特别策划（一） | 李文涛：以新时代“枫桥经验”描绘基层税收治理更美“枫”景

税收杂志

中共诸暨市委党校（枫桥学院）
文/李文涛
中共国家税务总局党校主持日常工作的副校长
国家税务总局税务干部学院党委书记、院长
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。“枫桥经验”发源于20世纪60年代初，在社会主义教育运动中，浙江省诸暨市枫桥镇的党员干部通过发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交。毛泽东同志作出了“要各地仿效，经过试点，推广去做”的批示，“枫桥经验”由此诞生，其中蕴含的理论精华和实践精髓一直延续至今、历久弥新。习近平总书记在浙江工作期间，多次强调要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。在习近平总书记的亲自谋划推动下，“枫桥经验”实现了从治安到平安再到治理的转变，其精神内涵成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
“枫桥经验”不仅适用于农村，也适用于城市；不仅适用于社会治安工作，也适用于其他各项工作。各职能部门特别是垂直管理部门以及国有企事业单位驻地方分支机构如何更加主动地融入基层社会治理这盘大棋，充分运用新时代“枫桥经验”改造自身运行体系以满足群众的个性化、差异化需求，是各部门当下需要重点思考和探索的重大课题。
当前，税收工作面临新形势新挑战。税费征管服务工作事关纳税人缴费人切身利益，税费征收的公平性、法治化长期以来是社会各界关注的热点问题。一方面，随着税收职能不断拓展提升，税收工作从收税到税费皆重，纳税人缴费人越来越多，纳税人缴费人的需求也越来越高，高标准需求与高质量供给存在一定不相适应的地方。另一方面，偷逃骗税和漏缴税费现象仍有发生，有时还易形成社会焦点，税收风险仍然存在。此外，税务系统队伍大、层级多、链条长，管党治党的责任重大。

税务干部在枫桥经验陈列馆参观学习
税收现代化建设中面临的新形势、新要求、新使命，需要我们坚持强基导向，夯实发展根基。国家税务总局党委认真贯彻落实习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出的一系列重要指示精神，在深化税费征管改革、优化税费服务制度，确保税费政策落地生根，推动税务工作高质量发展的同时，高度关注、实时指导基层税务部门在坚持和发展新时代“枫桥经验”方面的积极探索，将新时代“枫桥经验”运用到基层税费治理工作中，初步实现了税费纠纷争议“小事不出基层、大事不跑多级、矛盾就地化解”，为“枫桥经验”从社会治安领域向经济、政治、文化等领域拓展，为职能部门结合自身业务特征创造性践行新时代“枫桥经验”提供了经验借鉴。
今年9月，税务总局党委印发《关于推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设的指导意见》，提出各省级税务局每年要建成一批叫得响、过得硬的新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅），力争2026年底前全覆盖。税务系统以“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设为抓手落实新时代“枫桥经验”，有助于提升税费服务质效、税费工作满意度和缴纳税费遵从度，进一步深化现代化税费治理体系建设，为推进基层社会治理现代化贡献税务力量。
强化党建引领
推进政治机关建设
党的领导是“枫桥经验”的根本保证，是引领新时代“枫桥经验”不断创新发展的灵魂。税务总局党委多次强调“税务机关是政治机关”，坚持把政治机关建设摆在突出位置。今年5月，税务总局党委制发《关于加强县级税务局政治机关建设的指导意见（试行）》，以推动税务系统党组织全面进步、全面过硬。这表明，县级税务局是税务系统政治机关建设的重要阵地。基层税务所（分局、办税服务厅）改造成“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）后，成为信息化作战单元、征纳（征缴）各方交流平台、税费纠纷争议调处阵地。“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）面对疑难杂症“吹哨”、呼叫支援时，县级税务局是第一波支持力量。将其打造成坚强有力的政治机关，是关系新时代“枫桥经验”在税务系统落地生根的关键之举。经过多年政治机关建设推动、干部队伍建设拉动、党风廉政建设催化，县级税务局战斗力已有很大提升，但与践行新时代“枫桥经验”要求相比还有差距。因此，要着力通过县级税务局政治机关建设，促进基层税务干部更新思想观念、强化宗旨意识、改进工作作风、优化工作手段，转变单纯向基层下指令的行为习惯，积极主动地接受、配合、响应基层“召唤”，切实从思想上、行动上把“机关”改造成“基层”。要通过不断完善党的全面领导基层治理制度，助力全面从严治党向基层税务机关延伸，打通全面从严治党的“最后一公里”和“神经末梢”，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。
饱含人民情怀
践行落实群众路线
始终坚持以人民为中心的价值追求，是60年来“枫桥经验”得以传承的秘诀和真谛。党的十八大以来，全国税务系统持续开展“便民办税春风行动”，深化税务领域“放管服”改革，纳税人缴费人的获得感和满意度持续上升。新时代新征程，进一步坚持和发展“枫桥经验”之于基层税收治理实践，更需要坚持走党的群众路线，重视聚焦于基层税收治理中的突出问题，着力解决好纳税人缴费人反映强烈的堵点难点痛点问题，切实增进税务人与纳税人缴费人之间的互信，积极营造和谐的税费征缴关系。

国家税务总局蓬安县税务局“枫桥式”税务分局开展线上调解
“枫桥经验”对税务部门处理税费纠纷的重要启示，是要全面正确处理好情、理、法的关系。与企业纳税人的专业化特征不同，社保缴费人都是普通百姓，法律意识参差不齐，性格特征差别很大。这种情况下，更需要税务干部在坚持依法行政的基础上主动用心化解，以诚恳的态度把事理清、以柔和的方式把理说透、以准确的语言把法阐明。这种要求对长期习惯于面对企业纳税人的税务干部的思维、行为都是一个挑战，需要有针对性地加强教育、培训和引导，进一步增强宗旨意识，增强面对自然人的工作能力。要进一步畅通和规范纳税人缴费人诉求通道，推动基层税务机关加强纳税人缴费人权益保护，持续优化税收营商环境，丰富“枫桥经验”在税费服务领域中的创新发展。
依法治税治费
提升税费工作水平
实践表明，“枫桥经验”蕴含的普适性法治规则与方式是推动新时代“枫桥经验”不断升级的重要因素。税务部门是行政执法部门，税务执法关系群众对法治和公平的信心，关系政府公信力。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，应更加注重从强化法治信仰、健全税收法律法规、提升税收执法水平、优化税收法律政策公共服务等维度，全面加强法治在基层税收治理中的规制作用。在化解税费征缴矛盾纠纷中，要围绕依法治税基本原则，注重法治方式的运用，不断优化税费争议部门（公安、法院等）之间联调的对接、焦点和疑难问题的联处、突发应急情况的联动以及“自治、法治、德治”等治理手段的互动联结，促进“枫桥经验”在基层税收治理工作中不断丰富拓展。要通过不断优化税务执法方式，助力基层税务机关在法治轨道上践行诉源治理和纳税争议前端化解，构建共建共治共享基层税费治理新格局。
打造智慧税务
提供先进技术支撑
信息技术飞速发展和大数据深度应用所带来的强大动能，是新时代“枫桥经验”得以推广的关键技术条件。持续推进数字治理能力建设，不断提升社会治理的专业化、智能化水平，是数字时代我国基层社会治理发展的重要方向。以“金税四期”为代表的税务部门信息化建设，是“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设的坚实技术后盾。非税收入征收划转后，需要税务部门与其他相关部门之间实现信息实时共享。建议借助全国一体化政务服务平台，以智能化赋能“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设，通过增加分级支援模块，确保基层税务机关能根据税费纠纷调解需要，更便捷、更及时地实现分级召唤支援，以信息化支撑的基层治理平台建设，助推基层税务机关实施“数字赋能”工程，进一步完善网格化管理机制，推动建立“矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”的税费争议化解机制。

国家税务总局诸暨市税务局枫桥税务所干部指导纳税人缴费人办理业务
坚持严管厚爱
提升干部能力水平
深化新时代“枫桥经验”场景运用，助力化解税务部门内部矛盾。通过建设和谐互助友爱的工作氛围，实现个人发展和集体发展的彼此成就，提升队伍凝聚力，以内部管理优化促进外部治理向好。一是补足关心关爱，构筑温馨工作环境。实施“五小工程”建设优化工作环境，开展政治家访、节日慰问、职工互助、情绪调解等活动，实现内部矛盾化解“润物无声”。二是以减税降费、退税缓税等重大任务落实为契机，在实战中全面提升税务干部干事创业能力水平，打造政治坚定、业务精通、作风优良的干部队伍。三是紧抓日常监督，护航干部行稳致远。秉持严管就是厚爱、约束与激励并行理念，形成“家税共管、防微杜渐、干净干事”的内外监督机制，强化干部职工遵纪守法意识。通过不断提升基层税务执法人员综合素质与业务能力，推进严格规范公正文明执法，切实提升税法遵从度和社会满意度。
  来源：《中国税务》2023年第12期（标题有改动）
排版设计：武思
审核：周优



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