县域财政2021：湖南省122个县区财政支出规模分析！

李威03

湖南省122个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第2038期）
湖南省位于长江中游，省境绝大部分在洞庭湖以南，故称湖南；湘江贯穿省境南北，故简称湘。截至2020年末，湖南省下辖14个地级行政区，其中13个地级市，1个自治州；共有36个市辖区、19个县级市、60个县、7个自治县，合计122个县级区划；403个街道、1138个镇、309个乡、83个民族乡，合计1933个乡级区划（具体见图1、表1）。
图1 湖南省行政区划图
表1 湖南省下辖行政区划数
2021年湖南省全年地区生产总值4.6万亿元，比上年增长7.7%。其中；第一产业增加值同比增长9.3%，农林牧渔业增加值增速比上年提高5.3个百分点；第二产业增加值同比增长6.9%，工业两年平均增速高于全国平均水平；第三产业增加值同比增长7.9%，前11个月规模以上服务业营业支出同比增长20.9%，两年平均增长12.5%，行业增长面比上年提高17.6个百分点。全年地方完成一般公共预算收入3250.7亿元，增长8%。其中，地方税收完成2246亿元，增长9.1%，两年平均增长4.4%，高于全国平均增幅；非税收入完成1004.7亿元，占地方收入比重30.9%，排全国第14位，连续五年下降，为多年来最好水平。全省一般公共预算支出8325.5亿元，同口径增长2.9%，其中，教育支出1373.6亿元，增长3.6%；社保和就业支出1312.7亿元，增长3.3%；农林水支出949亿元，增长3.7%；卫生健康支出739.9亿元，增长3.2%；公共安全支出407.4亿元，增长3.9%；节能环保支出194.6亿元，增长5.5%；科学技术支出217.3亿元，增长3.8%，重点支出得到较好保障。
分下辖各市州情况来看，湖南省各地级市的财政支出规模差异较大。规模最大的为长沙市，2021年财政支出规模为1563.3亿元，远高于省内其它地级市，稳居全省第一。其次是常德市、邵阳市、衡阳市和岳阳市；排在最后两位的分别是湘西土家族苗族自治州以及张家界市，其中，张家界市的财政支出规模最小，为183.0亿元（见图2）。
图2 2021年湖南省14个市州财政支出规模
分下辖各县区情况来看，财政支出规模差异较大。财政支出规模较大的县区主要位于长沙、株洲、常德和岳阳，其中，长沙下辖县区的经济实力保持全省绝对领先地位；张家界、怀化和湘西土家族苗族自治州下辖县区则普遍较小。其中，长沙市的长沙县（177.83亿元）、浏阳市（163.75亿元）、宁乡市（120.59亿元）、望城区（117.62亿元）、雨花区（94.27亿元）排在前五，均超过了90亿元。
排在最后五位的分别是大通湖区（11.87亿元）、蒸湘区（11.64亿元）、南岳区（11.27亿元）、雁峰区（9.37亿元）、北塔区（7.73亿元）。其中，财政支出规模最大的长沙县和最小的北塔区之间相差170亿元，长沙县的财政支出是北塔区的25倍（见图3）。
图3 2021年湖南省122个县区财政支出规模
接下来将具体分析比较湖南省14个市州下辖各县区的财政支出规模，我们将按照各市州的财政支出规模大小，依次向大家介绍县区层面财政支出情况，这将有助于我们全面了解湖南省的财政支出情况。
一、长沙市
长沙市，别称星城，湖南省辖地级市、省会、特大城市，国务院批复确定的长江中游地区重要的中心城市、长株潭城市群中心城市。是全国“两型社会”综合配套改革试验区、中国重要的粮食生产基地，长江中游城市群和长江经济带重要的节点城市， 综合交通枢纽和国家物流枢纽。辖6个市辖区、1个县，代管2个县级市，各县区财政支出规模较大。长沙县以177.83亿元的规模位居省内第一，浏阳市以163.75亿元的规模位居第二，宁乡市以120.59亿元的规模位居第三；望城区以117.62亿元的规模位居第四，以上四市财政支出规模均超过了100亿元；财政支出规模最小的是芙蓉区61.81亿元（见图4）。
图4 2021年长沙市各县区财政支出规模
二、常德市
常德市，古称武陵、朗州，别称柳城，湖南省辖地级市，是长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分。截至2021年，全市下辖2个市辖区、6个县，代管1个县级市，各县区财政支出规模中等。；桃源县以74.72亿元的规模位居常德市第一；石门县以62.11亿元的规模位居第二，汉寿县以61.97亿元的规模位居第三；以上三县区财政支出规模均超过60亿元。财政支出规模最少的是津市市，为18.24亿元（见图5）。
图5 2021年常德市各县区财政支出规模
三、株洲市
株洲市，古称建宁，湖南省辖地级市，长株潭城市群核心城市、长江中游城市群城市之一，位于湖南东部、湘江下游；截至2021年，下辖5区、3县，代管1个县级市。各县区财政支出规模差异较大。，醴陵市的财政支出规模最高，为82.34亿元；其次，天元区（54.64亿元）和攸县（50.88亿元）位居株洲市内的第二、三位，茶陵县（44.57亿元）排名第四，以上四县区财政支出规模均超过40亿元；规模最小的是芦淞区12.94亿元（见图6）。
图6 2021年株州市各县区财政支出规模
四、衡阳市
衡阳市，湖南省第二大城市。别称雁城、衡州，湖南省辖地级市、省域副中心城市、国家Ⅱ型大城市，三线城市，位于中国南部，湖南省中南部。全市辖5个区、5个县，代管2个县级市，各县区财政支出规模中等。衡南县以62.24亿元的规模位居衡阳市第一；其次，规模排在第二、三、四位的常宁市（56.87亿元）、衡阳县（54.01亿元）和耒阳市（52.13亿元），均超过50亿元；雁峰区财政支出规模最小，为9.37亿（见图7）。
图7 2021年衡阳市各县区财政支出规模
五、岳阳市
岳阳市古称“巴陵”、“岳州”，位于湖南东北部，素称“湘北门户”，下辖岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，岳阳县、华容县、湘阴县、平江县4个县，代管汨罗市、临湘市2个县级市，各县区财政支出规模中等。平江县以77.34亿元的规模位居岳阳市第一，超过40亿元的还有湘阴县（57.44亿元）、华容县（48.15亿元）、岳阳县（47.19亿元）和汩罗市（43.73亿元），云溪区的财政支出规模最小，为13.18亿元（见图8）。
图8 2021年岳阳市各县区财政支出规模
六、郴州市
郴州，素有“竹木之乡”和“有色金属之乡”的美誉，现辖十一个区、县，各县区财政支出规模中等。桂阳县以60.02亿元的规模居市内第一；其次，排在第二、三位的永兴县（42.67亿元）和资兴市（41.06亿元）都超过40亿元；财政支出规模最小的是桂东县，为18.40亿元，不超过20亿元（见图9）。
图9 2021年郴州市各县区财政支出规模
七、永州市
永州市，湖南省辖地级市，古称零陵、雅称“潇湘”，于湖南南部，潇、湘二水汇合处，地势三面环山、地貌复杂多样。永州市辖2个区8个县，代管1个县级市，各县区财政支出规模中等。祁阳市（60.54亿元）和宁远县（57.44亿元）居于前列；其次，道县（47.28亿元）、江华县（41.23亿元）和零陵区（41.16亿元）均超过40亿元；财政支出规模最小的是双牌县支出规模为19.56亿元（见图10）。
图10 2021年永州市各县区财政支出规模
八、湘潭市
湘潭是长株潭城市群国家“两型社会”建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区的核心成员，是全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国科技进步先进城市、中国优秀旅游城市，拥有湘潭高新区、湘潭经开区、湘潭综合保税区3个国家级园区，现辖湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区五个县。湘乡市以52.79亿元规模位列全市第一，湘潭县（51.51亿元）排名第二。雨湖区（17.32亿元）、韶山市（14.40）排在三、四名财政支出均超10 亿元；财政支出规模最小的是岳塘区，为12.59亿元（见图11）。
图11 2021年湘潭市各县区财政支出规模
九、邵阳市
邵阳市下设十二个区、县，各县区财政支出规模多数较小。仅邵东市的财政支出超过70亿元，以72.61亿元的规模位居邵阳市第一；隆回县（66.47亿元）超60亿元。其次、武冈市（58.27亿元）、洞口县（57.09亿元）、新邵县（50.46亿元）均超过50亿元；财政支出规模最小的是北塔区，为7.73亿元（见图12）。
图12 2021年邵阳市各县区财政支出规模
十、怀化市
怀化市，别称“鹤城”，古称“鹤州”“五溪”，湖南省辖地级市，位于湖南省西部偏南，处于武陵山脉和雪峰山脉之间，总面积27564平方千米。怀化市地处中亚热带川鄂湘黔气候区和江南气候区的过渡部位，境内四季分明，严寒酷暑期短。怀化市辖1个市辖区、10个县，代管1个县级市，另辖1个管理区，各县区财政支出规模中等。淑浦县（64.44亿元）排名第一，它也是怀化市唯一一个财政支出超50亿的县区。沅陵县（43.94亿元）列市内二位；其次，规模居于后两位的中方县（22.78亿元）和通道侗族自治县（22.51亿元）。
图13 2021年怀化市各县区财政支出规模
十一、娄底市
娄底市是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”、“中华武术之乡”、“中华诗词之乡”和“中华女杰之乡”，现辖五个区、县，各县区财政支出规模差异较小。新化县以84.65亿元的规模位居市内第一，涟源市（64.89亿元）、双峰县（57.28亿元）排名第二、第三，均超过了50亿元。财政支出规模最小的是冷水江市，支出规模为30.01亿元（见图14）。
图14 2021年娄底市县各区财政支出规模
十二、益阳市
益阳市，又称“小有色金属之乡”、“竹子之乡”“中国羽毛球运动之乡”、“中国黑茶之乡”、“中国淡水渔都”和“花鼓戏窝子”，现辖六个区、县，各县区财政支出规模中等。财政支出最高的是安化县，为65.65亿元；其次，南县（61.34亿元）、桃江县（50.22亿元）；大通湖区的财政支出规模最小，为（11.87）亿元（见图15）。
图15 2021年益阳市各县区财政支出规模
十三、湘西土家族苗族自治州
湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，是湖南省唯一的少数民族自治州，现辖八个区、县，各县区财政支出规模差异较大。龙山县以53.21亿元位列市内湘西土家族苗族自治州内第一；其次，永顺县（45.83亿元）和吉首市（35.49亿元）位居第二、三位；古丈县的财政支出规模最小，为20.22亿元（见图16）。
图16 2021年湘西土家族苗族自治州各县区财政支出规模
十四、张家界市
张家界市，原称“大庸”，湖南省辖地级市，是中国最重要的旅游城市之一，国家重点生态功能区、长江中下游重要生态屏障。全市下辖2个区、2个县，现辖四个区、县，各县区财政支出规模较小，慈利县以48.87亿元的规模位居张家界市第一，武陵源区财政支出规模最小，为13.42亿元。
图17 2021年张家界市各县区财政支出规模
总的来说，2021年湖南省122个县区间财政支出规模的差距较为明显。其中，仅有4个地区财政支出规模在100亿元以上，有39个地区财政支出在50亿元-100亿元之间，有78个地区财政支出在10亿元-50亿元之间，有2个地区在10亿元以下。表明湖南省大部分地区财政支出过低，发展潜力大。湖南省可以凭借区位优势明显，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，全省在国家重大部署中抢抓战略机遇。以对接国家战略为导向，加快构建优势互补的区域经济格局。
数据资料来源：《湖南省统计年鉴2022》和各市州统计年鉴以及湖南省各市州人民政府网站、各市州统计局网站。
作者：孙文成
指导老师：李永海