县域财政2021：河北省190个县区财政自给率分析！

李威03

河北省190个县区财政自给率——基于2021年的数据分析
（第2046期）
河北省，古属冀州、直隶， 简称“冀”，辖11个地级市，省会石家庄。地处华北、漳河以北，东临渤海、内环京津，西为太行山，北为燕山，燕山以北为张北高原。河北是中华民族的发祥地之一，省级以上文物保护单位达930处，居全国第一位。拥有长城、承德避暑山庄、清东陵和清西陵3项世界文化遗产；拥有邯郸、保定、承德、正定、山海关5个国家级历史文化名城。截至2021年，河北省共有13个设区市，95个县(市、区)（如图1、表1），720个乡镇，523个街道。昆山市、泰兴市、沭阳县为省直管试点市(县)。

图1 河北省行政区划图
表1 河北省下辖行政区名单

县区名	区、县、市	新区	合计
石家庄市	长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、晋州市、新乐市、辛集市（省直管市）	石家庄高新区、石家庄循环化工园	24
承德市	双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁自治县、宽城自治县、围场自治县、平泉市	承德市高新区	12
张家口市	桥东区、桥西区、宣化区、万全区、下花园区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、阳原县、怀安县、怀来县、逐鹿县、赵县、赤城县	张家口经济开发区、张家口察北管理区、张家口塞北管理区	19
秦皇岛市	海港区、抚宁区、山海关区、北戴河区、昌黎县、卢龙县、青龙自治县	秦皇岛经济开发区、北戴河经济开发区	9
唐山市	路南区、路北区、古治区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、遵化市、迁安市、滦州市	海港经济开发区、唐山湾国际旅游岛、唐山市高新区、芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区	19
廊坊市	安次区、广阳区、固安县、永清县、香河县、大城县、文安县、大厂自治县、霸州市、三河市	廊坊市经济开发区	11
保定市	竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、高阳县、唐县、涞源县、望都县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、涿州市、安国市、高碑店市、定州市（省直管市）	雄安新区：容城县、安新县、雄县	24
沧州市	新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村自治县、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市	沧州市渤海新区、沧州市经济开发区、沧州市高新区	19
衡水市	桃城区、冀州区、枣强县、武邑县、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县、深州市	衡水市高新区、衡水市滨湖新区	13
邢台市	襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、邢台县、南宫市、沙河市	邢台市经济开发区、邢东新区	21
邯郸市	邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、武安市	邯郸市冀南新区、邯郸市经济开发区	20
合计	191

2021年河北省各市的财政自给率规模差异较大。从2021年河北省11个地级市的财政自给率来看，排在首位的是廊坊市（70.90%），所有市的财政自给率均未超过100，唐山市和秦皇岛市位居其后，分别是70.89%和68.20%；排在后三位的分别是邢台市（36.00%）、承德市（35.02%）、张家口市（30.67%），财政自给率最高的廊坊市比最低的张家口市高了40.23个百分点，是张家口市的2.31倍（如图2）。

图2：2021年河北省各地级市财政自给率
2021年河北省各县市区的财政自给率差异较大。从2021年河北省190个县市区的财政自给率来看，排在前五位的分别是雄安新区（236.35%）、廊坊市经济开发区（177.43%）、衡水市高新区（165.24%）、桥西区（150.31%）、丛台区（134.37%）。财政自给率排名后五位的分别是隆化县（17.05%）、丰宁满族自治县（16.32%）、围场满族蒙古族自治县（14.39%）、康保县（14.37%）、尚义县（13.14%）。从数据可看出全省县域财政自给率差异较大。其中，财政自给率最高的雄安新区与最低的尚义县之间相差了223.21个百分点，是尚义县的17.99倍（如图3）。

图3：2021年河北省190个县市区财政自给率
接下来从各地级市所辖县市区来进行具体分析。
1、石家庄市
石家庄，简称“石”，是河北省省会，全省政治、经济、科技、金融、文化和信息中心，是国务院批准实行沿海开放政策、金融对外开放及批复确定的中国京津冀地区重要中心城市。石家庄市辖8区14县(市)，即长安区、桥西区、新华区、裕华区、井陉矿区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、晋州市、新乐市、辛集市。拥有2个国家级开发区，即石家庄国家高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区。2021年石家庄市内部各县区财政自给率差距较大。桥西区、长安区、裕华区、石家庄循环化工园区的财政自给率在100%以上；新华区、正定县、鹿泉区、栾城区、藁城区、平山县的财政自给率在50%以上；其余超过一半的县市财政自给率低于50%，其中行唐县的财政自给率是石家庄市最低的，仅有22.36%（见图4）。

图4：2021年石家庄市各县市区财政自给率
2、承德市
承德市地处河北省东北部，面积3.95万平方公里，总人口335.4444万。承德南邻京津，北接赤峰市和锡林郭勒盟，东西与朝阳市、秦皇岛、唐山、张家口市相邻，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势。承德辖3区1市7县1高新区：双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、平泉市、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、隆化县、滦平县、承德县、宽城满族自治县、兴隆县、承德市高新区。承德市的各县市的财政自给率差距同样较大，高新区、双滦区、双桥区、鹰手营子矿区的财政自给率在100%以上，其余的县区财政自给率不足60%，尤其是隆化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县的财政自给率都不足20%（见图5）。

图5：2021年承德市各县市区财政自给率
3、张家口市
张家口市地热资源丰富，其中赤城温泉、怀来地热国内闻名。地处京、冀、晋、蒙四省、自治区、直辖市交界处，市区距首都北京市仅180公里，距天津港317公里。是京津冀（环渤海）经济圈和冀晋蒙（外长城）经济圈的交汇点。张家口市的财政自给率整体不高，内部差距不大。张家口市财政自给率最高的是经济开发区，财政自给率只有65.68%，一半以上的县区财政自给率在20%到40%之间；财政自给率最低的地区是尚义县，仅有13.14%（见图6）。

图6：2021年张家口市各县市区财政自给率
4、秦皇岛市
秦皇岛位于河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东接辽宁，西近京津，地处华北、东北两大经济区结合部，居环渤海经济圈中心地带，距北京280公里，距天津220公里，是国家历史文化名城、河北省唯一的零距离滨海城市。秦皇岛市辖海港、北戴河、山海关、抚宁区四个城市区和昌黎、卢龙、青龙满族自治县三个县及秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区，陆域面积7802平方公里，海域面积1805平方公里。秦皇岛市海港区的财政自给率最高，为126.09%，秦皇岛开发区、山海关区、北戴河新区、昌黎县、北戴河区自给率在50%以上。青龙满族自治县的财政自给率最低，只有22.73%（见图7）。

图7：2021年秦皇岛市各县区财政自给率
5、唐山市
唐山市地处交通要塞，是华北地区通往东北地区的咽喉地带。铁路、公路、高速公路、港口相互交织。京哈、通坨、京秦、大秦四条铁路干线和京山、大秦、七滦、迁曹、滦港铁路纵横穿越全境。唐山市下辖3个县级市( 迁安、遵化、滦州 )，4个县 ( 迁西、玉田、滦南、乐亭 )，7个区 ( 曹妃甸、路南、路北、开平、古冶、丰润、丰南 )，4个开发区 ( 海港经济开发区、高新技术产业开发区、芦台经济技术开发区、汉沽管理区 )。唐山市下各辖区的财政自给率同样差距较大，海港经济开发区、唐山高新区、路南、路北的财政自给率超过了110%，其余各县市区自给率在100%以下，全市平均自给率达到70%以上，财政自给率最低的县区是玉田县，财政自给率为32.88%（见图8）。

图8：2021年唐山市各县市区财政自给率
6、廊坊市
廊坊背靠京津，面向雄安，地处北京、天津和雄安新区“黄金三角”核心腹地，是以北京为核心的世界级城市群重要节点城市，素有“京津走廊明珠”之称，全市境内铁路、高速、国省干道纵横交错，路网密度达到发达国家水平。廊坊市的财政自给率相对来说差距不大，经济开发区的自给率高达177.43%，是廊坊市财政自给率最高的区，广阳区的财政自给率为110.89%；固安县、大厂回族自治县、三河市、永清县、霸州市、香河县和安次区，这几个县市区的财政自给率都在一半以上，其余的文安县和大城县的财政自给率低于50%（见图9）。

图9：2021年廊坊市各县市区财政自给率
7、保定市
保定是首都“南大门”，以“保卫大都、安定天下”而得名。辖4市（定州为省直管试点）、5区、15县(雄县、容城、安新三县由雄安新区托管)和2个开发区。2021年国务院办公厅发布《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，在30个表彰事项中，河北省有8个省市县政府上榜，其中保定4次（其他包括河北省1次，承德市滦平县1次，邢台市威县1次，秦皇岛市北戴河区1次），是河北省唯一上榜的设区市，位居全国前列。保定市只有雄安新区和莲池区的财政自给率超过了100%，竞秀区的财政自给率为83.14%；徐水区、白沟新城、深州市、高碑店市、定州市（省直管市）的财政自给率在40%-70%之间；其余的满城区、安国市、高阳县、涞水县、涞源县、定兴县、清苑区、望都县、蠡县、顺平区、易县、阜平县、博野县、曲阳县和唐县的财政自给率在40%以下（见图10）。

图10：2021年保定市各县市区财政自给率
8、沧州市
沧州境内早在秦以前就已有明确的行政设置。两汉置渤海郡、河间国及章武郡，同属冀州。北魏增置浮阳郡（治今沧县旧州镇），并置瀛洲于赵都军城（在今河间市），辖河间、高阳、章武、浮阳四郡，渤海郡仍属冀州。1993年7月，成立新的沧州市，辖运河、新华、郊区3个区，沧县、青县、献县、肃宁、南皮、盐山、东光、吴桥、孟村、海兴10个县，泊头、黄骅、任丘、河间4个县级市。1997年11月，撤销郊区，形成现今的行政区划。沧州市的财政自给率主要集中在20%-50%之间，主要有黄骅市、肃宁县、青县、沧县、河间市、海兴县、泊头市、孟村回族自治县、东光县、献县、盐山县、吴桥县、南皮县。财政自给率最高的区为沧州市开发区、运河区，均超过110%（见图11）。

图11：2021年沧州市各县市区财政自给率
9、衡水市
衡水市是河北省下辖的一个地级市，位于河北省东南部。大禹治水划天下为九州，现衡水所辖冀州为九州之首。河北省称冀，也缘于此。深厚文化造就了一代名人，涌现出儒学大师董仲舒，唐代经学家孔颖达，诗人高适， 文学巨匠孙犁等。除衡水高新区外，衡水市的财政自给率较低，差异也不大，只有桃城区的财政自给率为91.85%，超过了全市平均水平。其余各县市区的自给率均在20%到40%之间，低于全市平均水平（见图12）。

图12：2021年衡水市各县市区财政自给率
10、邢台市
邢台位于河北省南部，总面积1.24万平方公里，常住人口711.1106万人，辖18个县（市、区），其中：4个市辖区，12个县，代管2个县级市。另设有邢台经济开发区、邢东新区。境内地势高差悬殊，西高东低，自西而东山地、丘陵、平原阶梯排列，三者比例约为2:1:7。邢台又名卧牛城，是仰韶文化发源地之一，距今已有3500余年的建城史。从邢台市各县市区的财政自给率来看，开发区和新区的自给率水平排名前二，襄都区、信都区、沙河市、清河县的财政自给率在40%以上，内丘县、邢台县、宁晋县、隆尧县、临西县、南和区、巨鹿县、临城县、威县、南宫市、平乡县、任泽区、新河县、柏乡县和广宗县这15个县区的财政自给率集中在20%-40%之间，剩余3个县自给率低于20%（见图13）。

图13：2021年邢台市各县市区财政自给率
11、邯郸市
邯郸位于河北省南部，西依太行山脉，东接华北平原，与晋、鲁、豫三省接壤，辖6区、11县、1个县级市、1个开发区、1个冀南新区，共有242个乡（镇、街道）、5850个村（社区），总面积1.2万平方公里。邯郸市的20个区中，只有丛台区和开发区的财政自给率高于100%，复兴区、武安市、冀南新区、邯山区、涉县的财政自给率在50%以上，永年区、峰峰矿区、成安县等13个县区的财政自给率在10%-50%之间，其中大名县财政自给率低于20%（见图14）。

图14：2021年邯郸市各县市区财政自给率
2021年河北省的钢铁产量位居全国第一，占到了全国总产量的20%，人口规模位居全国第六，耕地面积位居全国第五。在我国产业结构转型的背景下，以传统重工业为主体的河北省，经济增速放缓，人口外流，产业结构滞后，这一现象在财政方面得到了体现，即河北地区财政主要靠中央财政补贴，省级财政相对集权，黑色金属冶炼和石油煤炭加工占了制造业税收的30%以上，财政收入总量大，人均少，质量较差。从财政自给率上来看，有114个县市区的自给率在50%以下，53个县市区的自给率在50%到100%间，22个县市区的自给率在100%以上，雄安新区的自给率甚至超过了200%。从数据上看河南省大部分县市区经济发展较弱，为集中力量办大事，河北省本级留存的比例相对较高，这也就使得河南省县域财政自给率较低。
针对上述分析，以下是几点政策建议：
1.优化财政收入结构：加强税收征管，提高税收征收率和财政收入质量。同时，适当调整税收政策，鼓励企业创新和转型升级，增加财政收入来源。
2.严格控制财政支出：制定合理的财政支出计划，优先保障重点领域和项目的支出。加强财政支出监管，防止浪费和低效使用财政资金。
3.加强财政资金管理：优化财政资金配置，提高财政资金使用效益。加强财政资金监管，防止腐败和浪费现象。
4.推动经济发展：加大对实体经济的支持力度，促进产业升级和转型升级。加强科技创新支持，推动新技术和新产业发展，增加财政收入来源。
5.加强地方政府债务管理：制定合理的债务规模和结构，加强债务风险监测和管理。同时，积极推动地方政府债务市场化，减轻地方政府债务负担。
财政的基础是经济发展水平，所以未来的河北省应该利用自己环抱首都北京、直辖市天津，环京津东部、南部的产生的产业及人才溢出效应等有利条件，促进河北省县域经济发展。
数据来源：河北省2022年统计年鉴、河北省各县市财政、统计部门网站。
作者：杨帆
指导老师：李永海