《习近平法治思想学习问答》专栏 | 如何理解法治是最好的营商环境

湖南政策君

编者按
为把学习贯彻习近平法治思想不断引向深入，中央宣传部、中央全面依法治国委员会办公室组织编写了《习近平法治思想学习问答》（以下简称《问答》）一书，已由人民出版社、学习出版社联合出版，于2023年8月起在全国发行。益阳税务公众号刊选重要篇章供大家学习。
如何理解法治是最好的营商环境？
走进宁夏回族自治区银川市的市民大厅，迎面一个玻璃展柜里密密麻麻放着69枚印章，外面贴着一张2015年的封条。这被永久封存的69枚印章，见证了银川市推行“一枚印章管审批”的改革历程。深化“放管服”改革，让企业安心兴业、让群众方便办事，是法治政府建设的重要内容。截至2022年年底，我国先后取消和下放国务院部门行政审批事项的比例达47%，彻底终结非行政许可审批，压减国务院部门行政审批中介服务事项达71%。通过“放管服”改革等一系列重要举措，我国营商环境明显改善，市场主体不断培育壮大，登记在册的市场主体总数由2012年年底的近5500万户增加到2022年年底的1.7亿户。这些显著成绩的取得，离不开法治的推动保障。

  法治能够架起“防护网”，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。各类市场主体是市场经济的重要参与者，最期盼的是在投资兴业过程中获得平等法律保护，拥有稳定和可预期的市场环境。这就需要不断完善社会主义市场经济制度，通过科学立法让各类产权所有者和市场主体安心放心。2016年11月4日，中共中央、国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任”。2019年3月15日，十三届全国人大二次会议通过《中华人民共和国外商投资法》，加强对内外资企业的平等保护。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过《中华人民共和国民法典》，明确规定“国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利”。2019年10月22日，国务院公布《优化营商环境条例》，规定优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。这些法律法规和规范性文件的出台为平等保护市场主体产权和合法权益提供了重要制度基础，为社会主义市场经济蓬勃发展创造了必要条件。

  法治能够托起“公平秤”，有力规范行政执法、推进公正司法。社会主义市场经济的本质是法治经济，只有将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，才能构建统一开放、竞争有序的市场经济体系。现在，有些地方政府部门仍然热衷于直接配置资源、直接干预微观经济活动，政府职能越位、缺位、错位等问题比较明显;行政执法过程中仍然存在着有法不依、执法不严、程序不规范、过程不透明的现象;滥用查封、扣押、冻结财产等强制措施，把民事纠纷刑事化，搞选择性执法的情况依然存在。解决这些问题只能依靠法治，不能简单依靠行政命令和手段。各级政府只有做到法无授权不可为、法定职责必须为，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，厘清政府与市场的边界，营造风清气正、公平竞争的法治化营商环境，才能让社会主义市场经济健康发展。各级司法机关要充分发挥职能作用，依法高效处理各类商事纠纷，切实维护市场交易公平公正，激发市场主体活力，为营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境提供有力的司法服务和保障。

  法治能够树起“边界线”，有效提升各类市场主体的诚信与合规意识。市场经济倡导的是自由、平等、守信的契约精神，只有市场参与者共同遵守市场规则，诚实守信，各项营商活动才能顺利进行。目前，我国还存在着部分企业依法依规经营、诚信守约意识不够的问题，有的经营者因严重失信成为诚信“红黑榜”的“老赖”。2014年6月14日，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》，部署营造优良信用环境，提升国家整体竞争力。2014年8月7日，国务院公布《企业信息公示暂行条例》，通过规范企业信息公示，强化企业信用约束，为促进企业诚信自律、维护交易安全提供解决方案。企业作为重要的市场主体，依法依规经营管理水平不仅关系自身健康发展，很大程度上也影响着营商环境的优化和市场经济的良性运行。推动企业法治建设，构建法治化营商环境，不仅有助于打破当前我国经济发展过程中遇到的瓶颈，更好释放出内生动力;也有助于各类企业在“走出去”和“引进来”的过程中，不断提升应对风险挑战和国际经营的能力，更好适应经济全球化发展的新形势。

  改革开放40多年的经验告诉我们，改革开放越深入，经济越发展，就越离不开法治。法治既是社会主义市场经济的内在要求，也是其良性运行和改革发展的重要保障。哪个地方拥有法治化营商环境，哪个地方就拥有高质量发展的竞争优势。没有好的法治环境保驾护航，硬件设施再好、招商政策再优惠，也难以吸引更多企业去投资经商。只有持续加强法治建设，才能为各类市场主体创造“万类霜天竞自由”的营商环境，才能为中国经济高质量发展提供“为有源头活水来”的不竭动力。