县域财政2021：广西壮族自治区111个县区财政支出规模分析！

李威03

广西壮族自治区111个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第2014期）
广西壮族自治区，简称“桂”，是中华人民共和国省级行政区，首府南宁市，位于中国华南地区，东界广东，南临北部湾并与海南隔海相望，西与云南毗邻，东北接湖南，西北靠贵州，西南与越南接壤，广西陆地面积23.76万平方千米，海域面积约4万平方千米。广西地处中国地势第二阶梯中的云贵高原东南边缘，两广丘陵西部，地势西北高、东南低，呈现西北向东南倾斜。地貌总体由山地、丘陵、台地、平原、石山、水面6大类构成。广西属亚热带季风气候和热带季风气候，地跨珠江、长江、红河、滨海四大水系。大陆海岸线总长1595公里，沿海港口资源、海洋生物资源、滨海旅游资源丰富。有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12个世居民族。广西是中国唯一临海的少数民族自治区、西部唯一的沿海地区，是中国对外开放、走向东盟、走向世界的重要门户和前沿，是大西南最便捷的出海口。


图1 广西壮族自治区行政区划图
表1 广西壮族自治区下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
南宁市（7区4县1市）	兴宁区，青秀区，江南区，西乡塘区，良庆区，邕宁区，武鸣区，隆安县，马山县，上林县，宾阳县，横州市
柳州市（5区5县）	城中区，鱼峰区，柳南区，柳北区，柳江区，柳城县，鹿寨县，融安县，融水苗族自治县，三江侗族自治县
桂林市（6区10县1市）	秀峰区，叠彩区，象山区，七星区，雁山区，临桂区，阳朔县，灵川县，全州县，兴安县，永福县，灌阳县，龙胜各族自治县，资源县，平乐县，恭城瑶族自治县，荔浦市
梧州市（3区3县1市）	万秀区，长洲区，龙坪区，苍梧县，藤县，蒙山县，岑溪市
北海市（3区1县）	海城区，银海区，铁山港区，合浦县
防城港市（2区1县1）	港口区，防城区，上思县，东兴市
钦州市（2区2县）	钦南区，钦北区，灵山县，浦北县
贵港市（3区1县1市）	港北区，港南区，覃塘区，平南县，桂平市
玉林市（2区4县1市）	福绵区，容县，陆川县，博白县，兴业县，北流市，玉州区
百色市（2区8县2市）	右江区，田阳区，田东县，德保县，那坡县，凌云县，乐业县，田林县，西林县，隆林各族自治县，靖西市，平果市
贺州市（2区3县）	八步区，平桂区，昭平县，钟山县，富川瑶族自治县
河池市（2区9县）	金城江区，宜州区，南丹县，天峨县，凤山县，东兰县，罗城么佬族自治县，环江毛南族自治县，巴马瑶族自治县，都安瑶族自治县，大化瑶族自治县
来宾市（1区4县1市）	兴宾区，忻城县，象州县，武宣县，金秀瑶族自治县，合山市
崇左市（1区5县1市）	江州区，扶绥县，宁明县，龙州县，大新县，天等县，凭祥市

从2021年财政支出规模来看，14个市之间差距较大，南宁最高，钦州最低。财政支出规模最高的是南宁市，支出规模达到498.73亿元，百色市财政支出规模排在全自治区第二位，为430.55亿元。除南宁和百色，其余各市财政支出规模均不足400亿元。桂林、河池、玉林、柳州、贵港、崇左、来宾、梧州、贺州、钦州的财政支出规模均在100—400亿元之间，分别为372.25亿元、335.04亿元、305.36亿元、263.89亿元、217.37亿元、214.56亿元、188.04亿元、168.79亿元、167.55亿元、155.32亿元。财政支出最高的南宁比最低的防城港市多409.89，是防城港市的5.61倍。总的来说，各市间财政支出规模存在差异，财政支出规模大多集中在100亿元至400亿元间。


图2 2021年广西壮族自治区各市财政支出规模
2021年，在广西壮族自治区111个县级行政区中，财政支出排名前三的是百色市的右江区、贵港市的桂平市和玉林市的博白县，分别为95.37亿元、75.13亿元和72.97亿元，均不属南宁市所辖。支出排名前十的区县较为分散，南宁市、百色市、贵港市和玉林市各2个，钦州市、来宾市各1个。财政支出规模排在后三位的区县均为桂林市所辖，分别是象山区（8.95亿元）、雁山区（5.40亿元）、叠彩区（5.01亿元）。广西壮族自治区各区县财政支出平均值为31.85亿元，有66个区县市未达到该平均值（见图3）。广西全区各县区市财政支出规模差距较小。值得注意的是，南宁市作为广西壮族自治区首府，仅有一区（西乡塘区）、一代管市（横州市）的财政支出规模进入全自治区前十。


图3 2021年广西111个区县市财政支出规模
接下来将具体分析广西壮族自治区14个地级市下辖各区县市的财政支出规模，通过对111个区县市的财政支出规模进行分析比较，有助于我们更加全面了解广西壮族自治区整体的地方支出情况。
一、南宁市
南宁，简称邕，古称邕州。背靠大西南，面向北部湾，是广西壮族自治区首府，全区政治、经济、文化、教育、科技、金融中心，也是中国与东盟开放合作的窗口和前沿。南宁素有“中国绿城”美誉，荣获全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等称号。南宁市全年财政支出498.73亿元。各区县间财政支出规模差异较大，财政支出前三位的区县分别是西乡塘区（59.81亿元）、横州市（56.15亿元）、武鸣区（55.19亿元），财政支出规模均超过50亿元。隆安县（32.62亿元）、邕宁区（29.31亿元）和兴宁区（19.83亿元）的财政支出排名靠后（见图4）。全市有6个区县的财政支出规模超过全市平均水平（41.56亿元），从支出规模看，排名第一的西乡塘区是排名末位兴宁区的3.02倍。


图4 南宁市2021年各区县财政支出规模
二、柳州市
柳州市位于广西壮族自治区中北部，地形为“三江四合，抱城如壶”，故称“壶城”。又叫龙城，龙城的名字源于南朝梁。柳州是以工业为主、综合发展的区域性中心城市和交通枢纽，是西江经济带龙头城市，是山水景观独特的历史文化名城。2021年柳州市财政支出263.89亿元。柳州市现辖5个区、5个县，各区县财政支出规模差距明显。财政支出前三位的是融水苗族自治县（39.38亿元）、三江侗族自治县（36.52亿元）和鱼峰区（32.52亿元），均超过30亿元。支出排在后三位的分别是柳南区（17.12亿元）、柳北区（15.90亿元）和城中区(12.21亿元），均不足20亿元（见图5）。2021年，柳州市各区县财政支出平均水平为26.39亿元，有5个区县达到该标准，5个区县未达到平均值。从支出规模看，排名第一的融水苗族自治县是排名末位城中区支出规模的3.22倍。

图5 柳州市2021年各区县财政支出规模

三、桂林市
桂林市，简称“桂”，广西壮族自治区辖地级市、省域副中心城市，是世界著名风景游览城市、全国重要高新技术产业基地，是国务院批复确定的中国对外开放国际旅游城市、全国旅游创新发展先行区和国际旅游综合交通枢纽。2021年桂林市财政支出372.25亿元。桂林市现辖6个区、10个县和1个市，各区县财政支出规模水平差异较大。财政支出排名前三位的区县是临桂区（48.44亿元）、全州县（45.17亿元）和灵川县（30.18亿元），均超过30亿元。财政支出规模排名后三位的分别是象山区（8.95亿元）、雁山区（5.40亿元）、叠彩区（5.01亿元），在全区111个区县中也处于末位（见图6）。2021年，桂林市各区县财政支出的平均规模是23.27亿元，有9个区县达到这一水平，7个区县未达到平均值。从支出规模看，排名第一位的临桂区是排名末位叠彩区的9.68倍，区县财政支出差异为各地市之首。


图6 桂林市2021年各区县市财政支出规模
四、百色市
百色，位于广西壮族自治区西部，右江上游。总面积3.62万平方公里。全市共辖12个县（区），总人口378万人，其中壮族人口占总人口的80%。百色市是西南地区出海出境的大通道，被交通运输部确定为国家公路运输枢纽，百色市是以铝为主的广西壮族自治区新工业基地、广西壮族自治区卫生城市，同时也是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区六位一体的特殊区域。全年全市财政支出430.55亿元。百色市现辖2个区、8个县和2个市，右江区财政支出规模在全市遥遥领先。财政支出规模排名前三的区县是右江区（95.37亿元）、靖西市（58.27亿元）和平果市（35.87亿元）。财政支出排名后三位的分别是凌云县（25.26亿元）、乐业县（22.57亿元）和西林县（19.16亿元）（见图7）。2021年，百色市各区县财政支出的平均规模是35.88亿元，有2个县级行政区达到这一水平，10个区县未达到平均值。从支出规模看，排名第一位的右江区是排名末位西林县的4.98倍，右江区的财政支出规模居全省各区县之首。


图7 百色市2021年各区县市财政支出规模
五、河池市
河池，隶属于广西壮族自治区，地处广西壮族自治区西北边陲、云贵高原南麓，是大西南通向沿海港口的重要通道，东连柳州，南界南宁，西接百色市，北邻贵州省黔南布依族苗族自治州，东西长228公里，南北宽260公里，全市土地面积3.35万平方公里，主要为山区。2021年，河池市财政支出335.04亿元，河池市现辖2个区、9个县，财政支出规模排名前三位的分别是都安瑶族自治县（48.71亿元）、大化瑶族自治县（42.17亿元）和罗城仫佬族自治县（34.51亿元），财政支出排名后三位分别是凤山县（22.24亿元）、金城江区（19.60亿元）和天峨县（19.11亿元），均不足30亿元（见图8）。2021年，河池市各区县财政支出的平均规模是30.46亿元，有6个区县达到这一水平，5个区县未达到平均值。从支出规模看，排名第一位的都安瑶族自治县是排名末位天峨县的2.55倍。


图8 河池市2021年各区县市财政支出规模
六、玉林市
玉林市，古称郁林州，地处广西壮族自治区东南部，是一座具有两千多年历史的文化古城。被世人誉为“岭南美玉，胜景如林”的玉林，自古享有“岭南都会”之美誉。玉林是广西壮族自治区东南部地区的政治、经济、文化中心，毗邻粤港澳，面向东南亚，背靠大西南，南接北部湾，广西壮族自治区北部湾经济区“4+2”城市、海峡两岸农业合作试验区，中国沿海经济开放区，是中国大西南出海的重要便捷通道。2021年，财政支出305.36亿元。玉林市现辖2个区、4个县和1个市，各区县市间财政支出规模差距较大。博白县、北流市和陆川县居全市前三甲，财政支出规模均在40亿元之上，分别达到72.97亿元、64.51亿元和41.98亿元；随后便是容县、兴业县，财政支出规模为40.66亿元和35.58亿元；排在全市最后两位的是玉州区和福绵区，财政支出规模分别为33.14亿元、16.51亿元（见图9）。排名第一的博白县财政支出是福绵区的4.42倍。


图9 2021年玉林市各区县市财政支出规模
七、贵港市
贵港，位于广西壮族自治区东南部，西江流域中游，浔郁平原中部，是大西南出海通道的重要门户，中缅油气管道天然气管道终点。贵港港为中国西部地区内河第一大港，国家智慧城市试点城市，西江黄金水道流经市境，东临梧州、南临玉林和钦州、西接南宁、北邻来宾。2021年全市财政支出217.37亿元，各区县市间财政支出规模差距较大。桂平市和平南县财政支出规模均在60亿元之上，分别为75.13亿元、68.28亿元，与其他三个区县的财政支出规模差距超过40亿元；港北区、港南区和覃塘区的财政支出规模均比较低，未超过30亿元，分别为28.27亿元、25.08亿元和20.60亿元（见图10）。最高的桂平市是最低的覃塘区的3.65倍。


图10 贵港市2021年各区县市财政支出规模
八、梧州市
梧州，广西壮族自治区的东大门，地处“三圈一带”（珠三角经济圈、北部湾经济圈、大西南经济圈和西江经济带）交汇节点，自古以来便被称作“三江总汇”，是中国28个主要内河港口城市之一，是中国西部地区十二省（区、市）中最靠近珠三角地区和粤港澳的城市，也是连接珠三角与北部湾的主要通道城市。2021年，全市全年财政支出168.79亿元，梧州市现辖3个区、3个县和1个市，各区县市间财政支出规模也差距较大。藤县和岑溪市的财政支出规模居于全市前两位，分别达到48.87亿元和41.19亿元；苍梧县、蒙山县的财政支出规模居于市内第三、四位，分别达到24.63亿元和19.41亿元；排在最后三位的区县是长洲区、龙圩区和万秀区，财政支出规模在15亿元之下，分别为14.77亿元、10.57亿元和9.34亿元（见图11）。最高的藤县是最低的万秀区的5.23倍。


图11 梧州市2021年各区县财政支出规模
九、崇左市
崇左位于广西壮族自治区西南部，原为南宁地区公署的一部分，于2003年8月6日正式挂牌成立。崇左市面向东南亚，背靠大西南，东及东南部接南宁市、钦州市，北邻百色市，辖江州区和扶绥、大新、天等、龙州、宁明5个县，代管县级凭祥市。其中西与西南部的宁明、龙州、大新、凭祥四县市与越南接壤，是广西边境线陆路最长的地级市。2021年崇左市全市财政支出为214.56亿元，各区县市间财政支出规模差距较小，整体规模也较低。排在全市前三位的区县财政支出规模超过30亿元，分别是扶绥县（42.00亿元）、宁明县（38.77亿元）、大新县（31.56亿元）；排在后四位的区县市的财政支出规模均在20—30亿元之间，分别是天等县（28.85亿元）、龙州县（28.37亿元）、江州区（24.25亿元）和凭祥市（20.75亿元）（见图12）。


图12 崇左市2021年各区县市财政支出规模
十、钦州市
钦州，位于中国西南部，广西壮族自治区南部，南海之滨，北部湾经济区南（宁）北（海）钦（州）防（城港）的中心位置，是大西南最便捷的出海通道。境内地形由西北向东南依次为山地、丘陵、台地平原、沿海滩涂，主要山脉呈东北——西南走向，横贯钦州境内，钦州北邻广西首府南宁，东与北海市和玉林市相连，西与防城港市毗邻，辖2县2区（灵山县、浦北县、钦南区、钦北区），另设有钦州港经济开发区和钦城管理区。2021年，全市财政支出155.32亿元，各区县间财政支出规模差距也较大。灵山县居于全市第一位，财政支出规模高达59.64亿元，是全市唯一一个规模超过50亿元的区县；排在第二位的是浦北区，财政支出规模也达到39.46亿元；最后两位的钦北区和钦南区财政支出分别为29.47亿元和26.75亿元（见图13）。


图13 钦州市2021年各区县财政支出规模
十一、贺州市
贺州隶属广西壮族自治区， 位居广西东部，是距山水甲天下的桂林最近的城市，同时也是“三省通衢”，是大西南连接粤港澳的重要通道，是广西面向粤港澳开放的前沿和窗口。贺州是中国客家之乡、名茶之乡、奇石之乡、脐橙之乡和马蹄之乡，是中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、国家森林城市，是全国唯一的“中国长寿之乡”县域全覆盖城市，同时也是世界长寿市。贺州下辖2个区、3个县，各区县间财政支出规模差距较小，全市财政支出167.55亿元。财政支出规模排在全市第一位的是八步区，达到40.33亿元；其余各区县财政支出规模均在30—40亿元之间，分别是平桂区、钟山县、富川瑶族自治县和昭平县，规模分别为32.79亿元、31.80亿元、31.50亿元和31.13亿元（见图14）。


图14 贺州市2021年各区县财政支出规模
十二、来宾市
来宾市，是“世界瑶都”，有“中国观赏石之城”、“广西煤都”等美称，下辖1个区、4个县、1个市，各区县市间一般公共预算支出规模差距较大，全市财政支出188.04亿元。排在第一位的是兴宾区，财政支出规模超过50亿元，达到59.96亿元；忻城县和武宣县排在第二、三位，财政支出规模分别为35.36亿元和34.88亿元；排在最后三位的是象州县、金秀瑶族自治县和合山市，财政支出规模分别为26.38亿元、18.05亿元和13.40亿元（见图15）。最高的兴宾区是最低的合山市的4.47倍。


图15 来宾市2021年各区县市财政支出规模
十三、北海市
北海市位于广西南部、北部湾东北岸。北海是全国14个沿海开放城市之一，亦是中国最美的海滨城市之一；既是中国西南地区同时拥有深水海港、全天候机场、高铁、高速公路的城市，也是中国大西南连接东盟的最便捷的出海口。北海位于华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈的结合部，处于泛北湾经济合作区域结合部的中心位置，是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，国家历史文化名城。2021年，全市财政支出97.49亿元。北海市现辖3个区、1个县。财政支出规模最大的是合浦县，高达55.15亿元，与其他三个县的财政支出规模差距较大；海城区、银海区和铁山港区的财政支出规模均在20亿元之下，分别为14.89亿元、14.86亿元和12.60亿元（见图16）。最高的合浦县是最低的铁山港区的4.38倍。


图16 北海市2021年各区县财政支出规模
十四、防城港市
防城港是广西壮族自治区下辖的地级市，是一座滨海城市、边关城市、港口城市，位于中国大陆海岸线的最西南端，是北部湾畔唯一的全海景生态海湾城市，被誉为“西南门户、边陲明珠”，作为广西北部湾经济区的核心城市之一、国家重点布局的钢铁能源基地和东兴国家重点开发开放试验区、云南广西沿边金融综合改革试验区的组成部分，防城港市在中国-东盟自由贸易区、泛北部湾区域合作中具有特殊重要的战略地位。2021年，全市财政支出88.84亿元。防城港市现辖2个区、1个县、1个市，各区县市间支出规模差距较小，整体规模也较低。财政支出规模最高的是防城区，为27.09亿元；东兴市和上思县紧随其后，支出规模分别为26.71亿元和22.54亿元；最低的港口区的财政支出规模为12.51亿元（见图17）。


图17 防城港市2021年各区县财政支出规模
总的来看，2021年广西111个区县市的财政支出规模差距较小。其中，有1个区县市的财政支出规模超过90亿元；有2个县的财政支出规模在70—80亿元之间；有2个区县市的财政支出规模在60—70亿元之间；有7个区县的财政支出规模在50—60亿元之间；有14个区县市的财政支出规模分布在40—50亿元之间；有26个区县市的财政支出规模在30—40亿元之间；有36个区县市的财政支出规模在20—30亿元之间；有22个区县市的财政支出规模低于20亿元。
针对广西壮族自治区2021年财政支出情况，以下是几点政策建议：
一是注重基础设施投资：加大对交通、能源、水利等基础设施建设的投入力度，促进广西交通、能源等基础设施的改善和建设，为经济社会发展提供坚实支撑。
二是加大农业农村支出：加强农业科技创新和产业结构调整，支持农业现代化发展，提升农村基础设施建设水平，推动农村产业发展和农民收入增加。
三是促进旅游业发展：加大对旅游业的支持力度，提升广西旅游品质和服务水平，推动旅游业的转型升级，并结合乡村振兴战略，发展乡村旅游、文化旅游等特色旅游。
四是加大教育投入：增加教育支出，促进教育公平，提高教育质量，优化教育资源配置，加强职业教育和技能培训，提升人才培养质量和教育水平。
五是推动产业转型升级：加强对产业发展的支持，培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业，推动广西经济实现从传统产业向现代化产业的转型升级。
六是加强生态环境保护：加大对生态环境保护的投入力度，加强污染治理和生态修复，推进绿色发展，保护好广西丰富的自然资源和生态环境。
七是加强社会保障：增加对社会保障的投入，提高低保、养老、医疗等社会保障水平，确保民众基本生活需求得到满足。
总之，广西壮族自治区在财政支出方面应坚持问题导向，加强政策的针对性，合理配置财政资源，确保支出的合理性、效益性和可持续性。同时，加强政策执行和监督，确保资金的正确使用和管理。
数据来源：中国县域统计年鉴2022、广西壮族自治区各市区县统计部门网站。
作者：杨帆
指导老师：李永海