县域财政2021：山西省117个区县市财政支出规模分析！

李威03

山西省117个区县市财政支出规模——基于2021的数据分析
（第2022期）
山西省，简称“晋”，中华人民共和国省级行政区，省会太原市，位于中国华北，东与河北省为邻，西与陕西省相望，南与河南省接壤，北与内蒙古自治区毗连，总面积15.67万平方千米。截至2022年，山西省共辖11个地级市，市辖区26个、县级市11个、县80个（见表1）。2021年，全年实现地区生产总值22590.16亿元，按不变价格计算，比上年增长9.1%。其中，第一产业增加值1286.87亿元，增长8.1%，占地区生产总值比重为5.7%；第二产业增加值11213.13亿元，增长10.2%，占地区生产总值比重为49.6%；第三产业增加值10090.16亿元，增长8.3%，占地区生产总值比重为44.7%。全年全省一般公共预算收入完成2834.6亿元，比上年增长23.4%；其中，税收收入完成2094.7亿元，增长28.8%。全年全省一般公共预算支出5048.1亿元，比上年下降1.2%。

图1：山西省行政区划图
表1：山西省下辖行政区划数

从各地级市财政支出规模及占全省的比重来看，地区间财政支出差异较大。财政支出规模最大、占比最高的为太原市，2021年的财政支出规模为629.0亿元，占全省财政支出的比重达到15.7%，远高于省内其他地区，稳居全省第一；其次是临汾市、吕梁市和运城市，财政支出占全省比重均超过10%，支出规模分别为411.9亿元、406.7亿元和398.8亿元；财政支出规模超过350亿元的地区还有忻州市、长治市、大同市和晋中市，占全省财政支出比重均在超过9%，分别为9.8%、9.7%、9.4%和9.2%；晋城市和朔州市的支出规模在200—300亿元之间，占比分别为7.3%和5.2%；阳泉市的财政支出规模最低，为127.9亿元，占全省财政支出比重仅3.2%（见图2）。

图2：2021年山西省11个地级市的财政支出占比（单位：%）
从各区县市财政支出规模来看，地区间差异较大。财政支出规模较大的区县市主要分布在晋城市、太原市、临汾市和吕梁市，其中晋城市和太原市下辖的泽州县和小店区财政支出规模均超过50亿元，分别为52.7亿元和50.3亿元。此外，有高平市、尧都区、万柏林区、临县、洪洞县和阳城县6个区县的财政支出规模在40—50亿元之间；有介休市、上党区和兴县等18个区县市的财政支出规模在30—40亿元之间；有朔城区、灵石县和平遥县等53个地区财政支出规模在20—30亿元之间；有云州区、晋源区和定襄县等36个区县市的财政支出规模在10—20亿元之间；仅阳泉市的城区和矿区的财政支出低于10亿元，分别为8.6亿元和8.1亿元（见图3）。

图3：山西省117个区县市财政支出规模（单位：亿元）
接下来将具体分析比较山西省11个地级市下辖各区县市的财政支出规模，我们将按照各地级市的财政支出规模大小，依次向大家介绍县区市层面的财政支出情况，这将有助于我们全面了解山西省的财政支出情况。
1.太原市
太原市，简称“并（bīng）”，古称晋阳，别称并州、龙城，山西省省会，总面积6988平方千米。截至2021年末，太原市辖6个区、3个县，代管1个县级市。从太原市下辖各区县市的财政支出规模来看，小店区财政支出规模最为突出，为50.3亿元，高出第二位的万柏林区(41.7亿元）8.6亿元；清徐县、杏花岭区和尖草坪区的支出规模在30—40亿元之间；迎泽区、古交市、娄烦县和阳曲县的财政支出规模在20—30亿元之间；晋源区的财政支出规模均最低，为19.8亿元。从2021年各区县市财政支出增速来看，有4个区县市财政支出呈负增长。其中，增速最高的是万柏林区，增速为16.6%；小店区、娄烦县和阳曲县的支出增速在5%—10%之间；杏花岭区和尖草坪区的增速分别为4.9%和0.9%；晋源区、清徐县、迎泽区和古交市的财政支出呈负增长（见图4）。

图4：太原市2021年各区县市财政支出情况
2.临汾市
临汾市，别称平阳、卧牛城、花果城，位于山西西南部，全市辖1个区、14个县、2个县级市，面积20302平方千米。2022年末，全市常住人口390.66万。从临汾市下辖各区县市财政支出规模来看，各地区财政支出差距较大。临汾市下辖17个区县市仅尧都区和洪洞县2个地区的支出规模高于40亿元，分别为42.0亿元和40.5亿元；乡宁县、襄汾县和翼城县的支出规模分别为33.4亿元、26.6亿元和22.4亿元；其余12个县市支出规模均在10—20亿元。从支出增速来看，全市仅有3个地区财政支出呈正增长，增速最高的安泽县仅为5.3%；蒲县和吉县的增速分别为1.7%和1.1%；霍州市、翼城县、侯马市、洪洞县、乡宁县和隰县的支出增速在-9.0%—-2.5%之间；浮山县、汾西县、襄汾县、古县、曲沃县和永和县的财政支出增速均低于-10%，最低的永和县增速低至-25.7%（见图5）。

图5：临汾市2021年各区县市财政支出情况
3.吕梁市
吕梁市，山西省辖地级市，位于山西省中部西侧，总面积2.1万平方千米。截至2022年末，全市常住人口为337.05万人，下辖1个区、10个县，2个县级市。从吕梁市下辖各区县市财政支出规模来看，排在前三位的是临县、兴县和柳林县，支出规模分别为40.6亿元、36.3亿元和33.8亿元。孝义市和汾阳市的财政支出规模也超过30亿元，分别为33.3亿元和31.7亿元。离石区、文水县和岚县的财政支出规模在20—30亿元之间。其余各县的财政支出规模均低于20亿元，其中，最低的两位是方山县和交口县，财政支出分别为15.0亿元和11.7亿元。从各区县市的财政支出增速来看，汾阳市增速最高，石楼县增速最低，仅汾阳市和岚县的财政支出呈正增长。具体来看，汾阳市和岚县的财政支出增速虽为正增长，但均不足5%，分别为2.8%和0.5%。兴县、孝义市、中阳县和离石区的财政支出增速均在-10%—0之间，其余各地区财政支出增速均低于-10%。最低的石楼县财政支出增速为-37.2%（见图6）。

图6：吕梁市2021年各区县市财政支出情况
4.运城市
运城市，简称“运”，古称河东，别称凤凰城，位于山西西南部，总面积14182平方千米。运城市辖1个区、2个县级市、10个县。截至2022年末，运城市常住人口为471.85万人。从运城市下辖各区县市财政支出规模来看，地区间差距相对较小。盐湖区和河津市是财政支出最高的两个地区，分别达到33.8亿元和30.6亿元；闻喜县、永济市、临猗县、芮城县、万荣县、夏县、垣曲县和平陆县等8个地区的财政支出规模在20—30亿元之间。最低的三位是新绛县、稷山县和绛县，支出规模分别为19.5亿元、19.0亿元和17.4亿元。从支出增速来看，全市13个辖区财政支出均呈负增长，有3个地区支出增速低于-10%。闻喜县、新绛县、垣曲县、芮城县和盐湖区的支出增速相对较高，在-5%—0之间。稷山县、河津市、永济市、临猗县和平陆县的增速在-10%—-5%之间；支出增速排在最后三位的是夏县、万荣县和绛县，增速分别为-12.7%、-14.4%和-16.2%（见图7）。

图7：运城市2021年各区县市财政支出情况
5.忻州市
忻州市，古称“秀容”，简称“忻”，别称“欣”。位于山西省中北部，总面积25157.641平方千米，是山西省版图最大的市。忻州市下辖1个区、1个县级市、12个县。截至2022年末，忻州市常住人口265.56万人。从忻州市下辖各区县市财政支出规模来看，各地区间支出规模差距相对较小，原平市支出规模最高，神池县最低。原平市、五台县和宁武县的财政支出规模排在全市前三位，分别为34.3亿元、32.8亿元和30.0亿元；繁峙县、忻府区、静乐县、保德县、河曲县和代县的支出规模在20—30亿元之间，定襄县、偏关县、五寨县、岢岚县和神池县的支出规模在10—20亿元之间。从财政支出增速来看，定襄县最高，河曲县最低，仅有5个地区的财政支出呈正增长。最高的定襄县支出增速为8.2%；财政支出正增长的还有繁峙县、原平市、五台县和保德县；增速排在最后三位的是偏关县、神池县和河曲县，增速分别为-10.3%、-11.1%和-13.2%（见图8）。

图8：忻州市2021年各区县市财政支出情况
6.长治市
长治市，省域副中心城市，古称上党、潞州、潞安等。全市辖4个区、8个县，面积13955平方千米。截至2022年底，全市总人口为314.2万人。从长治市下辖各区县来看，财政支出规模最高的是上党区，最低的是黎城县。长治市下辖各区县的财政支出规模主要可分为三个梯度：第一梯度是财政支出超过30亿元的地区，仅有上党区1个地区，规模为36.4亿元；第二梯度的是财政支出规模在20—30亿元的地区，有8个区县，分别是潞州区、襄垣县、长子县、屯留区、壶关县、沁源县、平顺县和武乡县。第三梯度的则是财政支出低于20亿元的县区，有潞城区、沁县和黎城县。从增速来看，沁源县最高，长子县最低，仅有3个地区的财政支出呈正增长。沁源县、上党区和屯留区的财政收入增速分别为13.2%、10.6%和8.9%，增速相对较高。平顺县、襄垣县和黎城县的财政支出增速在-10%—0之间；其余地区的财政支出增速均低于-10%（见图9）。

图9：长治市2021年各区县市财政支出情况
7.大同市
大同市，古称云中、平城、云州，别称中国煤都。全市下辖4个区、6个县，总面积14176平方千米，常住人口310.0万人。从大同市下辖各区县财政支出规模来看，云冈区最高，新荣区最低。支出规模排在第一位的是云冈区，支出规模超过30亿元，为32.2亿元；浑源县、天镇县、左云县、广灵县、平城区、灵丘县和阳高县的支出规模均在20—30亿元之间，支出规模排在最后两位的是云州区和新荣区，分别为19.9亿元和14.2亿元。从财政支出增速来看，各区县差距较大，仅有4个区县的财政支出呈正增长。左云县以41.4%的支出增速稳居全市第一位，远超其他区县；新荣区、云冈区和云州区的财政支出增速分别为22.0%、3.2%和2.2%；其余区县的财政支出均呈负增长，浑源县的增速为-5.6%，其余5个地区财政支出增速均低于-10%（见图10）。

图10：大同市2021年各区县市财政支出情况
8.晋中市
晋中市，位于山西省中部，截至2021年12月，晋中市下辖2个区、8个县、1个市，总面积16400平方千米。截至2022年末，晋中市常住人口339.45万人。从晋中市下辖各区县市财政支出规模来看，介休市财政支出规模最高，榆社县最低。介休市和榆次区的财政支出规模均高于30亿元，分别为36.8亿元和36.0亿元。灵石县、平遥县、太谷区、昔阳县、祁县、寿阳县和和顺县的财政支出规模均在20—30亿元之间。支出规模最低的是左权县和榆社县，分别为19.3亿元和17.7亿元。从财政支出增速来看，太谷区最高，平遥县最低，仅有3个地区财政支出呈正增长。太谷区、和顺县和介休市的增速分别为12.0%、10.3%和3.2%；昔阳县财政支出与上年保持一致，灵石县与祁县的增速在5%—0之间；寿阳县、榆社县、左权县、榆次区和平遥县的财政支出增速均在-10%以下，最低的平遥县增速低至-23.7%（见图11）。

图11：晋中市2021年各区县市财政支出情况
9.晋城市
晋城市，山西省辖地级市，古称建兴、泽州、泽州府。位于山西省东南部，总面积约9490平方千米，是山西省东南门户。晋城市下辖1个区、4个县、1个市。2022年，晋城市常住人口218.93万人。从晋城市下辖各区县市财政支出规模来看，泽州县财政支出规模最高，城区支出规模最低，各地区间支出差距较大。泽州县财政支出规模达到52.7亿元，在山西省117个区县市中排第一位；高平市紧随其后，财政支出规模达到49.2亿元；财政支出超过40亿元的还有阳城县（40.1亿元）；沁水县、陵川县和城区的财政支出规模分别为30.5亿元、21.3亿元和17.8亿元。从财政支出增速来看，4个地区支出规模正增长，2个地区支出规模负增长。增速排在前两位的是沁水县和高平市，分别为14.0%和10.3%；泽州县和阳城县的支出增速分别为8.6%和8.1%。陵川县和城区的财政支出呈负增长，分别为-10.8%和-13.9%（见图12）。

图12：晋城市2021年各区县市财政支出情况
10.朔州市
朔州市，别称朔、马邑，位于山西省北部，西北毗邻内蒙古自治区，南扼雁门关隘，地貌轮廓总体上是北、西、南三面环山，山势较高，中间是桑乾河域冲积平原，相对较低。全市辖2个区、3个县、1个县级市，总面积1.06万平方千米。截至2022年末，朔州市常住人口159.07万人。从朔州市财政支出规模来看，地区间支出差距较小，朔城区支出规模最高，右玉县最低。朔城区、怀仁市、山阴县、平鲁区和应县的财政支出规模均在20—30亿元之间，分别为29.7亿元、25.9亿元、25.2亿元、23.9亿元和23.3亿元；右玉县的财政支出规模为17.1亿元。从财政支出增速来看，平鲁区的财政支出增速最高，为6.3%；山阴县紧随其后，增速为5.0%；朔城区财政支出增速为0.3%.财政支出呈负增长的地区是应县、右玉县和怀仁市，增速分别为-4.8%、-6.2%和-9.2%（见图13）。

图13：朔州市2021年各区县市财政支出情况
11.阳泉市
阳泉市，古称“漾泉”，别称山城、中共第一城，山西省第三大城市。位于山西省中东部，北与忻州市毗邻，东隔太行山与石家庄市相望，西接太原市，南邻晋中市。全市辖3个区、2个县，总面积4559平方千米。截至2022年末，阳泉市常住人口为131.11万人。从阳泉市下辖各区县财政支出规模来看，整体水平较低。平定县支出规模排在第一位，为25.5亿元；盂县排第二位，支出规模为23.8亿元；郊区、城区和矿区的财政支出规模均低于20亿元，分别为17.4亿元、8.6亿元和8.1亿元。从财政支出增速来看，全市下辖各区县财政支出均呈负增长。郊区以-13.2%的增速居第一位，盂县居第二位，增速为-17.4%；最低的城区财政支出增速为-28.7%（见图14）。

图14：阳泉市2021年各区县市财政支出情况
综合以上分析，我们可以发现，山西省地级市下辖各区县市间2021年财政支出差距显著，117个县级地区中支出规模超过50亿元的仅有2个地区，支出规模在40—50亿元之间的仅有6个地区，有18个地区的财政支出规模在30—40亿元之间，有53个地区的财政支出在20—30亿元之间，有38个地区的支出规模不足20亿元。基于此，山西省需要大力发展县域经济，做到各区县市经济协同发展，共同推进山西省全省经济的有效提升。因此，各区县市需依托开发区、产业园积极发展特色优势产业和劳动密集型产业，通过产业集聚、教育集中和生态移民等措施，引导县域人口向县城集聚，加快就地城镇化。加强基础设施建设，改善县城风貌，提升县城公共设施水平和公共服务能力。推动清徐、孝义、阳城国家新型城镇化示范县城建设。以业兴镇，打造一批文旅小镇和特色产业小镇。
数据资料来源：
1.山西省统计局网站.
2.山西省人民政府网站
作者：杨北斗
指导教师：李永海