深耕新时代“枫桥经验” 描绘基层治理新图景

陕西政策君

2024
深耕新时代“枫桥经验”
描绘基层治理新图景
新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设的陕西实践

前言 INTRODUCTION
冬日的斜阳透过富平县税务局庄里税务分局争议咨询调解室的窗子，映在王耀平的脸上。他一边翻阅厚厚的资料，一边手持电话与县局税费矛盾调解委员会人员细致地研讨着。
王耀平是庄里税务分局局长，也是该局“枫桥”金牌调解员。就在几周前，他在前台受理了辖区内一户石灰石开采企业的涉税争议，从受理到办结，全程用了不到半个小时。2023年以来，富平县税务局利用“前台受理＋调度岗衔接＋调解团队支撑”的“一站式”处理方式完成简单争议现场调处21起，调处满意度达100%。
2023年11月6日，该局创立的“涉税费矛盾纠纷‘一站专调’工作法”作为全国税务系统唯一代表入选全国“枫桥式工作法”104个先进典型，在北京受到中央政法委表彰。

陕西省税务部门认真贯彻落实习近平总书记“要在社会基层治理中坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的重要指示精神，严格执行税务总局党委关于新时代“枫桥式”税务机关建设的各项部署要求，紧紧依靠群众探索创新，不断提升纳税人缴费人获得感、满意度。
2023年3月，陕西省税务局在全省税务系统开展了新时代“枫桥式”税务机关建设工作，实现了对128个县（区）局的全覆盖，受到了各方广泛好评。同年10月，该局研究制定《全省税务系统新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设实施方案》及任务清单和建设规范标准，从五大类38个方面细化各责任部门工作举措，设置27项创建标准，充分发挥税务所（分局、办税服务厅）在夯实税务系统基础、推进社会基层治理中的重要作用，持续提升税收治理体系和治理能力现代化水平。
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党建引领 打造金牌团队 破解涉税难题
“为啥公司的用地不能全部享受减免政策？”近日，丹凤龙桥旅游服务公司财务人员杨青翠向丹凤县税务局提出疑问。
接到该公司涉税诉求后，该局快速响应，立刻将涉税争议工单推送至属地管理的第二税务分局“枫桥调解室”。很快，一支由金牌调解员和青年税务骨干组成的调解团队赶到企业了解情况、调查核实。
原来，该公司旅游综合开发项目中涉及土地分为公园板块、酒店经营两个用途，按照政策规定，酒店经营用地板块不在政策享受范围。针对这一情况，调解团队耐心细致地向企业宣传解释了相关政策。
“税务部门能把政策讲透彻、道理说清楚，让我们对税收政策进行了一次深刻学习。不仅降低了涉税风险，也让我们更明白国家政策扶持鼓励的方向在哪里，帮助企业更好地把握发展机遇！”杨青翠接过诉求事项办结回执单后表示。
据悉，在创建新时代“枫桥式”税务所过程中，丹凤县税务局不断增强政治机关意识，强化基层党组织功能，按照“人人都是调解员、个个都是解纠体”的思路，打造金牌调解团队，将税费争议矛盾源头化解模式向下延伸、向前推进，不断加快新时代“枫桥式”税务所建设。

铜川市新区税务局咸丰路税务分局将新时代“枫桥式”税务所建设与第二批主题教育相结合，打造“税心向党 咸‘枫’解忧”品牌，前置解决办税急难愁盼问题，将矛盾化解在萌芽状态。
西安市阎良区税务局第一税务所以打造“志愿暖航城”党建品牌为抓手，推出支部建设在税务所、争议化解在税务所的“双在举措”，持续提升党建引领新时代“枫桥式”税务所建设的凝聚力。
延安市宝塔区税务局桥沟税务分局深挖“革命圣地”红色资源，成立张思德税费争议服务团队，吸纳11名业务条线骨干、2名公职律师，做到一口收办、闭环管理、有诉必应。
宝鸡市高新技术产业开发区税务局坚持党委对新时代“枫桥式”税务分局建设的全面领导，通过创建“亲·清”税企直联互动服务班组，开展“一把手走流程”活动，解答涉税费咨询300余次，有效化解矛盾争议。

“新时代‘枫桥式’税务所创建以来，陕西省税务局始终坚持党建引领不动摇、更坚定，把党建引领贯穿于建设工作的全过程，持续加强党对新时代‘枫桥式’税务所建设的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，新时代‘枫桥式’税务所精细化治理、精准化服务水平不断提升。”陕西省税务局相关负责人说。

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诉求导向 发挥触角优势 源头防范风险

SHAANXI SHUIWU
“我是陕西省建秦房地产开发有限公司的财务人员张小杰。在申报个人所得税时，我误将累计收入填入当月收入，多缴了70多万元税款。你们能帮我把钱退回来吗？”西安市未央区税务局第三税务所咨询调解团队了解情况后，对退税事宜进行了预研预判。若按照个人申请多缴退税程序，将涉及4154名员工。考虑到群众利益有受到侵害的风险，他们决定从源头上化解风险，立即将此争议按照“复杂争议”上报区局。
在区局咨询调解团队的集体研判下，他们依据《税款缴库退库工作规程》的相关规定，审议决定同意将716245.7元个人所得税多缴税款退还至扣缴义务人名下，并由扣缴义务人退还至涉税人员。
当退税款到达该公司账户时，张小杰激动地说：“这笔钱都是同志们的血汗钱。要不是税务部门为我们加班加点退回税款，我真不知道该怎么面对公司的同事们。”
据悉，在创建新时代“枫桥式”税务所过程中，未央区税务局充分发挥税务所直接与纳税人缴费人面对面沟通的“一线触角”优势，把从源头满足税费诉求、防范化解税费争议作为新时代“枫桥式”税务所建设的着力点，基本形成小事不出所、大事不出局、矛盾就地化解的良好综治局面。

府谷县税务局河滨路税务分局整合“政策咨询+争议调处”具体职能，搭建“前端接待+后台支撑”团队集约模式，不断提升源头化解矛盾专业化水平。自新时代“枫桥式”税务所创建以来，该局成功受理解决税费咨询问题73户次，调解成功率达100%。
黄陵县税务局第一税务分局设立张思德咨询调解室，坚持忠心、细心、耐心、真心、贴心、暖心的“六心”服务，努力将新时代“枫桥式”税务分局创建成果运用到实际工作中，不断提高纳税人缴费人的满意度。
柞水县税务局第一税务分局积极实施“矛盾化解在一线、温情服务在一线、能力培养在一线、作风磨炼在一线、工作推进在一线、政策宣传在一线”的“六个在一线”工作法，设立解决因历史遗留问题导致不动产“办证难”绿色通道，为105户购房人解决了“办证难”问题。
西咸新区沣西新城税务局各分局聚焦纳税人涉税诉求，通过税务管家专家团队主动上门说透法理、说明事理、说通情理，全方位构建“横向到边、纵向到底、全方位、宽领域、规范化”税务调解合力，将矛盾争议防范在源头、化解在基层。
陕西省税务局纳税服务处处长张晋铭介绍：“2023年以来，全省已按照示范建设标准1.0版创建新时代‘枫桥式’税务所176个、办税服务厅66个，税费矛盾争议化解机制和团队已推动调处税费争议2488件，达到了良好的基层税费治理效果。”

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数据赋能 发挥税智支撑 优化服务模式
陕西省税务部门在打造新时代“枫桥式”税务所过程中，注重提升税费征管智能化水平，充分运用大数据，推动基层所职能从以办税缴费为主向响应纳税人缴费人个性化诉求、落实好各项税费优惠政策为主转型升级，积极打造“政策找人、问办一体、诉求响应”的综合税费服务中心。
眉县税务局齐镇税务分局定期梳理汇编最新税费优惠政策，通过设立乡村振兴“税务特派员”，以视频远程“问诊”和实地走访的形式为涉农企业提供个性化税费服务。2023年以来，该局共为当地6个农业合作社减免涉农税费140余万元。

宝鸡高新技术产业开发区税务局第一税务分局依托大数据云平台对企业进行立体式“多维画像”，结合“税务管家”服务活动，主动上门为企业开展面对面的个性化政策宣传辅导，通过服务前置让辖区内高新技术类企业第一时间知晓政策、享受政策。2023年以来，辖区44户高新技术企业已享受企业所得税优惠7105.4万元。
洛南县税务局第二税务分局与当地财政、人社、公安等部门密切协作、共享数据，变“人找政策”为“政策找人”，开展点对点的税务管家式精准辅导，让一系列延续优化完善的税费优惠政策“红包”精准落袋，帮助企业纾困解难。2023年以来，该局帮助辖区内239户企业享受税费红利3419万元。
武功县税务局基于微信小程序应用，打造具有本地特色的“智慧税务云平台”。纳税人缴费人只需在手机端自主申报每月税收预测数据，分局管理员后台进行审核，系统自动统计，提高了申报速度和准确性，极大程度地方便了纳税人缴费人。
将办税场景的智能化应用融入新时代“枫桥式”税务所创建，切实让纳税人缴费人感受到更高效、更智能、更便利的办税服务新体验，是陕西省税务部门创建新时代“枫桥式”税务所的主动尝试，也是对广大纳税人缴费人热心关切的积极回应。


SHAANXI SHUIWU
“陕西省税务部门将持续聚焦纳税人缴费人合理税费诉求、保障纳税人缴费人合法权益，因地制宜、分类分批建成一批叫得响、过得硬的新时代‘枫桥式’税务所，打造更多‘富平样板’，持续彰显县级税务局政治机关建设成果，有效提升税收治理体系和治理能力现代化水平，以实际成效检验第二批主题教育成果。”陕西省税务局党委书记、局长包东红表示。
来源：中国税务报
编辑：市局纳税服务中心(税收宣传中心)
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