“枫”起之江——浙江省税务系统坚持和发展“枫桥经验”纪实

浙江政策君

浙江诸暨枫桥经验陈列馆
20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。
2003年，时任浙江省委书记习近平同志指示把创新发展“枫桥经验”作为总抓手，最大限度地发挥“枫桥经验”的积极作用。党的十八大以来，习近平总书记多次对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。
“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”，已成为广大党员干部贯彻落实党的群众路线的好办法，成为中国式基层社会治理的重大经验。
大潮起钱塘，大道汇之江。在“枫桥经验”诞生地浙江，税务部门坚持一张蓝图绘到底，坚定不移坚持和发展好新时代“枫桥经验”，在之江大地上绘就了一幅百姓和顺、全域和美、社会和谐的生动图景。
天色刚亮，浙江诸暨枫桥经验陈列馆的门前已有来自全国各地的参观者排起长队，等候前往陈列馆参观学习。就在不久前，这座陈列馆迎来了一位重要的客人。9月23日，习近平总书记来到这里，重温“枫桥经验”诞生演进历程，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况。习近平总书记深刻指出：“这里面有我们党处理问题、化解矛盾的政策策略，就是要走群众路线，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”
在距离枫桥经验陈列馆不足1公里的国家税务总局诸暨市税务局枫桥税务所内，“枫桥经验”税务实践展厅也聚集了一批前来参观学习的税务干部，探索创建新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）的热烈讨论声不绝于耳。

国家税务总局诸暨市税务局枫桥税务所
“一直以来，我们始终在持续丰富和发展新时代‘枫桥经验’方面不断探索，将其转化为进一步完善基层税收治理体系、提升基层税收治理能力的强大动能。”国家税务总局浙江省税务局党委书记、副局长龙岳辉表示。作为发源地税务部门，近年来，浙江省税务部门在国家税务总局党委深化拓展新时代“枫桥经验”在税务部门实践运用的工作部署下，将“枫桥经验”与浙江税收实践相结合，全面全域开展新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设，首批命名授牌新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）29家，相关税务元素和实践成果在枫桥经验陈列馆展示，成为浙江除政法系统以外拥有最为完善的整体建设机制的政府部门。
经历一个甲子的传承与践行，“枫桥经验”在新时代伟大实践中不断丰富发展。浙江省税务部门积极推动新时代“枫桥经验”在税务系统落地生根、开花结果，不断推动基层税收治理再上新台阶，让税务新“枫”带来民生“温暖”，托举起老百姓“稳稳的幸福”。
红色枫桥
“税费矛盾不上交就是税务党员融入血液的担当”
“‘枫桥经验’能永葆生机与活力，就在于坚持党的领导这一根本原则，坚守以人民为中心这一根本立场。”枫桥税务所所长蒋虎在“枫桥经验”税务实践展厅分享了“创枫”工作的实践经验。

浙江省绍兴市首批新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）授牌仪式
通过大量调查研究，浙江省税务系统总结提炼出一套统筹推进、步步深入的税务“创枫”模式，构建起“顶层设计、有序建设、进度把控、自主申报、择优推荐、实地验收、组织公示、命名授牌、定期复审”的全流程闭环机制，着力打造集税情收集、税法服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控等六大功能于一体的基层税收治理综合体。枫桥税务所就是“创枫”的首个试点单位，也是浙江省首批授牌的新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）之一。

在“创枫”工作中，枫桥税务所始终坚持以政治建设为统领，聚焦服务建设，成立纳税人缴费人权利救济保障中心，创建一个保障中心、三个坐席（信访、12366、举报中心）、七个下设机构分中心、X个联盟单位或组织的“1+3+7+X”工作机制，实现税费争议诉求一个平台集成受理、一个系统快速流转、一个机制依法解决、一个口径规范回复，大幅提升诉求解决质效。
“如果不是税务部门贴心帮助，还不知道什么时候才能把证办下来！”浙江黄金机械厂老员工张先生看着36摞厚厚的资料长舒一口气。依托保障中心，枫桥税务所联合自然资源和规划、乡镇等部门召开联席会议，经过多次探讨研究以及与相关部门沟通协调，成功化解了困扰张先生20年的集资房过户登记老大难问题。该厂负责人曾伟也感叹道：“枫桥税务所不仅解决了我们犯愁多年的大事，还化解了我们和员工之间多年的矛盾。”
“群众有一重身份就是纳税人缴费人，他们的诉求、遇到的矛盾纠纷是需要我们税务部门在党的领导下参与到整个社会治理当中，一起帮助解决的，这是我们‘创枫’工作的理论基础。”蒋虎说，“‘税费矛盾不上交’是我们枫桥税务所党员干部融入血液的担当，要坚持以纳税人缴费人为中心，把维护纳税人缴费人合法权益作为衡量政治担当的标尺。”
保障中心墙上醒目地悬挂着枫桥税务所“办不成事”快速反映通道的展示牌，上面公示了支部书记与专职纪检员的联系方式，一句“纳税人缴费人凡是遇到事慢办、事难办、不办事、乱办事等情况，皆由支部书记领办帮办，一办到底”的公开承诺，让走进保障中心寻求帮助的纳税人缴费人心里有了一份安全感。
“办不成事”快速反映通道和支部书记领办帮办补偿机制实施以来，枫桥税务所连续三年实现矛盾零上交全化解，“问题不出门、矛盾不出所”变为现实。
多元义乌
“助力续写点石成金的发展奇迹”
义乌国际商贸城，操着天南海北口音的国内采购商，讲着不同语言的国外采购商汇聚于此；义乌港海关监管场所，一辆辆集装箱车排起长队；义乌西站，装满小商品的“义新欧”中欧班列鸣响汽笛……义乌市场忙碌不息，每天来市场采购的洋面孔也越来越多，来自伊朗的哈米就是其中之一。
哈米是2003年来到义乌做外贸生意的，至今已有20个年头。“一次退税波折，税务部门的温暖相助，给了我幸福感，让我和税务结缘。”哈米说。他精通波斯语、汉语、英语、西班牙语、日语和土耳其语，是义乌市江东街道鸡鸣山社区的外籍调解员，一位热衷于在中国“以外调外”的“洋娘舅”。他还有一重身份——国家税务总局义乌市税务局商城分局的一名纳税服务志愿者。

在全国首个国际税收服务点——义乌国际贸易服务中心，哈米（右一）正为前来办税的外商们提供帮助
在被称为“世界超市”的义乌，像哈米这样的常驻外商有1.5万名，外资经营主体8000余户，每年来义乌采购的外商超过50万人次，外资经营主体培育已成为义乌的一大特色。
“创建新时代‘枫桥式’税务分局的初衷之一，就是考虑到辖区来往境外客商较多、频次较高。我们聚焦外商群体，把提升涉税服务质效、优化国际化营商环境作为‘创枫’工作的一项抓手，不断健全完善协税护税共治网络，为推动涉外营商环境持续优化贡献力量。“商城分局局长王翠林说。
多年来，商城分局坚持党的群众路线，依托市场、服务市场，牵头组织建立起一个个协税护税组织，发挥着“服务员、宣传员、助理员、参谋员、调解员、监督员”的作用，有效保障了市场纳税人缴费人的知情权、参与权、表达权和监督权。
目前市场对应的协税护税组织拥有理事以上成员218人，下设1021个小组，网络遍布整个市场，呈“金字塔”型的管理模式。借助他们的力量，一项项税费优惠政策得以快速落地落实，也为各项税收法律、法规和税收征管措施的顺利贯彻实施营造出良好的社会氛围，纳税人自我宣传、自我教育、自我管理、自我服务的机制运行顺畅，也使税务人员及其工作真正置于广大群众的监督之中，促进了税务人员的清正廉洁和公正执法。
为更好服务在义外商，商城分局延伸全国首个国际税收服务点功能，提供多语种税收政策宣讲，安排外籍志愿者服务。他们还牵头组建了中、英、俄三国语言培训团队，将各类税收政策制作成视频，通过涉外组织、外商联系群、征纳沟通平台等渠道向外商投放。截至目前，已累计开展专题直播30余场，观看人数近30万人次。

国家税务总局义乌市税务局干部为贝迪餐厅负责人讲解最新的小规模纳税人税收优惠政策
义乌海关数据显示，今年前三季度，义乌市进出口总值达4321亿元，同比增长22%，总值居全省县域第一。从马路市场到外贸传奇，义乌实现自身跨越发展的背后，是税务部门不断坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动写照。通过协税护税组织和综合治理体系，蕴藏在人民群众之中的强大力量得到了挖掘和调动，实现了税收治理从“单打独斗”到“团队作战”的转变，在征纳之间架起一座往来无阻的“税企之桥”，持续推动市场主体发展壮大，为义乌续写“点石成金”的发展奇迹注入强大“税动力”。

和美新登
“把‘方子’开在纠纷产生前”
“没想到，与税务人员的一次聊天，避免了我们企业的涉税风险。”杭州名轩卫生用品有限公司总经理钱美娣说，“税务体检加上‘唠家常’，新登税务所把‘治病良方’开在了问题产生之前，我以后可要多来‘东安和堂’坐坐。”
新登古称“东安”，钱美娣所说的东安和堂就设在国家税务总局杭州市富阳区税务局新登税务所二楼，是新登税务所成立的税费争议调解室。事实上，这里不仅具备争议调解功能，纳税人缴费人有涉税问题前来咨询，新登税务所都会请他们来到东安和堂“唠家常”。
“发源于基层的‘枫桥经验’是做好群众工作的‘传家宝’、常学常新的‘活教材’。”新登税务所所长赵中平说，“我们是基层税务所，既是税收管理体系的神经末梢，也是纠纷争议化解的前沿阵地，相互之间大都比较熟悉，把讲道理变成有温度的‘唠家常’，有助于尽早了解风险点，及时分析研究，把涉税纠纷化解于萌芽。”
在实践中，提升群众需求采集的针对性、有效性、及时性，是防范涉税费矛盾的重要一环。新登税务所聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，突出“做在前”的预防、“大治理”的共建和“管长效”的机制建设，建立集“协会共建、部门联动、村社共治”为一体的基层税收治理协同体系，织就“社情民意沟通网”，通过“早了解，早化解”“早研究，早开方”破解基层税收治理难题。
今年五一期间，新登镇110报警中心接到报警电话，反映某饭店发生发票纠纷。新登税务所接到“社情民意沟通网”推送的消息后，第一时间派出2名联动调解员配合公安民警前往调解。在现场辅导开具发票后，纠纷得以及时化解。此事件之后，新登税务所系统研究了近年来的信访、投诉情况，发现纳税人发票开具不规范问题仍然是较为常见的矛盾产生原因，接着，他们对辖区内饭店、民宿等个体工商户开展专项辅导，避免类似纠纷继续产生。
沈乐副食品店的老板沈海霞称赞道：“怎么申报、开票，我们有时会弄不清楚，税务所同志上门科普税务知识，手把手教我们开票，还为我们录制了方言版的操作视频，现在街坊们做生意的时候发生争执了，都会第一时间打电话问问税务干部，请他们来帮我们调解，税务部门的服务让我们心里很踏实。”
新登商会会长汪雪生也为新登这家“枫桥式”税务所点赞：“近年来，新登商会与税务所的联系越来越多，税务所贴心周到的服务，让商会企业感受到了国家支持企业发展的力度和税务便民服务的温度。”
从“一镇之计”上升到基层社会治理的“一国之策”，“枫桥经验”这个讲了一甲子仍在延续的传奇故事已经成为“中国之治”的一张重要名片。在浙江税务人不断的传承与践行中，“枫桥经验”在税务领域展现出历久弥新的魅力和活力。税费矛盾兜底解决、涉税纠纷源头化解、税费需求即时响应、便民惠企体验升级……税务部门传承发展“枫桥经验”的火热实践正在这片孕育它的土地上如火如荼地进行着。一个个精彩故事、一幕幕感人场面、一张张幸福笑脸，构成税务部门践行新时代“枫桥经验”的浙江答卷。

来源：中国税务杂志社