县域财政2021：湖南省122个县域财政自给率分析！

李威03

湖南省122个县区财政自给率分析——基于2021年数据分析
（第2042期）
湖南省位于长江中游，省境绝大部分在洞庭湖以南，故称湖南；湘江贯穿省境南北，故简称湘。截至2021年末，湖南省下辖14个地级行政区，其中13个地级市，1个自治州；共有36个市辖区、19个县级市、60个县、7个自治县，合计122个县级区划（如下表1、图1所示）；403个街道、1138个镇、309个乡、83个民族乡，合计1933个乡级区划；全年地区生产总值41781.5亿元，比上年增长3.8%。其中，第一产业增加值4240.4亿元，增长3.7%；第二产业增加值15937.7亿元，增长4.7%；第三产业增加值21603.4亿元，增长2.9%。

图1 湖南省行政区划
表1 湖南省下辖行政区划数

从湖南省市州层面的财政收支差额来看，邵阳市（464.3亿元）、常德市（395.1亿元）、怀化市（391.5亿元）排在湖南14个市州的前三位，排在后三位的是娄底市（247.7亿元）、张家界市（147.3亿元）和湘潭市（146.9亿元）；从湖南省市州层面的财政自给率来看，长沙市（76.01%）、湘潭市（46.32%）、株洲市（36.88%）排在前三位，排在最后三位的分别是邵阳市（20.33%）、张家界市（19.72%）以及怀化市（16.97%）。

图1 湖南省各市州2021年财政收支差额及财政自给率
从2021年湖南省各县区的财政自给水平来看，湖南省各县区间的差距显著，长沙市的开福区（88.78%）位居第一位，常德市的天元区（87.46%）长沙市的天心区（87.29%）分列第二、三位，均超过85%；排在后2位的安乡县（9.34%）、邵阳市的绥宁县（6.52%）均不超过10%，这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府转移支付作为主要收入来源。其中，财政自给率水平最高的开福区和最低的绥宁县之间相差83.26个百分点。

图2 湖南省各县区2021年财政自给率（%）
一、长沙市
就长沙市各县区的财政收支差额而言，排在前列的有浏阳市（59.49亿元）、宁乡市（47.78亿元）和长沙县（45.26亿元），均超过40亿元；望城区（31.61亿元）、芙蓉区（24.89亿元），均超过20亿元；天心区（9.79亿元）和开福区（8.42亿元）的财政收支差额最小，均不足10亿元。其中，最大的浏阳市是最小的开福区7.06倍（如图3）。就长沙市各县区间的财政自给率而言，排在前列的有开福区（88.78%）、天心区（87.29%）和雨花区（85.06%），均高于80%；最低的芙蓉区（59.74%）和宁乡市（60.38%），均超过59%（如图3）。

图3 长沙市2021年财政收支差额及财政自给率
二、常德市
就常德市各县区的财政收支差额而言，最大的是桃源县（59.52亿元）、石门县（49.88亿元）、汉寿县（45.64亿元）和澧县（44.22亿元）均超过40亿元；武陵区（19.66亿元）和津市市（12.70亿元）的财政收支差额最小，均不足20亿元。其中，最大的桃源县是最小的武陵区4.68倍（如图4）。就常德市各县区的财政自给率而言，最高的是武陵区（38.93%）、鼎城区（31.35%）、澧县（25.83%），均高于20%；最低安乡县（9.34%），不足10%（如图4）。

图4 常德市2021年财政收支差额及财政自给率
三、株州市
就株洲市各县区的财政收支差额而言，醴陵市（51.85亿元）、攸县（38.46亿元）和茶陵县（35.61亿元）的财政收支差额较大，均超过30亿元；芦淞区（9.28亿元）和天元区（6.85亿元）的财政收支差额最小，均不足10亿元。（如图5）。就株洲市各县区的财政自给率而言，排在前列的有天元区（87.46%）和醴陵市（37.03%），均高于30%；最低的炎陵县（18.95%）和茶陵县（20.09%），均接近 20%（如图5）。

图5 株洲市2021年财政收支差额及财政自给率
四、衡阳市
就衡阳市各县区的财政收支差额而言，衡南县（49.44亿元）、常宁县（44.59亿元）和衡阳县（43.00亿元）的财政收支差额最大，均超过40亿元；最小的是珠晖区、蒸湘区、南岳区、雁峰区，均不足10亿元。（如图6）。就衡阳市各县区财政自给率而言，最高的是南岳区（46.82%）和雁峰区（41.52%），均高于40%；最低的衡南县（20.55%）和衡阳县（20.39%），均不足21%（如图6）。

图6 衡阳市2021年财政收支差额及财政自给率
五、岳阳市
就岳阳市各县区的财政收支差额而言，最大的是平江县（63.90亿元），远远高于其他岳阳市的其他县区；岳阳县（38.75亿元）、临湘市（31.82亿元）、湘阴县（31.62亿元）、汨罗市（31.52亿元）的财政收支差额在30亿元—40亿元；岳阳楼区（16.14亿元）、君山区（15.17亿元）和云溪区（9.00亿元）的财政收支差额最小，均不足20亿元（如图7）。就岳阳市各县区的财政自给率而言，最高的是湘阴县（44.96%）和岳阳楼区（38.67%），均高于35%；最低的华容县（14.06%），不足15%（如图7）。

图7 岳阳市2021年财政收支差额及财政自给率
六、郴州市
就郴州市各县区的财政收支差额而言，最大的是桂阳县（41.36亿元）超过40亿元；苏仙区（29.77亿元）、汝城县（28.87亿元）、宜章县（28.24亿元）、永兴县（26.48亿元）、安仁县（25.97亿元）、北湖区（23.56亿元）以及资兴市（22.17亿元）的财政收支差额，均超过20亿元；嘉禾县（17.59亿元）和桂东县（15.53亿元）的财政收支差额最小，均不足20亿元（如图8）。就郴州市各县区的财政自给率而言，最高的是资兴市（46.02%）、永兴县（37.94%）、嘉禾县（32.72%）均超过32%；安仁县（15.94%）、桂东县（15.59%）以及汝城县（15.04%）的最低，均低于20%（如图8）。

图8 郴州市2021年财政收支差额及财政自给率
七、永州市
就永州市各县区的财政收支差额而言，最大的是祁阳市（42.45亿元）、宁远县（41.58亿元）、道县（34.58亿元）、冷水滩区（32.55亿元）和江华瑶族自治县（31.29亿元）均超过30亿元；双牌县的财政收支差额最小，为14.15亿元（如图9）。就永州市各县区的财政自给率而言，最高的是零陵区（31.63%）、祁阳市（29.88%）、东安县（28.54%）、双牌县（27.63%）以及宁远县（27.61%）均超过27%；新田县的最低，其财政自给率为20.39%（如图9）。

  图9 永州市2021年财政收支差额及财政自给率
八、湘潭市
就湘潭市各县区的财政收支差额而言，湘乡市（37.03亿元）和湘潭县（33.66亿元）的财政收支差额最大，均超过30亿元；韶山市（7.49亿元）、雨湖区（7.19亿元）和岳塘区（1.72亿元）的财政收支差额均低于10亿元（如图10）。就湘潭市各县区的财政自给率而言，最高的是岳塘区（86.32%）、雨湖区（58.47%），均高于50%；最低的湘潭县（34.65%）和湘乡市（29.85%），均不足40%（如图10）。

图10 湘潭市2021年财政收支差额及财政自给率
九、邵阳市
就邵阳市各县区的财政收支差额而言，隆回县（56.06亿元）以及邵东市（53.51亿元）的财政收支差额最大，均超过50亿元；最小的是大祥区（10.15亿元）、双清区（9.49亿元）和北塔区（6.37亿元），均不足15亿元（如图11）。就邵阳市各县区的财政自给率而言，最高的是邵东市（26.30%）大祥区（23.07%）和双清区（22.86%），均高于20%；最低的城步县（9.28%）绥宁县（6.52%），均不足10%（如图11）。

图11 邵阳市2021年财政收支差额及财政自给率
十、怀化市
就怀化市各县区的财政收支差额而言，最大的是溆浦县（57.03亿元）、沅陵县（33.65亿元）、辰溪县（33.44亿元），均超过30亿元；麻阳县（27.88亿元）、芷江县（24.85亿元）、洪江市（23.63亿元）、靖州县（22.77亿元）、会同县（21.77亿元）的财政收支差额较小，位于20-30亿元；新晃县（19.94亿元）、通道县（19.37亿元）、鹤城区（17.97亿元）以及中方县（17.35亿元）财政收支差额均低于20亿元（如图12）。就怀化市各县区的财政自给率而言，最高的是鹤城区（34.03%），中方县（23.84%）、沅陵县（23.43%）等县区均高于20%；溆浦县财政自给率最低，为11.50%（如图12）。

图12 怀化市2021年财政收支差额及财政自给率
十一、娄底市
就娄底市各县区的财政收支差额而言，最大的是新化县（71.64亿元）、涟源市（56.18亿元）以及双峰县（49.71亿元），均超过40亿元；娄星区（25.20亿元）和冷水江市（20.91亿元）的财政收支差额最小（如图13）。就娄底市各县区的财政自给率而言，最高的是冷水江市（30.32%），其次为娄星区（26.80%）、新化县（15.38%）、双峰县（13.22%）以及涟源市（13.42%），均达到10%（如图13）。

图13 娄底市2021年财政收支差额及财政自给率
十二、益阳市
就益阳市各县区的财政收支差额而言，最大的是安化县（56.08亿元）、南县（52.29亿元）和桃江县（41.32亿元），均超过40亿元；大通湖区(9.76亿元)的财政收支差额最小，不足10亿元（如图14）。就益阳市各县区的财政自给率而言，最高的是沅江市（24.42%）和赫山区（20.16%），均高于20%；南县（14.75%）和安化县（14.58%），不足15%（如图14）。

图14 益阳市2021年财政收支差额及财政自给率
十三、湘西土家族苗族自治州
就湘西各县区的财政收支差额而言，最大的是龙山县（45.56亿元）、永顺县（40.70亿元），均超过40亿元；古丈县（17.50亿元）的财政收支差额最小（如图15）。就湘西各县区的财政自给率而言，最高的是吉首市（32.04%），其次为凤凰县（24.12%）、花垣县（18.73%），均达到15%，最低的是永顺县（11.18%）和保靖县（10.90%）均不足12%（如图15）。

图15 湘西2021年财政收支差额及财政自给率
十四、张家界市
就张家界市各县区的财政收支差额而言，最大的是慈利县（40.75亿元）、永定区（35.25亿元）和桑植县（34.40亿元），均超过30亿元；武陵源区（9.69亿元）的财政收支差额最小，不足10亿元（如图16）。就张家界市各县区的财政自给率而言，最高的是武陵源区（27.76%），其次为慈利县（16.61%）和永定区（16.05%）以及桑植县（9.86%）财政自给水平最低（如图16）均低于20%。

图16 张家界市2021年财政收支差额及财政自给率
总的来看，2021年湖南省统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，但也要看到，外部环境还存在诸多不确定性，国内“外防输入、内防反弹”任务艰巨，湖南省周期性、结构性矛盾与疫情对部分领域、部分行业的影响交织，经济复苏过程中不稳定不平衡的问题仍然突出。随着湖南省经济大力发展，财政收入得到稳步提升，但财政支出也逐年递增，预算缺口越来越大，地方财政压力凸显。通过对比2021年湖南省下辖122个县域财政收支差额以及财政自给率，可知122个县域中13个县区的财政自给率高于50%，50个县区财政自给率位于20-50之间，59个县区的财政自给率低于20%。反映出湖南省财政自给率较为薄弱以及县域间发展不平衡的情况，表示湖南省地方政府对中央及上级转移支付的高度依赖及地方自主决策权的不足。下阶段，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续统筹抓好疫情防控、“六稳”“六保”等经济社会发展各项工作，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南，推动“十四五”时期高质量发展开好局、起好步。
数据资料来源：湖南省统计局网站，湖南省人民政府网站.
作者：孙文成
指导老师：李永海