《习近平法治思想学习问答》专栏 | 如何理解依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一？

湖南政策君

编者按
为把学习贯彻习近平法治思想不断引向深入，中央宣传部、中央全面依法治国委员会办公室组织编写了《习近平法治思想学习问答》（以下简称《问答》）一书，已由人民出版社、学习出版社联合出版，于2023年8月起在全国发行。益阳税务公众号刊选重要篇章供大家学习。
如何理解依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一？
  “一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。“一国两制”最初是针对解决台湾问题提出的，在解决历史遗留的香港问题、澳门问题中付诸实践。按照“一国两制”方针，中国政府通过分别与英国政府、葡萄牙政府的外交谈判成功解决了香港问题、澳门问题，于1997年7月1日对香港恢复行使主权，于1999年12月20日对澳门恢复行使主权，实现了长期以来中国人民收回香港、澳门的共同愿望。

  中央在设立香港、澳门两个特别行政区的过程中，始终坚持法治原则。宪法第三十一条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”这一规定体现了“一国两制”构想，为中国政府在实现国家和平统一时，在某些区域设立实行不同于内地的制度和政策的特别行政区提供了直接的宪法依据。1990年4月4日，七届全国人大三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，同时作出设立香港特别行政区的决定。1993年3月31日，八届全国人大一次会议通过《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，同时作出设立澳门特别行政区的决定。香港基本法和澳门基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在香港、澳门两个特别行政区实行的制度和政策，是“一国两制”方针政策的法律化、制度化，为“一国两制”在香港、澳门的实践提供了法律保障。

  宪法和基本法共同构成了特别行政区的宪制基础。依照宪法和基本法，中央对香港、澳门两个特别行政区实行管治，拥有对两个特别行政区的全面管治权。这既包括中央直接行使的权力，也包括授权特别行政区依法实行高度自治，并对特别行政区的高度自治权有监督权。党的十八大以来，中央始终强调，必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。习近平总书记多次指出，要确保“一国两制”方针不会变、不动摇;确保“一国两制”实践不走样、不变形。中央始终坚持严格按照宪法和基本法办事，把维护中央对香港特别行政区、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。中央依法治港、依法治澳，确保了“一国两制”航向，保持了特别行政区社会经济政治大局稳定，推动特别行政区各项事业取得全面进步。

  全国人大及其常委会依据宪法和基本法，不断完善特别行政区制度、健全特别行政区的治理体系、巩固“一国两制”的政治基础和法治基础，这是中央运用法治思维和法治方式治理特区的重要体现。香港、澳门回归后，全国人大常委会对香港基本法作出了5次解释，对澳门基本法作出了1次解释，多次就“一国两制”实践中遇到的重大问题作出决定，起到了及时释疑解惑、正本清源、定分止争的作用。例如，在国家安全面临现实风险时，中央依据宪法和基本法，采取“决定+立法”的方式，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制:2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》;6月30日，全国人大常委会根据上述决定通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，并决定列入香港基本法附件三在香港特别行政区公布实施。这一“决定+立法”的出台，有效打击了与香港特别行政区有关的危害国家安全犯罪，有力维护了国家主权、安全、发展利益和香港的长期繁荣稳定。又如，为了堵塞香港特别行政区选举制度机制中存在的漏洞，消除制度机制方面存在的隐患和风险，2021年3月11日，十三届全国人大四次会议作出《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》;3月30日，全国人大常委会根据上述决定审议通过修订后的香港基本法附件一、附件二。这一“决定+修法”的出台，为确保实现“爱国者治港”、保障香港“一国两制”实践行稳致远提供了坚实的法律保障。

  “一国两制”在香港、澳门问题上的成功实践为全面完成祖国统一大业树立了典范。1984年10月22日，在中英联合声明草签后不到一个月，邓小平同志就高瞻远瞩地指出:“香港问题的解决会直接影响到台湾问题。”尽管海峡两岸尚未统一，但中国主权和领土从未分割，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。两岸关系发展历程也充分证明:台湾是中国的一部分、两岸同属一个中国的历史和法理事实，是任何人任何势力都无法改变的。现行宪法明确规定:“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”党的十八大以来，习近平总书记就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代党解决台湾问题的总体方略。2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话中强调，要探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践。制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的借口。“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。70多年来，我们不断推进对台方针政策法制化进程，以现行宪法为统帅、以《反分裂国家法》为基本、以《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》及其实施细则和《中国公民往来台湾地区管理办法》等为主干的涉台法律制度不断完善，成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。我们始终坚定维护国家主权和领土完整，坚决挫败各种制造“两个中国”、“一中一台”、“台湾独立”的图谋，取得一系列反“台独”、反分裂斗争的重大胜利。祖国完全统一的时和势始终在我们这一边。

  实践证明，有中国共产党的坚强领导，有伟大祖国的坚强支撑，有全国各族人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞的同心协力，香港、澳门长期繁荣稳定一定能够保持，祖国完全统一一定能够实现。