异地工伤认定，谁来为劳动者兜底？

全国总工会

利用社保洼地降低成本、为逃避工伤赔付转移资产……一些用人单位在工伤赔付时耍起花招——
异地工伤认定 谁为劳动者兜底

  外来务工人员明某在建筑工地搬运铁管时，不慎被掉落的木板砸伤，当地人社部门认定明某所受伤害属于工伤，却被用人公司以“工伤应当由公司注册地劳动行政部门认定”为由，提出异议。

  近年来，异地营业、异地用工、异地建设等情况屡见不鲜。随着异地工伤案件的频发，社保洼地、工伤时间场所认定、协保内退人员工伤权益等矛盾争议日渐凸显。劳动者面对各种复杂的情况应该如何维护自身合法权益？《工人日报》记者进行了采访。


社保洼地亟待解决
  “明某的户籍和用人单位某建筑公司的注册地均为山东省潍坊市，事发地则是青岛某建筑工地。虽然该建筑公司向法院提起诉讼，认为工伤认定应当由公司注册地的劳动行政部门做出，但是法院审理认为，青岛某建筑工地为该建筑公司的实际生产经营地，明某在此发生工伤事故，青岛人社部门具有工伤认定管辖权。”山东青大泽汇律师事务所律师张杰说。

  据张杰介绍，我国异地工伤主要分为劳务派遣、异地派驻和外来务工三种。“明某的案件是典型的劳务派遣模式，他们一般与用人单位签有劳动合同，购买了社会保险。发生工伤事故以后用人单位通常会以积极的态度解决，相对集中的争议点是社保洼地。”张杰介绍，劳务派遣公司多为私人经营，他们为了降低用人成本，往往选择社保缴费基数较低的城市注册，将劳动者派往高收入地。一旦发生工伤，以公司注册地还是工伤发生地标准赔偿，成为这类工伤的争议点。

  职工小王的户籍和用人单位注册地均为河北邯郸。在青岛某国企车间发生事故，右小臂截肢，按照邯郸市社保政策小王可获得一次性赔付30万元，而按照青岛市社保政策，小王同车间的正式职工赔付标准为50万元。为此，小王提出“应该以工作地工伤赔付标准赔偿”的诉求。

  “案件发生当年，对于这项争议并没有明确规定。”张杰说，考虑到小王只有20多岁，家庭负担也很重，经过一年多的法律维权，从有利于保护弱势群体这一角度出发，法院最终判决按照青岛工伤赔付标准，由用人单位一次性支付差额部分20万元的赔偿费用。

  据了解，2015年，山东省人社厅出台《关于规范劳务派遣用工若干问题的通知》，针对社保洼地的问题，明确规定“劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加社会保险，按照用工单位所在地的规定缴纳社会保险费”，并且要求劳务派遣单位必须在当地成立分支机构才能从事劳务派遣业务。但是该项政策目前尚未在全国普及。


工伤保险基金为劳动者兜底
  外来务工人员多为零散用工，通常缺少劳务合同、社会保险等基本保障，一旦发生工伤事故，个人权益很难保障。

  山东临沂人孙某在青岛某环卫公司从事保洁工作，工作期间突发脑溢血晕倒，送往医院以后抢救无效死亡，经青岛市人社局认定属于工伤事故。因为该环卫公司没有为孙某缴纳社保，遂由其承担所有赔偿共计37万元。

  “这家环卫公司提出上诉，提出孙某可能本身存在身体疾病，而且双方没有签订劳动合同，不应承担全部赔偿。”张杰说，孙某与环卫公司之间存在事实劳动关系，而且发病时正在工作，这些关键要素符合相关法律条例，所以该环卫公司理应承担所有赔偿。

  执行过程中，该环卫公司为了逃避责任，将名下所有资产转移，法院采取将法人列入失信名单等各种强制措施未果，最终通过向人社局申请工伤保险基金先行支付这一方式，将37万元先行赔付给孙某亲属。

  据青岛市人社局相关负责人介绍，工伤保险基金即社会保险经办机构向用人单位广泛筹集资金，解决劳动者因工伤残或死亡之后的经济补偿问题。

  “申请工伤保险基金先行赔付需要具备工伤赔偿数额经生效法律文书确认、已穷尽其他所有追索手段仍未获得赔付的先决条件，同时申请先行赔付的项目也应当属于工伤保险条例所规定的应由工伤保险基金支付的赔偿范围。”该负责人介绍，作为工伤赔偿的兜底政策，当地人社部门先行赔付职工以后，会向法院提起诉讼，强制用人单位偿还工伤赔付款项。


异地派驻人员须明确劳动规则
  2022年，青岛某国企中层干部肖某被派往江苏开拓市场，该公司为肖某分别提供了办公和居住场所，因为需要经常外出考察市场和加班，肖某的工作时间和工作场所并不固定。

  某工作日下午，调研结束的肖某回到住处整理资料，突发心脏疾病，因为身边无人救治当场死亡，工伤认定一度陷入困境。

  “这是异地派驻模式普遍存在的争议点”，张杰说，此类派驻多为管理和中层人员，公司对于他们没有相对明确的用工地点和时间约束，一旦发生工伤事故，很难界定是否在工作时间和工作场所内。

  因为用人单位及肖某亲属均无法提供有效证据，人社部门认定肖某不属于工伤事故，无法获得相关赔偿。针对此类派驻人员，张杰表示，用人单位应该制定相关规章制度，明确工作职责、内容、时间、地点等细则，灵活驻外考勤形式，职工外出工作要通过微信、短信等可以留痕的方式向领导或同事报备，作为属于工作时间和工作场所的证据，以维护自身合法权益。

  张杰提醒，发生工伤事故以后，劳动者要在一年有效期内及时申报，一旦超出期限就无法通过劳动工伤程序维权，而是转为劳动者受害责任纠纷，不仅需要判定责任过错方，而且伤残鉴定标准较为严苛，对于劳动者维权和赔付十分不利。（记者 张嫱）

来源：工人日报
编校：马晨琦、张迎军
编审：郑莉、曲欣悦