县域财政2021：福建省84个县区财政支出规模分析！

李威03

福建省84个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第2050期）
福建省，简称“闽”，是中华人民共和国省级行政区，省会福州市，地处中国东南沿海，东北与浙江省毗邻，西北与江西省接界，西南与广东省相连，东南隔台湾海峡与台湾省相望；全省地势西北高，东南低，呈“依山傍海”态势，境内山地、丘陵面积约占全省总面积的90%，属亚热带海洋性季风气候。福建位于东海与南海的交通要冲，是历史上海上丝绸之路、郑和下西洋的起点，也是海上商贸集散地。福建对外交流历史悠久，经济外向度高，是中国对外通商最早的省份之一，也是全国著名侨乡，拥有经济特区、自由贸易试验区、综合实验区、21世纪海上丝绸之路核心区等多区叠加优势。
2021年2月，龙海市撤销，设立漳州市龙海区；撤销长泰县，设立漳州市长泰区；撤销三明市梅列区、三元区，设立新的三明市三元区；撤销沙县，设立三明市沙县区。截至2021年末，福建省辖9个地级市（其中1个副省级市），共30个市辖区、12个县级市和42个县（见表1）。2021年，福建省实现地区生产总值48810.36亿元，比上年增长8.0%。年末常住人口4187万人，比上年末增加26万人。其中，城镇常住人口2918万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为69.70%，比上年末提高0.95个百分点。全年一般公共预算总收入5743.84亿元，比上年增长11.3%，其中，地方一般公共预算收入3383.38亿元，增长9.9%。一般公共预算支出5210.92亿元，增长7.5%。全年新增减税降费超过230亿元。

图1 2021年福建省行政区划图
表1 2021年福建省行政区

一、2021年福建省各地市财政支出情况
从财政支出规模来看，排名前三的地市分别是厦门市（1060.0亿元）、福州市（925.7亿元）和泉州市（670.2亿元），全省也仅有以上三个地市的财政支出超过了600亿元。排名后三位的分别为三明市（311.9亿元）、南平市（308.6亿元）和莆田市（247.3亿元）。财政支出最高的厦门和最低的莆田差距达4.29倍，较2020年有所扩大。2021年福建省各地市平均财政支出规模为514.8亿元，有3个地市超过平均值，仍有6个地市未及平均水平。
从财政支出增速来看，排名前三的分别是厦门市（10.8%）、漳州市（10.6%）和泉州市（9.1%），此外，莆田市（6.3%）和三明市（5.7%）的财政支出增速也超过5%，财政支出增速排名后三位的分别是宁德市（3.1%）、福州市（2.7%）和南平市（1.1%）。2021年福建省各地市平均财政支出增速为5.9%，有4个地市超过平均值，其余5个地市不及平均水平（见图2）。

图2 2021年福建省各市财政支出规模及增速
二、2021年福建省各县区财政支出情况
2021年福建省各县区平均财政支出规模为39.5亿元，共26个县区财政支出超过平均值，57个县区未及平均水平。其中，福州市福清市（126.4亿元）、泉州市晋江市（124.0亿元）、厦门市思明区（109.3亿元）、福州市闽侯县（98.7亿元）和泉州市南安市（92.4亿元）的财政支出在全省县区中排名前五；三明市的泰宁县（15.2亿元）和明溪县（14.3亿元）、南平市松溪县（14.1亿元）、漳州市华安县（13.9亿元）和宁德市柘荣县（13.7亿元）的财政支出排在最后五位（见图3）。其中，财政支出规模最大的福清市和最小的柘荣县之间相差112.7亿元，福清市的财政支出是柘荣县的9.23倍，较2020年有所缩小（见图3）。有3个县区的财政支出超过100亿元，16个县区的财政支出在50亿元至100亿元之间，还有64个县区的财政支出不足50亿元。

图3 2021年福建省各县区财政支出情况
三、2021年福建省各县区财政支出规模分析
接下来将具体分析福建省9个地级市下辖县区市的财政支出规模，通过对福建省各县区财政支出规模进行比较分析，有利于我们更加全面了解福建省整体的地方财政支出情况。
1、福州市
福州市，简称“榕”，别称榕城，是福建省辖地级市、省会，地处福建省东部、闽江下游及沿海地区。福州是国家历史文化名城，是近代中国最早开放的五个通商口岸之一。福州是国务院批复确定的海峡西岸经济区中心城市之一、首批对外开放的沿海开放城市、海洋经济发展示范区以及海上丝绸之路门户。2021年，福州实现地区生产总值11324.48亿元，比上年增长8.4%，年末常住人口842万人，常住人口城镇化率为73%。全年一般公共预算支出925.73亿元，增长2.7%。
福州市现辖6区1市6县，各县区财政支出差距较大。财政支出排名前两位的分别是福清市（126.4亿元）和闽侯县（98.7亿元），均为全省的前五位；排名第三至第五的县区分别是平潭县（85.3亿元）、长乐区（83.3亿元）和连江区（76.1亿元），财政支出均超过70亿元。财政支出排名后三位的分别是马尾区（27.6亿元）、罗源县（25.1亿元）和台江区（22.2亿元）。其中，财政支出排名第一的福清市是排名末位台江区的5.69倍，差距较2020年有所扩大。2021年福州市各县区财政支出平均规模是54.9亿元，较2020年提高1.45亿元，有5个县区的财政支出超过平均值，还有8个县区的财政支出未及平均水平（见图5）。

图5 2021年福州市各县区财政支出情况
2、厦门市
厦门，简称“厦”或“鹭”，别称鹭岛，福建省辖地级市、副省级市、计划单列市，位于中国华东地区、福建省东南部沿海，与漳州市、泉州市相连。厦门是国务院批复确定的中国经济特区和东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市，也是全国文明城市、国家级文化生态保护区、国家卫生城市和国家生态园林城市。2021年，厦门实现地区生产总值7033.89亿元，比上年增长8.1%，全年财政支出1060.0亿元，增长10.8%。
厦门市现辖6个区，各区财政支出差距较小，其中，思明区的财政支出规模排名第一，为109.3亿元，同时也是全省第三位；排名第二至第五位的分别是集美区（84.7亿元）、同安区（83.2亿元）、湖里区（81.3亿元）、海沧区（70.9亿元）；翔安区（59.1亿元）的财政支出排名末位，也是全市唯一财政支出低于70亿元的区。财政支出排名第一的思明区是排名末位翔安区的1.85倍，差距较2020年有所缩小。整体来看，2021年厦门市各区财政支出平均规模为81.4亿元，较2020年提高2.89亿元，有3个区的财政支出超过平均值，还有3个区的财政支出不及平均水平（见图6）。

图6 2021年厦门市各区财政支出情况
3、莆田市
莆田市，古称“兴化”，又称“荔城”，福建省辖地级市，位居福建省沿海中部，莆田历史底蕴深厚，素有“海滨邹鲁”、“文献名邦”之美称，也被列为第一批国家新型城镇化综合试点地区和消费品工业“三品”战略示范城市。2021年，莆田市实现地区生产总值2882.96亿元，增长6.4%；全年一般公共预算支出247.27亿元，增长6.3%。
莆田市现辖4个区、1个县，各县区财政支出差距相对较小。仙游县（54.8亿元）财政支出位居全市第一，也是全市唯一一个财政支出规模超过50亿元的县区。排名第二至第五位的分别是秀屿区（23.6亿元）、荔城区（36.6亿元）、城厢区（31.8亿元）和涵江区（26.1亿元）和。财政支出排名第一的仙游县是排名末位涵江区的2.1倍，差距较2020年有所缩小。2021年莆田市各县区财政支出平均规模为37.3亿元，较2020年提高1.89亿元，共有1个县区的财政支出规模超过平均值，其余4个县区未及平均水平（见图7）。

图7 2021年莆田市各县区财政支出情况
4、三明市
三明市，福建省辖地级市，位于福建省西部和西北部。三明是福建主要产粮区、重点林区、革命老区和新兴工业基地，也是全国的文明城市，客家文化底蕴深厚，是著名的客家祖地。2021年，全市实现地区生产总值2953.47亿元，比上年增长5.8%，一般公共预算支出311.90亿元，增长5.7%。
三明市现辖2个区、1个市和8个县，各县区财政支出规模整体规模较小。排名前三的县区分别是永安县（31.1亿元）、尤溪县（30.9亿元）和大田县（30.0亿元），均超过了30亿元；财政支出排名后三位的分别是清流县（16.5亿元）、泰宁县（15.2亿元）、明溪县（14.3亿元）。财政支出排名第一的永安市是排名末位明溪县的2.17倍，差距较去年有所缩小。2021年，三明市各县区财政支出平均规模为23.1亿元，与2020年持平，有5个县区超过平均规模，还有6个县区未及平均水平（见图8）。

图8 2021年三明市各县区财政支出情况
5、泉州市
泉州市，简称“泉”或“鲤”，福建省辖地级市，被誉为中国品牌之都，是海峡西岸经济区中心城市之一、现代化工贸港口城市，被列入国家“一带一路”倡议的21世纪海上丝绸之路先行区。泉州历史悠久，是首批国家历史文化名城、国家级文化生态保护区、全国文明城市和世界遗产城市。2021年，泉州市全年实现地区生产总值11304.17亿元，比上年增长8.1%；一般公共预算支出672.28亿元，同口径增长9.1%。
泉州市现辖4个区、3个市和5个县，各县区财政支出规模差距较大。晋江市以124.0亿元的财政支出规模排名全市第一，同时也是全省第二。排名第二至第四位的县区分别是南安市（92.4亿元）、安溪县（65.8亿元）和惠安县（58.3亿元）。排在最后三位的分别是丰泽区（22.5亿元）、鲤城区（20.3亿元）和洛江区（16.6亿元）。其中，排名第一的晋江市是排名末位洛江区的7.47倍，差距较去年有所缩小。2021年泉州市各县区财政支出平均规模为49.7亿元，较2020年下降3.82亿元，有5个县区超过平均规模，还有6个县区未及平均水平（见图9）。

图9 2021年泉州市各县区财政支出情况
6、漳州市
漳州市，简称“漳”，别称海滨邹鲁，沿海经济开放区，是中国较早实行对外开放的地区之一，海峡西岸经济区中心城市，地处闽南金三角南端。漳州是国家历史文化名城、全国文明城市、国家级文化生态保护区、国家卫生城市和中国优秀旅游城市。2021年，漳州市实现地区生产总值5025.4亿元，增长7.7%；全年一般公共预算支出421.5亿元，增长10.6%。全年财政用于民生支出330.27亿元，增长12.8%，占公共财政支出比重为78.4%。
漳州市现辖3个区、1个市和7个县，各县区财政支出差异较大。财政支出规模排名前三位的分别是漳浦县（56.3亿元）、龙海区（40.3亿元）和诏安县（29.0亿元）；财政支出规模排在后三位的分别是东山县（21.8亿元）、龙文区（15.6亿元）和华安县（13.9亿元）。其中，财政支出排名第一的漳浦县是排名末位华安县的4.05倍，差距较去年有所缩小。2021年漳州市各县区财政支出平均规模为27.2亿元，较2020年下降3.17亿元，共3个县区超过平均规模，还有8个县区未及平均水平（见图10）。

图10 2021年漳州市各县区财政支出情况
7、南平市
南平市，福建省辖地级市，地处福建省北部，武夷山脉北段东南侧，位于闽、浙、赣三省交界处，俗称“闽北”，是福建文化的发源地之一。南平是国家级生态示范区、全国绿色发展示范区，闽江发源地、福建生态屏障，具有中国南方典型的“八山一水一分田”特征。2021年，南平市实现地区生产总值2117.58亿元，比上年增长6.5%；一般公共预算支出308.61亿元，增长1.1%。
南平市现辖2区3市5县，各县区财政支出差距较小，规模总体较低。排名前两位的分别为邵武市（33.6亿元）、建瓯市（32.2亿元），建阳区和蒲城县并列第三位，均为31.6亿元。排在最后三位的分别是政和县（19.7亿元）、光泽县（16.2亿元）和松溪县（14.1亿元）。排名第一的邵武市是排名末位松溪县的2.4倍，差距较去年有所扩大。2021年，南平市各县区财政支出平均规模为25.2亿元，较2020年下降1.88亿元，共5个县区超过平均规模，还有5个县区未及平均水平（见图11）。

图11 2021年南平市各县区财政支出情况
8、龙岩市
龙岩市，别称闽西，福建省辖地级市，位于福建西部闽粤赣三省交界处， 是红军的故乡、红军长征的重要出发地之一，也是福建省重要的矿区和林区，龙岩是福建省闽江、九龙江、汀江的发源地。龙岩是国家客家文化生态保护实验区、全国重要的红色和客家文化生态城市。2021年，龙岩市实现地区生产总值3081.78亿元，比上年增长7.7%；一般公共预算支出344.16亿元，增长3.3%。
龙岩市现辖2个区、1个市和4个县，各县区财政支出规模差距总体较小。上杭县和新罗区的财政支出位于全市前两位，分别为57.5亿元和53.5亿元，具有明显的领先优势，排在第三位的长汀县财政支出为39.8亿元。排在最后三位的分别是武平县（27.6亿元）、连城县（26.9亿元）和漳平市（25.7亿元）。其中，排名第一的上杭县是排名末位漳平市的2.24倍，差距较去年有所扩大。2021年，龙岩市各县区平均财政支出规模为37.0亿元，较2020年下降0.2亿元，有3个县区超过平均值，还有4个县区不及平均水平（见图12）。

图12 2021年龙岩市各县区财政支出情况
9、宁德市
宁德市，别称闽东、蕉城，福建省辖地级市，位于福建省东北翼沿海、福建闽东地区，东临东海，与台湾省隔海相望，有“海上天湖，佛国仙都，百里画廊”之美誉。宁德是中国东南沿海休闲度假和生态旅游的胜地，拥有“国家园林城市”和“国家森林城市”的称号。2021年，宁德实现地区生产总值3151.08亿元，比上年增长13.3%；全市一般公共预算支出344.06亿元，增长3.1%。
宁德市现辖1个区、2个市和6个县，各县区财政支出规模差异较大。排在前三位的分别是福安市（48.4亿元）、霞浦县（42.0亿元）和蕉城区（41.7亿元），此外，还有福鼎市（30.6亿元）的财政支出超过了40亿元。柘荣县（13.7亿元）的财政支出排在最后一位的，不足15亿元。其中，财政支出排名第一的福安市是排名末位柘荣县的10.7倍，差距较去年有所扩大。2021年，宁德市各县区财政支出平均规模为30.6亿元，较2020年下降0.64亿元，有4个县区达到平均值，还有5个县区不及平均水平（见图13）。

图13 2021年宁德市各县区财政支出情况
四、结论
从2021年福建省各地市平均财政支出来看，厦门（81.4亿元）、福州（54.9亿元）和泉州（49.7亿元）这三个地市的支出规模排名前三；平均财政支出排名靠后的地市分别为漳州（27.2亿元）、南平（25.2亿元）和三明（23.1亿元）。2021年，福建省加强预算收支管理，深化财税体制改革，持续保障和改善民生，扎实做好“六稳”“六保”工作，有力推动经济社会平稳发展。但同时也存在着一些问题，如财政运行呈现紧平衡状态，部分基层“三保”支出压力加大；少数市、县（区）政府债务负担较重，偿债压力较大。为更好地解决这些问题，可从以下三个方面继续努力：
第一，要坚决落实过紧日子要求，把节支挖潜腾出来的宝贵财政资源用到稳增长、调结构、惠民生等重点领域上，保持民生支出占一般公共预算支出的比重在七成以上，同时，要合理加快债券资金使用进度，拉动有效投资。第二，密切关注基层财政运行风险，加大财力下沉力度，更好支持基层落实助企纾困和“三保”支出。加强政府债务风险监测和预警通报，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。第三，持续推进省与市县财政事权和支出责任划分，推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。完善常态化财政资金直达机制，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。
注：数据资料来源于《2022福建统计年鉴》《关于福建省2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告》，文中各县区财政收支出为一般公共预算支出。福建省泉州市金门县财政数据暂缺。
作者：庞琼海
指导教师：李永海