《习近平法治思想学习问答》专栏 | 为什么全面依法治国要更加注重系统性、整体性、协同性？

湖南政策君

编者按
为把学习贯彻习近平法治思想不断引向深入，中央宣传部、中央全面依法治国委员会办公室组织编写了《习近平法治思想学习问答》（以下简称《问答》）一书，已由人民出版社、学习出版社联合出版，于2023年8月起在全国发行。益阳税务公众号刊选重要篇章供大家学习。
为什么全面依法治国要更加注重系统性、整体性、协同性？
“盲人摸象”是一个家喻户晓的成语故事，几个盲人为了知道大象长什么样，纷纷去摸大象的身体，都说自己摸到的形状才是大象真正的模样，结果对问题实质和真相作出错误判断。坚持全面而不是片面地、系统而不是零散地、普遍联系而不是单一孤立地看待事物、处理问题，是马克思主义唯物辩证法的根本要求，也是推进全面依法治国应当遵循的基本方法。习近平总书记深刻指出:“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。”全面依法治国是贯通经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面的系统工程。随着中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央作出统筹推进经济、政治、文化、社会生态文明建设的重大决策部署。“五位一体”总体布局涉及的各个领域都有各自发展特点和规律，要实现各领域各方面齐头并进、协调发展，就必须学会“十个指头弹钢琴”，依靠法治这个治国理政的最大公约数，统筹考虑各领域改革发展对推进法治建设提出的新要求、新任务，充分发挥法治在中国特色社会主义事业全局中的基础性、保障性作用，善于运用法治思维和法治方式为“五位一体”总体布局的统筹推进提供系统性、整体性解决方案。同时，要把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系。全面建设社会主义现代化国家是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障。全面从严治党，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。可以说，全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面从严治党，都离不开全面依法治国。

  全面依法治国是涵盖立法、执法、司法、守法各个环节，包含法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规各个体系的系统工程。推进全面依法治国，要注重从整体上把握这些组成要素的内在联系、相互作用，加强它们之间的相互支撑、相互制约，避免将其割裂开来、各自为战。例如，法律规范制定出台后效果好不好要在法律实施环节来检验，法律实施过程中要防止执法行为侵害公民、企业合法权益，就要通过法律监督环节对执法行为加强制约。要有效发挥全面依法治国在治国理政中的重要作用，绝不是将立法、执法、司法、守法各环节简单叠加，必须努力实现各领域各环节各要素之间有效衔接，推动形成整体合力。
  
  推进全面依法治国，工作布局就是要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党执政的基本方式，依法行政是政府行政的基本准则。依法治国能否实现，关键在于党是否坚持依法执政、各级政府是否坚持依法行政。我们党是执政党，能不能坚持依法执政，能不能正确领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，对全面依法治国具有重大影响。无论是党的执政、政府施政，还是在经济社会管理中，都要坚持把各项工作纳入法治化轨道。同时，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是在总结我国长期法治建设经验和规律基础上得出的科学结论。衡量全面依法治国成效的最终标准，就是看法治国家、法治政府、法治社会是否建成，这三者各有侧重、相辅相成、不可偏废,缺少任何一个，另外两个都难以实现。法治国家是全面依法治国的目标，为全面依法治国指明了前进方向。法治政府是建设法治国家的主体，为全面依法治国划定了重点任务和突破口。法治社会是构筑法治国家的基础，是坚持法治为了人民、依靠人民的重要体现。法治国家建设在“三位一体”建设中居于首要地位，对法治政府、法治社会建设具有统领性作用，法治政府、法治社会建设都要围绕法治国家建设来谋划布局、统筹推进。

  推进全面依法治国，单靠零敲碎打、修修补补已经不能适应事业发展的需要，必须立足全局和长远加强顶层设计和整体谋划。2014年，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在党的历史上第一次从整体上为推进法治建设描绘了发展蓝图。2017年，党的十九大进一步提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的宏伟目标。围绕实现这一战略目标,《法治中国建设规划(2020-2025年)》、《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》、《法治政府建设实施纲要(2021一2025年)》等一批战略性顶层设计陆续出台，全面依法治国的“四梁八柱”已逐步搭建形成，法治建设的系统性、整体性、协同性得到空前加强。要按照“一规划两纲要”设定的路线图、施工图,强化目标引领，加强统筹协调，扎实推动全面依法治国实现整体提升。

  在党领导推进中国特色社会主义事业伟大征程中，必须坚持把系统观念作为基础性的思想和工作方法。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进全面依法治国各项工作，取得历史性成就、发生历史性变革。展望未来，我们要在党的集中统一领导下，继续坚持系统观点，统筹调动全面依法治国各方面力量，系统谋划全面依法治国各方面工作，不断推动在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。