特别策划（六）| “法审”把关 征纳“无忧”

税收杂志

“枫桥经验”作为新时代中国基层治理的一面旗帜，是一座汇聚民智民力的“连心桥”。
“感谢‘法审无忧’团队，既辅导我们转出700多万元的进项税额，降低了我们的涉税风险，又及时审核留抵退税5400多万元，解决了我们的资金短缺问题！”近日，湖北芯映光电有限公司副总经理王建华为国家税务总局鄂州葛店经济技术开发区税务局送来锦旗。
王建华口中的“法审无忧”是湖北省税务部门借鉴新时代“枫桥经验”，创新推出的一项服务举措。“法审无忧”项目立足对外保障纳税人缴费人合法权益、对内规范税务人执法和行政行为，从审核事项最优化、操作智能化、人员专业化、监督透明化“四化”新模式入手，持续打造税务人执法风险无忧和纳税人缴费人权益保障无忧的精确执法新样板。

国家税务总局鄂州葛店经济技术开发区税务局将“法审无忧”与“调解工作室”有机结合，打造涉税争议处理新模式

法理说清
心服口服解争议
运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，是新时代“枫桥经验”的鲜明特征。税收法律和税收政策复杂而专业，更好地为人民群众讲清税收法理，是矛盾纠纷预防化解的重要一环。
“根据现有证据综合考量，决定维持原有处罚结果。”近日，国家税务总局宜昌高新技术产业开发区税务局法治指导员曹流对宜昌思迈尔医疗管理咨询有限公司（以下简称“思迈尔公司”）涉税违法案件作出支持原处罚结果的决定。
思迈尔公司财务人员在办税服务厅办理涉税业务时，被工作人员发现存在未处理发票丢失的违法行为，拟处罚款。财务人员对此有异议，曹流第一时间介入裁定，根据思迈尔公司丢失发票的份数、法定代表人的过错情节、申述事实及危害后果等进行综合考量，作出支持原处罚的决定，还采用说理式执法文书将案件事实、裁量依据等逐一向纳税人解释清楚。在曹流详实细致的解释下，思迈尔公司法定代表人覃燃接受了处罚，并表示以后要加强税法学习。
国家税务总局宜昌高新技术产业开发区税务局法审专业团队听取企业财务负责人就强制执行催告进行陈述申辩
在宜昌高新技术产业开发区税务局，像曹流这样持有法治指导员聘书的税务干部有8人。该局发挥法治人才专业优势，整合局内的公职律师、税务师、业务骨干形成法制审核团队，聘请高校财税法专家、律师等社会专业人士作为法制审核专家顾问，一对一审核裁定涉税争议案件。同时，创新采用“前台即时审核—法制专业审核—集体会商审核”三级分类审理模式，确保法制审理兼具业务专业性、审理权威性、结果公正性。
“坚持法治思维，依法化解矛盾纠纷，以案件审理小切口，推动执法质量大提升。”宜昌高新技术产业开发区税务局党委书记、局长徐佐刚介绍。

权益理顺
征纳无忧有温度
“浪成于微澜之间”。如何在基层税收治理中把矛盾消除在萌芽、化解于未然，是基层税务机关面临的重要课题。而要化解矛盾、促进和谐，保障好纳税人缴费人的合法权益是重中之重。
“我以前觉得自己只有纳税的义务，没想到我还有这么多权利呢！”近日，国家税务总局江陵县税务局19名公职律师和业务骨干组成的法制审核专班组织开展税收法审培训，针对法制审核中的复杂疑难情况进行指导并详细宣讲法审政策，让参加培训的李会计直呼收获满满。
“这是我们保障纳税人缴费人合法权益的一个缩影。”江陵县税务局党委书记、局长覃春来介绍，该局依托“乡村税费法律学校”平台，将税收优惠政策、税收法律一并送到田间地头，让纳税人缴费人广泛知晓自身权利。同时，充分发挥公职律师涉税争议咨询调解中心作用，公职律师轮流坐班，线上线下提供咨询服务，保障纳税人缴费人权益无忧。
“对我们的罚款从一万元减少到5000元，‘法审无忧’项目真正保障了我们的权益！”谈起前不久的事情，江陵县王丁米厂负责人王先生连连点赞。原来，江陵县税务局“法审无忧”项目审核团队在进行法制审核时发现，某分局按照2020年1月1日起施行的行政裁量基准拟对王先生的企业作出一万元的罚款虽然无误，但实际实施的时间是2023年5月4日，可以适用2023年5月1日起新施行的行政裁量基准，于是对该企业作出罚款5000元的决定，让纳税人缴费人在体会税收“法度”的同时感受到了执法“温度”。
聚焦“优化税务执法、优化发展环境”主线，江陵县税务局对直接关乎纳税人缴费人权益的重大执法决定、行政决策、税务规范性文件和合同协议审查等事项，构建责任明细化、操作信息化、文书数据化的法制审核机制，实现审核流程全程智控。截至目前，该局矛盾纠纷基层化解率和纳税人缴费人满意度均达100%。
将“怨气”变为“和气”，将“烦心”变为“舒心”，是“枫桥经验”的善治之道，也是税务部门把群众路线坚持好、贯彻好的生动实践。

事情办好
多方协同化风险
“税务干部贴心提醒、以理释法，辅导我补缴了车船税和滞纳金，免去了潜在的行政处罚风险。”老河口市村民苏本国对税务部门化解涉税争议的工作颇为认可。
国家税务总局老河口市税务局在日常管理中发现，苏本国的挖沙船未按时申报缴纳车船税，存在涉税风险。税务干部遂与当地海事、司法部门开展多方法制共审，在明确执法程序、证据、处罚依据和自由裁量幅度后，向苏本国开展说理式执法，并依据海事信息下达执法文书。“税务干部主动向我提示提醒风险、宣传辅导政策，详细地解释了事由和依据，让我对税法有了深刻的认识，也避免了今后出现同样的问题。”苏本国说。
新时代新发展，面对基层社会治理的新特点新问题新矛盾，过去各部门各自为战的工作模式难以为继。新时代“枫桥经验”强调推动治理格局和治理理念由大包大揽向协商共治转变，提升源头防范化解社会风险的能力显得尤为重要。
为更好解决纳税人缴费人难题，避免基层税收治理单打独斗，老河口市税务局积极运用“枫桥经验”，探索“税务+”执法联动机制，创新推出“规范指引+多方共审+互动反馈”工作法，与当地司法局、法院、检察院、律师事务所等签订协作备忘录，联合组建涉税争议审核团队，从畅通诉求表达、规范税收执法、预防化解税费争议三条主线入手，将协同式、专业化审核机制贯穿法制审核全过程，对案情复杂、关注度高、风险大的疑难案件进行多方共审，联合出具审核意见，使法制审核更加公正透明。
“法治是最好的营商环境。”老河口市税务局党委书记、局长朱峰表示，将巩固拓展“法审无忧”项目，依托行政执法标准范本，持续搭建多方共审监督平台，优化税务行政处罚自由裁量基准，以规范执法更好维护行政相对人合法权益。
“法审无忧”项目实施以来，湖北省税务部门充分发挥法制审核化解矛盾功效，规范税务执法和行政行为。据统计，截至2023年7月，全省税务系统共完成法制审核1689件，公职律师涉税费争议调解中心参与并化解涉税费争议59起。该项改革事项被湖北省优化营商环境办公室纳入全省优化营商环境先行区创建项目，得到湖北省政府高度肯定。

  来源：《中国税务》2023年第12期
原文作者：徐卫兴 祖毓蔓
排版设计：薛元元（实习）
审核：周家戎
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