县域财政2021：湖北省103个县区财政支出规模分析！

李威03

湖北省103个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第2006期）
湖北省位于中华人民共和国的中部，简称鄂。东邻安徽，南界江西、湖南，西连重庆，西北与陕西接壤，北与河南毗邻。东西长约740千米，南北宽约470千米。全省总面积18.59万平方千米。2021年底，全省常住人口为5830.00万人。全省有13个地级行政区，即武汉市、黄石市、襄阳市、荆州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市和恩施土家族苗族自治州；103个县级行政区，即39个市辖区、25个县级市、36个县、2个自治县、1个林区，其中，仙桃市、潜江市、天门市和神农架林区由省直管（如表1）。具体如下：

图1 湖北省行政区划图
表1 湖北省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
武汉市（13区）	江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区、东西湖区、汉南区
黄石市（4区1县1市）	黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区
	阳新县
	大冶市
襄阳市（3区3县3市）	襄城区、樊城区、襄州区
	南漳县、保康县、谷城县
	枣阳市、宜城市、老河口市
荆州市（2区3县3市）	荆州区、沙市区
	公安县、监利县、江陵县
	松滋市、石首市、洪湖市
宜昌市（5区5县3市）	夷陵区、伍家岗区、西陵区、猇亭区、点军区
	远安县、兴山县、秭归县、长阳县、五峰县
	宜都市、枝江市、当阳市
十堰市（3区4县1市）	茅箭区、张湾区、郧阳区
	房县、竹山县、竹溪县、郧西县
	丹江口市
孝感市（1区3县3市）	孝南区
	云梦县、孝昌县、大悟县
	应城市、安陆市 、汉川市
荆门市（2区1县2市）	东宝区、掇刀区
	沙洋县
	钟祥市、京山市
鄂州市（3区）	鄂城区、华容区、梁子湖区
黄冈市（1区7县2市）	黄州区
	团风县、红安县、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县、黄梅县
	麻城市、武穴市
咸宁市（1区4县1市）	咸安区
	嘉鱼县、崇阳县、通山县、通城县
	赤壁市
随州市（1区1县1市）	曾都区
	随县
	广水市
恩施州（6县2市）	建始县、巴东县、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县
	恩施市、利川市
省直管市（区）	仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区

2021年湖北省各市州的财政支出规模差异较大。从2021年湖北省13个市州的财政支出规模来看，排在前三位的分别是武汉市（1344.98亿元）、黄冈市（463.58亿元）和宜昌市（423.32亿元），但第一名武汉市的财政支出远远大于第二名的黄冈市；排在后三位的分别是黄石市（182.77亿元）、随州市（122.03亿元）和鄂州市（47.45亿元），财政支出最高的武汉市比最低的鄂州市多了1297.53亿元，是鄂州市的28.35倍。（如图2）

  
图2 湖北省各市2021年财政支出规模
2021年湖北省各县市区的财政支出规模差异较大。通过对2021年湖北省103个县市区财政支出规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中找到湖北省财政支出结构的特点以及了解湖北省各县市区的财政支出详细情况。从2021年湖北省103个县域的财政支出规模来看，排在前五位的分别是武汉市的黄陂区（157.67亿元）、东西湖区（156.18亿元）、汉南区（141.13亿元）、江夏区（138.38亿元）和新洲区（112.21亿元）。财政支出排名后五位的分别是宜昌市的猇亭区（10.80亿元）、黄石市的西塞山区（9.89亿元）、宜昌市的点军区（9.79亿元）、黄石市的黄石港区（9.42亿元）和下陆区（7.63亿元）。其中，财政支出最高的黄陂区与最低的下陆区之间相差了150.04亿元，黄陂区是下陆区的20.66倍（如图3）。

图3 2021年湖北省103个县区财政支出
接下来从各市州所辖县市区来进行具体分析。
一、武汉市
武汉，简称“汉”，俗称“江城”，位于中国中部、湖北省东部、长江与汉江交汇处，是国家历史文化名城，中国中部地区的中心城市，是全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽，是湖北省省会，辖江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山、蔡甸、江夏、黄陂、新洲、东西湖、汉南13个行政区。在2021年各市州财政支出中，武汉市财政支出规模位居第一，其下辖的各区中财政支出最高的是黄陂区（157.67亿元），也是全省所有县市区中的第一位，其次是东西湖区（156.18亿元）；财政支出最少的是青山区（32.90亿元），最高的黄陂区是最低的青山区的4.79倍。整体来看，武汉市内财政支出较为均衡。从各区财政支出增速来看，超过平均增速（0.34%）的区共有7个，洪山区的增速最快，为14.84%。硚口区（-16.00%）的增速为负且增速最低（如图4）。

图4 2021年武汉市各区财政支出规模及增速
二、襄阳市
襄阳市位于湖北省西北部，居汉水中游，秦岭大巴山余脉，北邻河南省南阳市，南与荆门市相邻，东接随州市，西连十堰市。行政区域总面积1.97万平方千米。襄阳市是湖北省辖市，下辖襄城、樊城、襄州3个区，南漳、保康、谷城 3个县，枣阳、宜城、老河口3个县级市。2021年襄阳市各县市区平均财政支出为49.42亿元。财政支出排在前三位的分别是襄州区（70.07亿元）、枣阳市（63.17亿元）和谷城县（51.24亿元），财政支出最低的是襄城区（27.21亿元），最高的襄州区比最低的襄城区高了42.86亿元，是襄城区的2.58倍。从各县市区财政支出增速来看，有4个县市区超过平均增速（6.24%），襄城区增速最快，达到47.96%，南漳县的增速最低，仅为-17.37%（如图5）。

图5 2021年襄阳市各县市区财政支出规模及增速
三、黄冈市
黄冈市位于湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸。北接河南，东连安徽,南与鄂州、黄石、九江隔江相望。下辖7县（团风县、红安县、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县和黄梅县）、2市（麻城市和武穴市）、1区（黄州区）。2021年黄冈市财政支出最高的为麻城市（67.78亿元），最低的是黄州区（25.60亿元），麻城市比黄州区高42.18亿元，是黄州区的2.65倍。整体上，黄冈市各县市区的财政支出规模较为均衡，但增速差距较明显，增速最快的是英山县，增长率为11.24%，该县是唯一一个支出规模正增长的县。全市的财政支出平均增速为-12.74%（如图6）。

图6 2021年黄冈市各县市区财政支出规模及增速
四、宜昌市
宜昌，位于长江中上游结合部、湖北省西南部，素有“三峡门户”“川鄂咽喉”之称。宜昌是三峡工程、葛洲坝水利枢纽工程所在地，被誉为“世界水电之都”。宜昌现辖5区3市5县，国土面积2.1万平方公里。2021年宜昌市财政支出排在前五位的分别是五峰县（89.22亿元）、夷陵区（47.77亿元）、枝江市（41.70亿元）、宜都市（39.47亿元）、当阳市（36.51亿元），财政支出规模最小的是点军区（9.79亿元）。财政支出最高的五峰县比最低的点军区高了79.43亿元，是点军区的9.11倍（如图7）。从各县市区财政支出规模增速来看，有5个县市区超过全市平均增速（-13.75%），仅有五峰县增速为正，为14.80%，当阳市增速最低，为-26.72%。

图7 2021年宜昌市各县市区财政支出规模及增速
五、荆州市
荆州地处长江中游、湖北省中南部，位于沃野千里、美丽富饶的江汉平原腹地，素有“文化之邦、鱼米之乡”的美誉，是一座古老文化与现代文明交相辉映的滨江城市。全市国土面积1.41万平方公里，下辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利市、洪湖市8个县市区。全市有13个街道办事处、102个乡镇、2619个村居委员会。2021年荆州市各县市区财政支出规模差距不大，财政支出最高的是监利县（62.80亿元），最低的是江陵县（28.56亿元）。最高的监利县比最低的江陵县高了34.24亿元，是沙市区的2.20倍。从各县市区财政支出增速来看，平均增速为-8.80%，有三个市的财政支出规模增速为正，增速最快的为沙市区（16.70%）（如图8）。

图8 2021年荆州市各县市区财政支出规模及增速
六、恩施土家族苗族自治州
恩施土家族苗族自治州（简称恩施州）位于湖北省西南部，东连荆楚，南接潇湘，西临渝黔，北靠神农架，国土面积2.4万平方公里，辖恩施、利川2市和建始、巴东、宣恩、来凤、咸丰、鹤峰6县。恩施州于1983年8月19日建州，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州。恩施市（66.43 亿元）为全州财政支出最高的市，其次为利川市（64.49 亿元）和巴东县（50.22 亿元），财政支出最低的为鹤峰县（21.87 亿元），恩施市财政支出比鹤峰县高44.56亿元，是鹤峰县的3.04倍。从各县市财政支出增速来看，平均增速为-21.97%，全州各市县财政支出较2020年均有不同程度的负增长，恩施州的增速最低，为-29.87%（如图9）。

图9 2021年恩施土家族苗族自治州各县市财政支出规模及增速
七、十堰市
十堰市位于湖北省西北部，地处秦巴山区东部、汉江中上游地区，与河南西部、陕西南部、重庆东部等３省市边境交界。十堰市辖张湾区、茅箭区、郧阳区及丹江口市、郧西县、竹山县、竹溪县、房县，下设13个街道办事处、72个镇、34 个乡、1807个村委会、164个居委会。2021年十堰市各县市区财政支出位居第一的是房县（60.81 亿元），其次是郧阳区（47.71 亿元），排在最后的是茅箭区（16.20亿元），最高的房县比最低的茅箭区多44.61亿元，是茅箭区的3.75倍（如图10）。从各县市区财政支出增速来看，增速差异较大，有三个市区实现正增长，且增速均远超过平均增速（-4.68%），勋西县增速最低，为-27.96%。

图10 2021年十堰市各县市区财政支出规模及增速
八、孝感市
孝感市位于湖北省东北中部，地处桐柏山、大别山之南，长江以北，汉江以东，南与武汉市东西湖区及仙桃市毗邻，北与河南省信阳市交界，西接随州、荆门、天门等市县，东连黄冈市的红安县与武汉市的黄陂区，是全国十大优质稻米生产基地和名贵水产品生产基地。孝感市是湖北省的地级市之一，下辖孝南区和云梦、孝昌、大悟3县，代管应城、安陆 、汉川3个县级市。2021年孝感市7个县市区中财政支出最高的是汉川区（74.31亿元），其次是孝南区（58.59亿元），财政支出最低的是云梦县（41.94亿元），最高的汉川区比最低的云梦县多38.62亿元，是安陆市的2.08倍。从各县市区财政支出增速来看，安陆县增速达到45.95%，汉川市增速为2.47%，其余各县市区增速均为负，大悟县增速最低，为-17.24%（如图11）。

图11 2021年孝感市各县市区财政支出规模及增速
九、荆门市
荆门市下辖1县（沙洋 县）2市（钟祥市和京山市）2区（东宝区和掇刀区）。2021年全市财政支出排在第一位的是钟祥市（60.66亿元），其次是京山市（50.18亿元），这两个市超过了全市平均水平（37.78亿元）；其余三个县区（沙洋县、东宝区和掇刀区）的财政支出均未超过平均水平，其中规模最低的是掇刀区（20.46 亿元），最高的钟祥市比最低的掇刀区高了40.20亿元，是掇刀区的2.96倍。从各县市区财政支出增速来看，全市平均增速为6.37%，支出规模排名全市前二的钟祥市和京山市均是负增长，且均低于-20%，其余三县区增速均高于20%（如图12）。

图12 2021年荆门市各县市区财政支出规模及增速
十、咸宁市
咸宁，为湖北省地级市，位于湖北省东南部，长江中游南岸，与湖南、江西接壤，素有“湖北南大门”之称。咸宁自然资源丰富，这里属典型的亚热带季风气候，冬冷夏凉，四季分明，光能充足，雨量充沛，是享誉全国的桂花之乡、楠竹之乡、苎麻之乡、茶叶之乡。解放以来，咸宁先后分属孝感、武汉、大冶专区，1965年设立咸宁地区，1998年底撤地设市，现辖4县（嘉鱼、崇阳、通山、通城）1市（赤壁市）1区（咸安区）。其中，赤壁市、嘉鱼县、崇阳县、通山县财政支出超过了全市平均水平（34.41亿元），其余两个县区均未超过平均水平，其中，财政支出规模最低的是通城县（15.17亿元），赤壁市比通城县高了40.08亿元，是通城县的3.64倍。从各县市区财政支出增速来看，全市平均增速为-17.43%，仅有嘉鱼县财政支出增速为正，通城县是增速最低的县，增速低于-50%（如图13）。

图13 2021年咸宁市各县市区财政支出规模及增速
十一、黄石市
黄石市位于湖北省东南部，长江中游南岸，是华夏青铜文化的发祥地之一，也是近代中国民族工业的摇篮。黄石市工业文化底蕴深厚，工业基础较好，有“青铜故里”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”和“服装新城”之称。黄石市下辖4区、1县级市、1县。2021年黄石市各县市区财政支出最高的是大冶市（79.26亿元），其次为阳新县（59.06亿元）；财政支出最少的是下陆区（7.63亿元），也是全省所有县市区中财政支出最少的区，最高的大冶市比最低的下陆区高了71.63亿元，可见,黄石市各县市区财政支出规模差距较大。从各县市区财政支出增速来看，西塞山区是唯一一个实现正增长的区，其余各县市区均为负增长，黄石港区和下陆区增速低于-30%（如图14）。

图14 2021年黄石市各县市区财政支出规模及增速
十二、随州市
随州位于湖北省北部，闻名于世的编钟出土于此，也是华夏始祖炎帝神农的诞生地；随州地处长江流域和淮河流域的交汇地带，东承武汉，西接襄樊，北临信阳，南达荆州，居“荆豫要冲”，扼“汉襄咽喉”，为”鄂北重镇”，是湖北省对外开放的”北大门”，国家实施西部大开发战略由东向西的重要接力站和中转站。下辖曾都区、随县和广水市。其中，广水市财政支出规模最高（47.98亿元），其次为随县（39.76亿元），曾都区最低（34.29亿元），也是唯一一个未超过全市平均水平的区。随州市各县市区财政支出规模整体上较为均衡。从各县市区财政支出增速来看，仅有曾都区实现正增长，全市平均增速为-4.69%（如图15）。

图15 2021年随州市各县市区财政支出规模及增速
十三、鄂州市
鄂州，湖北之根，武昌之源，旧称吴都、古武昌，湖北省下辖地级市，是国家卫生城市、全国文明城市，行政总面积1596平方千米，现辖鄂城、华容、梁子湖三个县级行政区。财政支出排名第一的是鄂城区（20.70亿元），第二的是华容区（14.62亿元），财政支出最少的是梁子湖区（12.13亿元），最高的鄂城区比最低的梁子湖区高了8.57亿元（如图16）。全市整体财政支出规模较低。从各区财政支出增速来看，仅有鄂城区增速为负，全市平均增速为0.35%。

图16 2021年鄂州市各区财政支出规模及增速
十四、省直管市（区）
湖北省四个省直管市（区）分别为仙桃市、潜江市、天门市和神农架林区。其中，仙桃市的财政支出（102.26亿元）是省直管市（区）中唯一一个超过100亿元的，其次是天门市（86.77亿元）和潜江市（61.66亿元），最低的是神农架林区（20.90亿元），与其他三个市之间差距较大，最高的仙桃市比最低的神农架林区高81.36亿元，是神农架林区的4.89倍。从各市区财政支出增速来看，仅有神农架林区的增速为正，且超过了20%，四个市区平均增速为-2.87%（如图17）。

图17 2021年省直管市（区）财政支出规模及增速
整体来说，湖北省103个县级行政区财政支出规模差异较大，有65个县市区的财政支出在50亿元以下；有29个区的财政支出在50-100亿元之间；财政支出超过100亿元的有9个区。
针对湖北省2021年财政支出情况，以下是几点政策建议：加大对公共卫生和医疗卫生系统的投资：考虑到湖北省在2020年的新冠疫情中的经验，建议增加对公共卫生设施和医疗卫生系统的支出，包括病毒研究中心、防控设施、疫苗研发等。这样可以提高湖北省对未来疫情的抵抗力和应对能力；支持经济复苏和产业发展：湖北省经济在疫情期间受到了重创，因此建议加大对受疫情影响较大的行业和企业的支援力度，包括旅游、酒店、零售、餐饮等行业。此外，可以适度增加对新兴产业和创新企业的投资，以促进经济复苏和产业升级；支持农业和农村发展：湖北省是农业大省，建议加大对农业和农村发展的投入力度。这包括改善农村基础设施、农田水利建设、农机装备更新、农产品加工等方面的支出。同时，可以加大对农民培训和技术支持的投入，提升农业生产的效率和质量；加强教育和人才培养：湖北省高等教育优势明显，建议加大对教育事业的支出。这包括改善学校基础设施条件、推动教育现代化、培养高素质人才等。此外，可以加大对科研机构和科研项目的投资，提升科技创新能力，带动经济发展；推动社会保障体系建设：加大对社会保障体系建设的投入，提高基本养老、医疗、失业、住房等社会保障标准，加强对弱势群体的保障。同时，加强职业培训和就业服务，帮助失业人员重新就业。
数据来源：中国县域统计年鉴2022、湖北省各级市区县统计部门网站。
作者：杨帆
指导老师：李永海