县域财政2021：甘肃省86个县区财政自给率分析！

李威03

甘肃省86个县区财政自给率——基于2021年的数据分析
（第2004期）
甘肃，简称“甘”或“陇”，中华人民共和国省级行政区。省会兰州，东通陕西，西达新疆，南瞰四川、青海，北连宁夏、内蒙古，西北段与蒙古国接壤。截止2021年末，甘肃省下辖12个地级市、2个自治州，17个市辖区，5个县级市，57个县、7个自治县，合计86个县级区划。全省辖127个街道，892个镇，305各乡、32个民族乡，合计1356个乡级区划（见图1、表1）。

图1 甘肃省行政区划图
表1 甘肃省下辖行政区名单

分下辖各市情况来看，甘肃省14个地级市的平均财政自给率为25.76%，且各地级市的财政自给率差异较大。其中，财政自给率最高的为嘉峪关，2021年财政自给率为88.02%，位居全省第一，其次是兰州市（57.11%）和金昌市（47.10%）；酒泉市（27.34%）和庆阳市（21.69%）2021年财政自给率均超过20%；排在最后三位的分别是陇南市（9.77%）、临夏州（7.49%）和甘南州（5.14%）。财政自给率最高的嘉峪关和最低的甘南，相差17.11倍（见图2）。

图2 甘肃省各市2021年财政自给率情况
分下辖各区县情况来看，财政自给率水平较高的区县主要位于兰州市，排名前五的城关区（71.17%）、安宁区（69.67%）、七里河区（60.59%）、西固区（53.73%）和皋兰县（42.89%）均属兰州下辖。排在最后五位的分别是甘南州的玛曲县（1.67%）、碌曲县（2.01%）和临潭县（2.79%）、临夏州的东乡县（2.88%）和积石山县（3.95%）。其中，财政自给率水平最高的城关区是最低的玛曲县的42.62倍（见图3）。

图3 甘肃省86个县区财政自给率情况
从各区县财政收支差额看，财政收支差额较高的县区主要位于武威、临夏和定西。白银市的会宁县（47.33亿元）、武威市的凉州区（46.07亿元）、临夏州的东乡县（46.03亿元）和临夏县（41.49亿元）、庆阳市的镇原县（42.49亿元）的财政收支差额位居全省前五位，兰州市的安宁区（5.03亿元）和西固区（8.39亿元）、酒泉市的肃北县（7.68亿元）和阿克塞县（5.32亿元）、陇南市的两当县（8.28亿元）的财政收支差额位居全省后五位，全省86个县区的财政差额均为正（见图4）。

图4 甘肃省86个县区财政差额情况
接下来将具体分析比较甘肃省14个州市下辖各县区的财政自给率水平，我们将按照各市财政自给率水平的高低，依次向大家介绍县区层面的财政自给率，这有助于我们全面了解甘肃省的财政情况。
一、嘉峪关市
嘉峪关市位于甘肃省西北部，河西走廊中部，东临河西重镇酒泉市肃州区。嘉峪关市是明代万里长城的西端起点，素有“天下第一雄关”、“边陲锁钥”之称。嘉峪关市是中国四个不设市辖区的地级市之一。2021年，财政自给率为88.02%，超过全省平均财政自给率（25.76%）（见图5）。

图5 嘉峪关市2021年各县区财政自给率情况
二、兰州市
兰州市是甘肃省省会，位于祖国西部三大高原交汇处，是全省的政治、经济、文化中心。兰州市下设八个县区。2021年，各区市平均财政自给率为48.60%，超过全市平均财政自给率的区市共有4个。城关区以71.17%的水平遥遥领先，位居全市第一位、全省第一位，安宁区以69.67%的水平位居全市第二位，七里河区以60.59%的水平位居全市第三位；兰州市内财政自给率水平最低的是永登县（26.31%），其次是榆中县（26.88%）（见图6）。

图6 兰州市2021年各县区财政自给率情况
三、金昌市
金昌市位于河西走廊东部，地处河西走廊中段，为古丝绸之路重要节点城市和河西走廊主要城市之一。金昌市下设一区一县，分别是金川区和永昌县。2021年，各区市平均财政自给率为24.14%，金川区（32.48%）超过全市平均财政自给率的，永昌县（15.80%）次之。（见图7）。

图7 金昌市2021年各县区财政自给率情况
四、酒泉市
酒泉市古称肃州，是丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、省域副中心城市。酒泉是敦煌艺术的故乡，创造了辉煌的历史文化。酒泉市下设七个县区，2021年，各区县平均财政自给率为22.68%，超过全市平均财政自给率的区县共有4个。敦煌市以28.96%的水平位居全市第一位，肃北县以28.43%的水平位居全市第二位，肃州区以27.22%的水平位居全市第三位。酒泉市内财政自给率水平最低的是阿克塞县（12.37%），其次是金塔县（16.88%）（见图8）。

图8 酒泉市2021年各县区财政自给率情况
五、庆阳市
庆阳市位于甘肃省东部，陕甘宁三省区的交会处，素有“陇东粮仓”之称。庆阳市下设八个县区，2021年，各区市平均财政自给率为19.32%，超过全市平均财政自给率的区市县仅有1个。西峰区以36.3%的水平位居全市第一位，庆城县以15.99%的水平位居全市第二位，华池县以15.47%的水平位居全市第三位。庆阳市内财政自给率水平最低的是合水县（14.30%），其次是环县（14.57%）（见图9）。

图9 庆阳市2021年各县区财政自给率情况
六、白银市
白银市位于甘肃省中部，是全国最大的有色金属工业基地和甘肃省重要的能源化工基地。白银市下设五个县区，2021年，各区市县平均财政自给率为17.90%，超过全市平均财政自给率的区市县共有2个。白银区以31.57%的水平位居全市第一位，平川区以23.91%的水平位居全市第二位，景泰县以14.70%的水平位居全市第三位。白银市内财政自给率水平最低的是会宁县（7.14%），其次是靖远县（12.61%）（见图10）。

图10 白银市2021年各县区财政自给率情况
七、张掖市
张掖市以“张国臂掖，以通西域”而得名，位于甘肃省西北部，河西走廊中部。古称“甘州”。张掖市下设六个县区，2021年，各区县平均财政自给率为17.13%，超过全市平均财政自给率的区县共有3个。甘州区以22.56%的水平位居全市第一位，肃南县以19.91%的水平位居全市第二位，山丹县以19.88%的水平位居全市第三位。张掖市内财政自给率水平最低的是临泽县（12.15%），其次是民乐县（13.77%）（见图11）。

图11 张掖市2021年各县区财政自给率情况
八、天水市
天水市位于甘肃省东南部，毗邻关中平原，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市。天水市下设七个县区，2021年，各区县平均财政自给率为12.32%，超过全市平均财政自给率的区县共有2个。秦州区以27.00%的水平位居全市第一位，麦积区以18.44%的水平位居全市第二位，甘谷县以10.80%的水平位居全市第三位。天水市内财政自给率水平最低的是张家川县（4.14%），其次是秦安县（7.66%）（见图12）。

图12 天水市2021年各县区财政自给率情况
九、平凉市
平凉市位于甘肃省东部，是中国西北地区重要的畜牧业基地和皮毛集散地，甘肃省主要农林产品生产基地和畜牧业。素有“陇上旱码头”之称，是古“丝绸之路”必经重镇，史称“西出长安第一城”。平凉市下设七个县区，2021年，各区市县平均财政自给率为17.10%，超过全市平均财政自给率的区市县共有3个。华亭市以36.17%的水平位居全市第一位，崇信县以22.64%的水平位居全市第二位，崆峒区以21.43%的水平位居全市第三位。平凉市内财政自给率水平最低的是灵台县（8.67%），其次是庄浪县（9.05%）（见图13）。

图13 平凉市2021年各县区财政自给率情况
十、武威市
武威市位于甘肃省中部，是全国历史文化名城和对外开放城市，是“中国旅游标志之都”“中国葡萄酒的故乡”。武威市下设四个县区，2021年，各区市县平均财政自给率为12.47%，超过全市平均财政自给率的区市县仅有1个。凉州区以23.20%的水平位居全市第一位，民勤县以11.36%的水平位居全市第二位。武威市内财政自给率水平最低的是古浪县（6.25%），其次是天柱县（9.07%）（见图14）。

图14 武威市2021年各县区财政自给率情况
十一、定西市
定西市位于甘肃中部，自古就是丝绸之路的“重镇”，又是新欧亚大陆桥的必经之地，其历史悠久，环境秀丽。定西市下设七个县区，2021年，各区市平均财政自给率为10.24%，超过全市平均财政自给率的区市共有4个。陇西县以16.21%的水平位居全市第一位，安定区以12.54%的水平位居全市第二位，临洮县以12.07%的水平位居全市第三位。定西市内财政自给率水平最低的是渭源县（6.40%），其次是通渭县（6.57%）（见图15）。

图15 定西市2021年各县区财政自给率情况
十二、陇南市
陇南市位于甘肃省东南部，地处秦巴山区，是甘肃境内唯一的长江流域地区。陇南市下设九个县区，2021年，各区市县平均财政自给率为9.97%，超过全市平均财政自给率的区市县共有3个。成县以20.47%的水平全市第一位，徽县以18.77%的水平位居全市第二位，武都区以11.82%的水平位居全市第三位。陇南市内财政自给率水平最低的是宕昌县（5.71%），其次是礼县（5.95%）（见图16）。

图16 陇南市2021年各县区财政自给率情况
十三、临夏回族自治州
临夏州位于甘肃省中部西南面，黄河上游，是中国大量回族自治州之一。临夏州下设八个县区，2021年，各区县平均财政自给率为8.31%，超过全市平均财政自给率的区县共有2个。临夏市以23.08%的水平遥遥领先，位居全市第一位，永靖县以15.37%的水平位居全市第二位，临夏县以5.95%的水平位居全市第三位。临夏州内财政自给率水平最低的是东乡县（2.88%），其次是积石山县（3.95%）（见图17）。

图17 临夏回族自治州2021年各县区财政自给率情况
十四、甘南藏族自治州
甘南州位于甘肃省南部，地处青藏高原东部边缘，是丝绸之路的重要组成部分。甘南州下设八个县区，2021年，各区市县平均财政自给率为4.73%，超过全市平均财政自给率的区市县仅有1个。合作市以13.34%的水平位居全市第一位，舟曲县以4.55%的水平位居全市第二位，夏河县以4.52%的水平位居全市第三位。甘南州内财政自给率水平最低的是玛曲县（1.67%），其次碌曲县是（2.01%）（见图18）。

图18 甘南藏族自治州2021年各县区财政自给率情况
甘肃省财政自给率处于全国下游水平，财政收支矛盾较大，较为依赖中央转移支付，除嘉峪关、兰州两市外，其他地市州财政自给率均低于50%。从各区县来看，仅有1个兰州市城关区的财政自给率在70%以上，为71.17%，兰州市安宁区、七里河区、西固区四区财政自给率超过50%，其余区县财政自给率均低于50%，有33个县区的财政负担率在10%以下，其中财政自给率最低的是甘南藏族自治州的玛曲县，仅为1.7%。
总体来看，甘肃省经济、财政发展水平在全国范围内处于偏弱水平，地区间发展不平衡问题较为突出，多数地市财政收支平衡压力较大。在未来发展中，甘肃省需把握西部大开发机遇，打造以西陇海兰新线为主轴，以兰州为中心、其他地级市县区为支撑、多个经济强县城区为节点的新型城镇化发展格局，发挥各地比较优势，促进错位互补发展，增强市县财政自给能力。
注：本文数据来源于《甘肃统计年鉴》以及甘肃省各地市人民政府网站。
作者：苏娜
指导教师：李永海