县域财政2021：四川省183个县区财政自给率分析！

李威03

四川省183个县区财政自给率——基于2021年的数据分析
（第2040期）
四川省，简称川或蜀，省会成都市，位于中国西南地区内陆，东连重庆，南邻云南、贵州，西接西藏，北接陕西、甘肃、青海。四川省地貌东西差异大，地形复杂多样，位于中国大陆地势三大阶梯中的第一级青藏高原和第三级长江中下游平原的过渡地带，高差悬殊，地势呈西高东低的特点，由山地、丘陵、平原、盆地和高原构成。四川省分属三大气候，分别为四川盆地中亚热带湿润气候，川西南山地亚热带半湿润气候，川西北高山高原高寒气候，总体气候宜人，拥有众多长寿之乡，如都江堰市、眉山市彭山区、长宁县等90岁以上人口均超过千人。四川省总面积48.6万平方公里，辖21个地级行政区，其中18个地级市、3个自治州。共55个市辖区、19个县级市，105个县，4个自治县，合计183个县级区划。街道459个、镇2016个、乡626个，合计3101个乡级区划（如图1、表1所示）。

图1四川省行政区划图
表1四川省下辖行政区划数

地级行政区	县级行政区
21个地级市	55个市辖区、19个县级市，105个县，4个自治县，合计183个县级区划
成都市	锦江区、青羊区、金牛区武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、都区、新津区、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、简阳市、金堂县、大邑县、蒲江县
自贡市	自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、荣县、富顺县
攀枝花市	东区、西区、仁和区、米易县、盐边县
泸州市	江阳区、纳溪区、龙马潭区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县
德阳市	旌阳区、罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县
绵阳市	涪城区、游仙区、安州区、江油市、三台县、盐亭县、梓潼县、北川羌族自治县、平武县
广元市	利州区、昭化区、朝天区、旺苍县青川县、剑阁县、苍溪县
遂宁市	船山区、安居区、射洪市、蓬溪县、大英县
内江市	市中区、东兴区、隆昌市、威远县、资中县
乐山市	市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县
南充市	顺庆区、高坪区、嘉陵区、阆中市、南部县、营山县、蓬安县、仪陇县、西充县
眉山市	东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、丹棱县、青神县
宜宾市	翠屏区、南溪区、叙州区、江安县、长宁县、高县、珙县、筠连县、兴文县、屏山县
广安市	广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县
达州市	通川区、达川区、万源市、宣汉县、开江县、大竹县、渠县
雅安市	雨城区、名山区、荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县
巴中市	巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县
资阳市	雁江区、安岳县、乐至县
阿坝州	马尔康市、汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、金川县、小金县、黑水县、壤塘县、阿坝县、若尔盖县、红原县
甘孜州	康定市、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县
凉山州	西昌市、会理市、木里藏族自治县、盐源县、德昌县、会东县、宁南县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、冕宁县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县

一、各县区财政自给率
从总体来看，四川省各县区财政自给率差异巨大。青羊区的财政自给率排名第一,高达155.31%，锦江区的财政自给率排名第二，为150.44%，财政自给率超过100%的还有成华区（112.06%）、武侯区（107.10%）、金牛区（106.68%）；财政自给率超过75%的有3个地区，分别是都江堰市（75.97%）、西昌市（75.14%）、新津区（75.09%）；财政自给率在70%-75%之间的有6个地区，财政自给率在60%-70%之间的有11个地区；其余地区的财政自给率均不足60%，其中不足10%的地区有28个，壤塘县的财政自给率最低，只有1.60%（如图2所示）。

图2 2021年四川省183个县区财政自给率
（一）成都市
从市州角度来看，成都市的财政自给率排名全省首位，下辖20个县区中，青羊区的财政自给率排名第一,高达155.31%，锦江区的财政自给率排名第二，为150.44 %，两个地区的财政自给率均超过了150%；排名3-5位的分别是成华区（112.06 %）、武侯区（107.10 %）、金牛区（106.68%），三个地区的财政自给率均超过了100%；排名最后3位的分别是大邑县（55.04 %）、邛崃市（52.82 %）、简阳市（28.78 %），3个地区的财政自给率均未超过56%（如图3所示）。
图3 2021年成都市各县区财政自给率
（二）攀枝花市
攀枝花市的财政自给率排名全省第二位，下辖5个县区中，仅有两个地区的财政自给率超过50%，排名第一仁和区的财政自给率为67.86%，米易县的财政自给率排名第二,达55.66%，财政自给率排名第三的是盐边县，为46.51%，排名第四的是东区，为45.02%，西区的财政自给率排名垫底，只有26.02%（如图4所示）。
图4 2021年攀枝花市各县区财政自给率
（三）眉山市
眉山市的财政自给率排名全省第三位，下辖6个县区中，彭山区的财政自给率排名第一,达57.15%；排名2-4位的分别是东坡区（54.38%）、仁寿县（50.84%）、洪雅县（47.54%），3个地区的财政自给率均超过了45%；排名最后两位的分别是青神县（34.80%）、丹棱县（33.89%）（如图5所示）。
图5 2021年眉山市各县区财政自给率
（四）德阳市
德阳市的财政自给率排名全省第四位，下辖6个县区中，广汉市的财政自给率排名第一，高达66.70%，排名第二的是绵竹市，达63.12%，排名第三的是什邡市，达60.90%，排名前3地区的财政自给率均超过了60%；财政自给率排名最后3位的分别是旌阳区（58.82%）、罗江区（35.68%）、中江县（16.98%）（如图6所示）。
图6 2021年德阳市各县区财政自给率
（五）宜宾市
宜宾市的财政自给率排名全省第五位，下辖10个县区中，屏山县的财政自给率排名第一，达43.60%，排名2-4位的分别是翠屏区（43.45%）、珙县（42.43%）、江安县（42.19%），排名前4地区的财政自给率均超过了40%；排名5-10位的分别是兴文县（38.41%）、长宁县（35.97%）、南溪区（31.93%）、筠连县（30.56%）、高县（29.90%）、叙州区（24.97%），6个地区的财政自给率均超过了20%（如图7所示）。
图7 2021年宜宾市各县区财政自给率
（六）泸州市
泸州市的财政自给率排名全省第六位，下辖7个县区中，龙马潭区的财政自给率排名第一，达58.34%，也是全市中唯一一个超过55%的地区；排名2-5位的分别是江阳区（53.26%）、纳溪区（40.13%）、古蔺县（34.70%），3个地区的财政自给率均超过了30%；排名最后3位的分别是泸县（28.54%）、叙永县（25.75%）、合江县（22.90%）（如图8所示） 图8 2021年泸州市各县区财政自给率
（七）乐山市

乐山市的财政自给率排名全省第七位，下辖11个县区中，峨眉山市的财政自给率排名第一，高达65.96%，也是全市中唯一一个超过65%的地区；排名2-4位的分别是沙湾区（63.39%）、乐山市中区（49.45%）、五通桥区（45.45%），3个地区的财政自给率均超过了40%；排名最后3位的分别是马边县（19.94%）、沐川县（18.51%）、井研县（11.14%），3个地区的财政自给率均未超过20%（如图9所示）。

图9 2021年乐山市各县区财政自给率
（八）雅安市
雅安市的财政自给率排名全省第八位，下辖8个县区中，宝兴县的财政自给率排名第一，达48.27%，也是全市中唯一一个超过48%的地区；排名第二位的是石棉县（47.29%），财政自给率超过了45%；排名3-5位的分别是汉源县（40.85%）、荥经县（30.83%）、雨城区（22.03%），3个地区的财政自给率均超过了20%；排名6-8的分别是庐山县（19.86%）、天全县（19.21%）、名山区（19.18%），3个地区的财政自给率均不足20%（如图10所示）。
图10 2021年雅安市各县区财政自给率
（九）绵阳市
绵阳市的财政自给率排名全省第九位，下辖9个县区中，涪城区的财政自给率排名第一，高达61.59%，也是全市中唯一一个超过60%的地区；排名2-5位的分别是江油市（52.94%）、安州区（34.49%）、游仙区（27.95%）、北川县（22.68%）；排名6-9位的分别是三台县（19.50%）、平武县（17.69%）、梓潼县（17.57%）、盐亭县（13.47%），4个地区的财政自给率均不足20%（如图11所示）。

图11 2021年绵阳市各县区财政自给率
（十）遂宁市
遂宁市的财政自给率排名全省第十位，下辖5个县区中，船山区的财政自给率排名第一，高达38.68%，也是全市中唯一一个超过38%的地区；排名2-4位的分别是射洪市（35.27%）、大英县（29.41%）、安居区（26.34%），3个地区的财政自给率均超过了20%；排名最后一位的是蓬溪县（16.83%），财政自给率不足20%（如图12所示）。
图12 2021年遂宁市各县区财政自给率
（十一）广安市
广安市的财政自给率排名全省第十一位，下辖6个县区中，前锋区的财政自给率排名第一，高达71.88%，排名2-6位的分别是华蓥市（38.96%）、广安区（32.57%）、岳池县（27.07%）、邻水县（26.87%）、武胜县（25.71%），5个地区的财政自给率均超过了25%（如图13所示）。
图13 2021年广安市各县区财政自给率
（十二）达州市
达州市的财政自给率排名全省第十二位，下辖7个县区中，宣汉县的财政自给率排名第一，达38.01%，也是全市中唯一一个超过38%的地区；排名2-4位的分别是通川区（37.64%）、达川区（32.45%）、大竹县（32.14%），3个地区的财政自给率均超过了30%；排名最后2位的分别是开江县（17.31%）、万源市（16.41%），2个地区的财政自给率均不足20%（如图14所示）。
图14 2021年达州市各县区财政自给率
（十三）资阳市
资阳市的财政自给率排名全省第十三位，下辖3个县区中，雁江区的财政自给率排名第一，达35.58%，也是全市中唯一一个超过30%的地区；排名2-3位的分别是安岳县（20.08%）、乐至县（18.77%），两个地区的财政自给率均不足30%（如图15所示）。
图15 2021年资阳市各县区财政自给率
（十四）内江市
内江市的财政自给率排名全省第十四位，下辖5个县区中，仅有威远县一个地区的财政自给率超过30%，为34.19%；排名2-4位的分别是隆昌市（28.33%）、东兴区（28.15%）、内江市中区（20.02%），3个地区的财政自给率均超过了20%；排名最后一位的是资中县（19.87%），财政自给率不足20%（如图16所示）。
图16 2021年内江市各县区财政自给率
（十五）自贡市
自贡市的财政自给率排名全省第十五位，下辖6个县区中，自流井区的财政自给率排名第一，达52.16%，也是全市中唯一一个超过50%的地区；排名2-5位的分别是沿滩区（28.70%）、大安区（26.84%）、荣县（25.66%）、抚顺区（23.83%），4个地区的财政自给率均超过了20%；排名最后一位的贡井区（16.63%），财政自给率均不足20%（如图17所示）。
图17 2021年自贡市各县区财政自给率
（十六）南充市
南充市的财政自给率排名全省第十六位，下辖9个县区中，财政自给率排名第一的是顺庆区，达47.66%，也是全市中唯一一个超过40%的地区；排名2-4位的分别是阆中市（28.46%）、嘉陵区（27.43%）、高坪区（25.68%），3个地区的财政自给率均超过了25%；排名5-9位的分别是南部县（22.68%）、西充县（22.67%）、蓬安县（18.84%）、营山县（17.28%）、仪陇县（17.05%）（如图18所示）。
图18 2021年南充市各县区财政自给率
（十七）凉山州
凉山州的财政自给率排名全省第十七位，下辖17个县区中，财政自给率排名第一的是西昌市，高达75.14%，也是全市中唯一一个超过70%的地区；排名2-5位的分别是德昌县（36.16%）、会东县（35.15%）、会理市（33.49%）、冕宁县(30.58%)，4个地区的财政自给率均超过了30%；排名最后7位的分别是甘洛县（8.51%）、越西县（8.14%）、普格县（6.62%）、布拖县（5.38%）、昭觉县（5.33%）、喜德县（5.09%）、美姑县（3.92%），6个地区的财政自给率均不足10%（如图19所示）。
图19 2021年凉山州各县区财政自给率
（十八）广元市
广元市的财政自给率排名全省第十八位，下辖7个县区中，仅有一个地区的财政自给率超过30%，排名第一利州区的财政自给率为31.69%；排名2-6位的分别是青川县（17.65%）、苍溪县（16.19%）、旺苍县（16.11%）、昭化区（14.99%）、朝天区（13.72%）、剑阁县（10.71%），6个地区的财政自给率均不足20%（如图20所示）。

图20 2021年广元市各县区财政自给率
（十九）巴中市
巴中市的财政自给率排名全省第十九位，下辖5个县区中，没有一个地区的财政自给率超过20%，排名第一的巴州区仅为19.30%；排名2-4位的分别是恩阳区（19.22%）、南江县（18.20%）、平昌县（14.42%）；排名最后一位的是通江县（8.68%），财政自给率不足10%（如图21所示）。

图21 2021年巴中市各县区财政自给率
（二十）甘孜州
甘孜州的财政自给率排名全省第二十位，下辖18个县区中，没有一个地区的财政自给率超过30%，排名第一的康定市仅为26.09%，排名第二的是泸定县（21.59%）；排名3-7位的分别是雅江县（19.83%）、九龙县（18.52%）、丹巴县（16.22%）、白玉县（13.10%）、巴塘县（11.44%）、稻城县（10.97%），6个地区的财政自给率均不足20%；排名最后6位的分别是甘孜县（3.98%）、德格县（3.88%）、新龙县（3.25%）、色达县（3.02%）、炉霍县（2.84%）、石渠县（2.44%），6个地区的财政自给率均不足5%（如图22所示）。

图22 2021年甘孜州各县区财政自给率
（二十一）阿坝州
阿坝州的财政自给率排名全省最后一位，下辖13个县区中，没有一个地区的财政自给率超过20%，排名第一的汶川县仅有18.78%，排名第二的是马尔康市（17.65%），排名第三的是茂县（11.85%），其余地区均未超过10%；排名4-7位的分别是理县（9.46%）、金川县（6.69%）、墨水县（6.31%）、九寨沟县（6.02%），4个地区的财政自给率均超过了6%；排名最后3位的分别是若尔盖县（3.44%）、阿坝县（3.32%）、壤塘县（1.60%），3个地区的财政自给率均不足5%（如图23所示）。

图23 2021年阿坝州各县区财政自给率
二、对策建议
一是推动县域经济高质量发展，切实发挥县域联动城乡经济重要作用。当前，我省县域经济进入高质量发展快车道，呈现总量提升、强县引领、梯队发展、协同联动新态势，但仍然存在县域经济规模偏小、产业层次偏低、整体实力不强等问题。省委全会提出，要培育壮大县域经济，推动全国百强县、百强区数量稳中有升。我们将按照“抓强壮干提弱”梯次发展总体思路，构建经济运行监测、要素梯度保障、分级分类调度机制，实施全国百强县百强区巩固提升和接续培育行动，加大对县域承接产业转移支持力度和主导产业培育力度，深入开展39个欠发达县域托底性帮扶工作，加快形成强县引领、错位互补、协同共进的县域经济竞相发展格局。
二是加快县城新型城镇化建设，不断夯实城乡融合发展关键支撑。根据“七普”数据，全省县城和县级市城区常住人口1356.4万人、十年间占县域人口比重由15.2%提升至29.5%，县域人口由农村、乡镇向县城集聚仍然是大趋势。省委全会强调，必须充分发挥县城的关键支撑作用，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。我们将因地制宜、分类施策补齐县城短板弱项，大力实施县城特色优势产业培育、基础设施建设、公共服务供给优化、人居环境质量提升等行动，推动重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进县乡村功能衔接互补，让县城建设成果惠及城乡居民。
三是促进农村一二三产业融合发展，持续拓展农民增收致富渠道。四川是农业大省，但农产品精深加工不足、附加值较低，乡村经济多元化发展水平不高，制约了农业综合生产效益的提升。省委全会要求，必须坚持农业农村优先发展，加快构建现代乡村产业体系。我们将抓紧制定实施四川省农村一二三产业融合发展行动方案，守牢建好天府良田，推动各类开发区等平台载体提档升级，培育引进大型农业企业发展农产品精深加工，把农产品加工环节和增值收益更多留在县域，创新发展农文旅融合产业，培育更多乡村新产业、新业态，带动农村居民就业增收。
数据资料来源：
1.《中国县域统计年鉴2022》
2.四川省人民政府网站
作者：张旭
导师：李永海