分采用中国资金，由中国承包商承建，标准和装备也主要来自于中国；中泰铁路线下部分建设资金由泰方自筹，中国承包商参与建设，采用的是本地标准；马来西亚金新铁路采用自有资金，当地标准设计，中国承包商承建。
三、中东地区
在中东地区，中资企业参与的铁路项目主要有沙特麦麦高铁、阿联酋铁路项目二期，中国元素主要体现在施工阶段，其余的资金、技术、装备等均为当地元素。
四、欧洲
在欧洲，中资企业参与的铁路项目主要有土耳其安伊高铁、匈塞铁路等。在安伊高铁，中国承包商主要参与了项目的施工建设；而匈塞铁路则在使用中国资金、中国建造的同时，大力推进了中国铁路技术和设备与欧洲铁路技术标准融合，中国铁路技术“走出去”取得重要进展。
全球高速铁路建设情况及前景
一、建设现状
根据2022年底统计数据，中国高铁营运里程达到4.2万km。全球其它国家高铁营运里程前十的国家分别为：西班牙3661km，日本3081km，法国2735km，德国1571km，芬兰1120km，土耳其1052km，意大利921km，韩国873km，瑞典860km，美国735km。运营时速方面，日本、法国、摩洛哥的最高时速为320km/h，韩国的最高时速为305km/h，西班牙、意大利、德国、荷兰、比利时、英国、沙特阿拉伯、土耳其等国的最高时速为300km/h。丹麦、美国、澳大利亚等国的高铁最高时速则为250km/h及以下。
二、建设前景
1.全球各国高铁建设需求强劲，各主要国家规划高铁项目140个，合计总长度3.91万km，超过当前营运里程的2倍。其中欧洲地区66个项目，总长度8724km；亚太地区29个项目，总长度1.40万km；非洲地区9个项目，总长度2445km；北美洲18个项目，总长度6795km；中东地区16个项目，总长度6566km；南美洲地区2个项目，总长度638km。
2.中国高铁拥有成熟的技术体系、先进的设备、丰富的建设和运营经验、全球领先的生产能力，在全球铁路行业竞争中具有比较优势。通过解决高铁领域“卡脖子”关键核心技术，中国标准已经处于在国际“并跑”甚至“领跑”的水平，国际铁路联盟已经发布实施多个由中国制定的高铁标准，同时还在国际标准中纳入中国关键参数和优势技术，为实现中国铁路“走出去”提供了重要支撑。
中国铁路“走出去”的主要挑战及相关建议
一、主要挑战
1.中国技术标准在境外的认同度不高
受限于中国标准认可路径单一、缺乏认证，对标研究不足、国际标准组织缺少中国专家等原因，在国外铁路项目建设中，中国标准还未被普遍认可。将中国铁路“走出去”从设备输出、建造输出转型到技术标准输出，应成为中国铁路“走出去”的重要目标。
2.投融资模式比较单一
目前，中国企业的境外铁路项目融资渠道多数还是国内政策性银行提供融资，国际金融机构参与的项目并不很多，中方融资项目容易陷入西方“推高债务”的“话语陷阱”。
3.运营阶段参与程度不高
大部分项目集中在亚非拉发展中国家市场，部分国家的铁路管理体系很不完善，管理能力、技术水平不足，政府缺乏独立管理和运营铁路的能力，项目建成后铁路较难发挥应有价值，带动社会发展和沿线经济作用不明显。
4.面临的风险不断加大
国际地缘政治风险上升，非传统安全威胁增加。受美西方国家打压等因素影响，部分国家对我国铁路技术标准进行刻意排斥，采取不正当手段阻扰中资企业海外铁路项目实施。
二、相关建议
1.加强总体布局
一是以周边互联互通为重点区域，积极推进铁路互联互通以及边境口岸的建设，将国际铁路通道打造成沿线经济走廊的重要支撑。二是积极推进“一带一路”沿线铁路建设，改造既有线路，构建高效的全球铁路联运系统。三是加强与非洲、拉美有关国家的合作，推进非洲铁路网、南美洲铁路一体化建设。
2.坚持设计咨询先行
以设计咨询服务为基础，引领工程项目的实施，增强设计咨询业务能力及国际化水平，大力开展区域发展规划研究，做好重点项目咨询设计，逐渐将中国铁路“走出去”，发展为设计引领、技术驱动、施工主导、装备制造和运营维护一体的完整产业链。
3.推进中国铁路标准国际化
研究中国铁路标准与国际标准的不同点及相似之处，增强与全球铁路机构的交流和联络；借助国际项目推进中国铁路技术规范的应用。
4.延伸拓展产业链
充分考虑所在国需求，对铁路行业的目标市场进行深度探究，以推动所在国铁路和相关行业的发展，并在实施铁路项目时充分落实共商、共建、共享原则。将产业链拓宽至运营环节，根据具体情况适当推广中国铁路已有运营经验，积极参与项目运营，并争取获得效益。
5.建立高效协调机制
国家做好顶层设计，加强统筹协调，充分发挥中国铁路产业链齐全、设计建造运营经验丰富的优势，加强企业间的深层次战略协同，打造铁路“走出去”产业联盟，避免同行业恶性竞争。
6.做好风险防范
全面评估“走出去”所面临的市场风险、项目风险，构建完善的企业风险管理体系，构建风险识别与防范机制以及危机应对机制，以达到风险管理的规范化、标准化、科学化和动态化，从而提升风险管理的效率和成效。
（作者单位：中国铁建股份有限公司）