县域财政2021：河北省190个县区财政支出规模分析！

李威03

河北省190个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第2044期）
河北省，古属冀州、直隶，简称“冀”，辖11个地级市，省会石家庄。地处华北、漳河以北，东临渤海、内环京津，西为太行山，北为燕山，燕山以北为张北高原。河北是中华民族的发祥地之一，省级以上文物保护单位达930处，居全国第一位。拥有长城、承德避暑山庄、清东陵与清西陵3项世界文化遗产；拥有邯郸、保定、承德、正定、山海关5个国家级历史文化名城。截至2021年，河北省共有13个设区市，95个县(市、区)（如图1、表1），720个乡镇，523个街道。昆山市、泰兴市、沭阳县为省直管试点市(县)。
图1 河北省行政区划图
表1 河北省下辖行政区名单

县区名	区、县、市	新区	合计
石家庄市	长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、晋州市、新乐市、辛集市（省直管市）	石家庄高新区、石家庄循环化工园	24
承德市	双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁自治县、宽城自治县、围场自治县、平泉市	承德市高新区	12
张家口市	桥东区、桥西区、宣化区、万全区、下花园区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、阳原县、怀安县、怀来县、逐鹿县、赵县、赤城县	张家口经济开发区、张家口察北管理区、张家口塞北管理区	19
秦皇岛市	海港区、抚宁区、山海关区、北戴河区、昌黎县、卢龙县、青龙自治县	秦皇岛经济开发区、北戴河经济开发区	9
唐山市	路南区、路北区、古治区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、遵化市、迁安市、滦州市	海港经济开发区、唐山湾国际旅游岛、唐山市高新区、芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区	19
廊坊市	安次区、广阳区、固安县、永清县、香河县、大城县、文安县、大厂自治县、霸州市、三河市	廊坊市经济开发区	11
保定市	竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、高阳县、唐县、涞源县、望都县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、涿州市、安国市、高碑店市、定州市（省直管市）	雄安新区：容城县安新县、雄县	24
沧州市	新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村自治县、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市	沧州市渤海新区、沧州市经济开发区、沧州市高新区	19
衡水市	桃城区、冀州区、枣强县、武邑县、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县、深州市	衡水市高新区、衡水市滨湖新区	13
邢台市	襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、邢台县、南宫市、沙河市	邢台市经济开发区、邢东新区	21
邯郸市	邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、武安市	邯郸市冀南新区、邯郸市经济开发区	20
合计	191

2021年河北省11个设区市中，石家庄市是唯一一个财政支出超过800亿元的市，紧随其后的是唐山市，财政支出为是718.28亿元。石家庄市和唐山市是河北省财政支出的第一梯队。保定市、邯郸市、沧州市、廊坊市、邢台市和张家口市是河北省财政支出的第二梯队，市间差距相对较少，总体在400亿元—800亿元之间，承德市、衡水市和秦皇岛市财政支出是河北省各市财政支出的第三梯队，财政支出分别为324.16亿元、318.56亿元和220.40亿元。总体来看，河北省各市的财政支出差距较大，第一梯队的和第三梯队的差距达到了500亿元以上（见图2）。
图2 河北省各市2021年财政支出规模
2021年河北省各市、县、区财政支出规模差异较大。通过对2021年河北省190个县区财政支出规模的分析，我们可以发现河北省财政支出结构的特点，并从更细致的数据对比中了解河北省各市、县、区财政支出的具体情况。从2021年河北省190个县市区的财政支出规模来看，排在前五位的分别是曹妃甸区（103.49亿元）、三河市（96.22亿元）、迁安市（80.00亿元）、武安市（78.89亿元）、丰南区（70.99亿元）。财政支出排名后三位的分别是察北管理区（4.07亿元）、塞北管理区（2.81亿元）、邢东新区（1.75亿元），均未超过5亿元。其中，财政支出最高的曹妃甸区与最低的邢东新区之间相差了101.74亿元（如图3）。
图3 2021年河北省各市区县财政支出规模
接下来将具体分析比较河北省11个市下辖各市、县、区的财政支出规模，将依次介绍各市区县财政支出情况，这将有助于我们全面了解河北省的财政支出情况。
一、石家庄市
石家庄市，简称“石”，是河北省省会，全省政治、经济、科技、金融、文化和信息中心，是国务院批准实行沿海开放政策、金融对外开放及批复确定的中国京津冀地区重要中心城市，石家庄市现有县区共计24个，其中辛集市为省直管市并未列入石家庄市的各类统计指标中，因此，石家庄现有23个县区和县级市。
2021年，全市平均财政支出为36.17亿元，正定县以70.42亿元的财政支出位居石家庄市各县区财政支出第一名，从绝对财政支出来看，石家庄市内各县区财政支出差距较大，正定县（70.42亿元）与井陉矿区（12.49亿元）之间差额绝对值超过了50亿元（见图3）。
图3 石家庄市各县区财政支出
二、承德市
承德市地处河北省东北部，面积3.95万平方公里，总人口335.4444万。南邻京津，北接赤峰市和锡林郭勒盟，东西与朝阳市、秦皇岛、唐山、张家口市相邻，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势，目前，承德市现有县区共计12个。
从财政支出绝对额来看，丰宁满族自治县财政支出位居承德市财政支出的第一名，为51.51亿元，是唯一一个支出超50亿元的县，围场满蒙自治县财政支出紧随其后，为47.60亿元，全市平均财政支出为27.01亿元（见图4）。
图4 承德市各县市区财政支出
三、张家口市
张家口地处京、冀、晋、蒙四省、自治区、直辖市交界处，全市发现矿产97种，探明资源储量的矿产有57种；风能资源丰富，储量超过2000万千瓦以上，成为全国首个获准建设双百万千瓦级风电基地的地区，当前，张家口市下辖19个县区。
张家口市总体财政支出处于河北省中游，其下辖各县区的财政支出水平内部差异不大，宣化区的财政支出为45.76亿元，是张家口市各县区财政支出之首；塞北管理区的财政支出为2.81亿元，是张家口市各县区财政支出最少的，二者差额超过40亿元。从财政支出的集中程度来看，张家口市各县区的财政支出多集中于20亿元到30亿元之间（见图5）。
图5 张家口市各县区财政支出
四、秦皇岛市
秦皇岛位于河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东接辽宁，西近京津，地处华北、东北两大经济区结合部，居环渤海经济圈中心地带，区位优越，交通便捷。秦皇岛历史悠久，底蕴丰厚。当前，秦皇岛市有9个县区。
秦皇岛市的总体财政支出水平较低，各县区财政支出较低，海港区的财政支出最多，为45.54亿元，山海关区的财政支出为9.47亿元，是财政支出最低的区，海港区比山海关区多支出36.07亿元，财政支出规模是山海关区的4.81倍（见图6）。
图6 秦皇岛市各县区财政支出
五、唐山市
唐山，因市区中部的大城山(原名唐山)而得名，位于河北省东部，地处渤海湾中心地带，区位优势明显。探明各类矿产49种，近30种被开发利用。管辖海域面积4467平方千米，占全省64.3%，大陆岸线长229.72千米。当前，唐山市下辖19个县区。
唐山市各县区的财政支出中，曹妃甸区的财政支出最多，为103.49亿元，是唯一一个财政支出超过100亿元的区，迁安市财政支出为80.00亿元，排名第三、第四的丰南区、丰润区财政支出均在40亿元以上。全市平均财政支出为37.80亿元（见图7）。
图7 唐山市各县市区财政支出
六、廊坊市
廊坊背靠京津，面向雄安，地处北京、天津和雄安新区“黄金三角”核心腹地，是以北京为核心的世界级城市群重要节点城市，素有“京津走廊明珠”之称，区位优势得天独厚。当前，廊坊市下辖10个县区。
从廊坊市各县区财政支出的绝对数来看，三河市位居第一，为96.22亿元，固安县财政支出为66.79亿元紧随其后，第三则是香河县55.97亿元，这三个区为廊坊市财政支出的第一梯队，财政支出均超过50亿元，经济技术开发区的财政支出为22.15亿元，为全市最低。三河市的财政支出比经济技术开发区多74.06亿元，是经济技术开发区的4.34倍（见图8）。
图8 廊坊市各县市区财政支出
七、保定市
保定是首都“南大门”，以“保卫大都、安定天下”而得名。保定地处京津石金三角，雄安新区战略腹地，并且保定是国务院命名的中国历史文化名城。保定素有“群山西峙、众水东瀛”的美誉，西倚太行山，东临华北明珠白洋淀，山清水秀，气候宜人。当前，保定市下辖24个县区，其中定州市为省直管市并未列入保定市的各类统计指标中。
保定市各区县财政支出的情况，从财政支出的绝对数来看，涿州市的财政支出最高，为66.27亿元，远超其他区县的财政支出。徐水区、高碑店市、曲阳县、易县、定兴县、唐县、清苑区、滦源县、莲池区、阜平县、安国市、高阳县、蠡县、滦水县、顺平县、竟秀区、满城区财政支出均在20亿元-40亿元之间，是保定市的第二梯队；高新区财政支出最少，为8.72亿元（见图9）。
图9 保定市各县区财政支出
八、沧州市
沧州地处河北省东南部、河北平原东部的黑龙港流域。随着京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等重大战略机遇叠加，沧州市沿海、区位、交通、产业等综合优势凸显，经济持续健康快速发展，在河北的战略地位显著提升，逐步成为环渤海地区重要的沿海开放城市。目前，沧州市下辖19个区县。
沧州市财政支出层次清楚，任丘市（51.58亿元）、黄骅市（49.38亿元）、河间市（42.52亿元）、沧县（42.19亿元）、渤海新区（41.84亿元），这四个县市的财政支出是沧州市的第一梯队，在40亿元以上；仅有沧州市的开发区和高新区财政支出低于10亿元。最高的任丘市比最低的高新区多支出44.36亿元，是高新区的7.14倍（见图10）。
图10 沧州市各县市区财政支出
九、衡水市
衡水市位于河北省东南部。大禹治水划天下为九州，现衡水所辖冀州为九州之首。东部与沧州市和山东省德州市毗邻，西部与石家庄市接壤，南部与邢台市相连，北部同保定市和沧州市交界。深厚文化造就了一代名人，涌现出儒学大师董仲舒，唐代经学家孔颖达，诗人高适，文学巨匠孙犁等。当前，衡水市下辖13个区县。
衡水市财政支出的差距比较小，除饶阳县、高新区、滨湖新区三个县区外财政支出大多在在20亿元-40亿元之间。景县（35.76亿元）、武强县（35.56亿元）、阜城县（33.97亿元）、枣强县（35.32亿元）的财政支出均在30亿元以上，可以将其视为第一梯队；故城县（29.07亿元）、冀州区（25.49亿元）、桃城区（25.17亿元）、深州市（24.23亿元）、武邑县（22.96亿元）、安平县（20.22亿元）、饶阳县（18.34亿元），可以将这几个县区作为衡水市的第二梯队。可以看出，衡水市各县区财政支出的第一梯队财政支出处于中等水平，但是其第二梯队的财政支出相比来说支出比较高，所以内部差异相对较小（见图11）。
图11 衡水市各县区财政支出
十、邢台市
邢台位于河北省南部，总面积1.24万平方公里，常住人口711.11万，邢台又名卧牛城，是仰韶文化发源地之一，距今已有3500余年的建城史，矿产资源丰富，区域特色明显。邢台市下辖21个县区，并且自2020年邢台市的行政区划变动较大，原桥西区更名为信都区、原桥东区更名为襄都区、原南和县更名为南和区、原任县更名为任泽区，同时将原邢台县行政区划归信都区管辖，故在下图中不单独体现。
邢台市下辖各县区中，财政支出有明显的特点。宁晋县的财政支出为50.76亿元，信都区的财政支出为47.37亿元，与其他县市区支出差额较大，比之第三的威县高出10亿元以上，从威县开始的18个县区财政支出均低于30亿元（见图12）。
图12 邢台市各县区财政支出
十一、邯郸市
邯郸位于河北省南端，是晋冀鲁豫四省要冲和中原经济区腹心，有3100年的建城史。邯郸是华北地区和晋冀鲁豫四省区域重要的交通枢纽。8000年前孕育了新石器早期的磁山文化；战国邯郸为赵国都城，魏县为魏国都城；汉代与洛阳、临淄、南阳、成都共享“五大都会”盛名。因此，邯郸也是国家历史文化名城之一。当前，邯郸市下辖20个县区。
从邯郸市的财政支出情况来看，武安县的财政支出为78.89亿元，与第二的魏县财政支出（53.14亿元）相差超过20亿元；峰峰矿区的财政支出位居第3，永年区财政支出位居第4，财政支出分别为44.01亿元和38.55亿元。永年区、大名县、临漳县等16个县区的财政支出都集中处于10亿元-40亿元之间，其中有8个县区的财政支出集中在30亿元以上（见图13） 。
图13 邯郸市各县区财政支出
针对河北省2021年各县市区财政支出情况，以下是几点政策建议：
1.加强投资基础设施建设：加大对基础设施建设的财政支出，特别是交通、水利、能源等领域。这将促进区域经济发展，提升交通运输效率，改善城乡基础设施不平衡问题。
2.加大教育和科技创新支出：教育和科技创新是经济发展的重要支撑。加大对教育领域的财政投入，提高学校和教育机构的设施条件，培养高素质人才。同时，加大对科技创新的支持，加强研发投入，促进科技创新和转化。
3.加强农村发展支出：农村是河北省重要的产业基地和农民群众的生活保障区域。加大对农村发展的财政支出，促进农业现代化进程，提高农民收入水平，改善农村基础设施和公共服务条件。
4.健康医疗领域优化支出结构：加大对医疗卫生事业的支出，提高医疗资源供给能力，改善医疗服务质量，加强基层医疗机构建设。同时，加强公共卫生体系建设，提高疾病预防和控制能力，为人民群众提供更好的医疗保障。
5.加强环境保护支出：环境保护是可持续发展的重要方面。加大对环境保护和生态修复的财政投入，加强环境监测和治理，推动绿色产业发展，保护生态环境，提升人民群众的生活质量。
数据来源：中国县域统计年鉴2022、河北省各级市区县财政、统计部门网站。
作者：杨帆
指导老师：李永海