高标准农田破解县域土地与资金难题的路径与要点

启金智库

县域经济最核心的一个矛盾就是土地问题，由于我国坚持落实最严格的耕地保护制度，各地方需要按照土地利用总体规划，对建设用地实行总量控制，许多地方即使有良好的产业发展机会，如果没有充足的建设用地指标做保障，也常常会错失发展机会。所以，如何解决当地发展的用地问题？这是实现县域经济高质量发展的关键问题。
按照我国《土地管理法》相关规定，如果因为工业化、城镇化发展需要，项目建设占用了农用地中的耕地，各级人民政府就必须按照“占多少，垦多少”的原则。这就是我们常常听说的“占补平衡”原则，补充划入同样数量质量的耕地。
高标准农田建设通过土地整治，实现当地耕地集中连片，农田规模化经营，从而有效新增用地数量指标。这些新增的补充耕地指标，除了留为自用之外，还可以通过入市交易，增加政府财政收入，确保耕地占补平衡数量质量双到位。所以，高标准农田建设是当下县域经济发展过程中，有效破解建设用地保障与耕地保护两难困境的有效利器。
政策依据
2016年1月中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出：探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。
《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》（国土资规〔2016〕8号）指出：大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，既实现建设占用耕地占一补一、占优补优、占水田补水田，确保耕地占补平衡数量质量双到位，又确保工业化、城镇化用地需要，支持稳增长重点建设项目及时落地。
2017年12月自然资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）指出：明确各部门组织实施的高标准农田建设所补充和改造的耕地，均可纳入补充耕地管理；积极创新实施方式，吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设。
2018年中央一号文件《中共中央关于实施乡村振兴战略的意见》明确，要将“两项指标”交易收益全部用于巩固脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。
补充耕地指标交易流程
对于这个交易流程，国家相关政策是有所规定的。在《河南省补充耕地指标交易暂行办法》和《河南省补充耕地指标交易暂行细则》(豫国土资发（2018）108号)中有明确的具体交易流程：
1 交易主体
县（市、区）人民政府或国家和省级开发区管委会或同级国土资源部门，受让方可以是单独选址项目建设单位。
2 交易平台
省自然资源厅依托省政务管理信息系统建立省级补充耕地指标网上交易平台，对全省跨省辖市、省直管县（市）补充耕地指标交易进行统一管理。
3 交易方式
补充耕地指标交易以挂牌方式交易。
4 交易价格
对于交易价格，政策文件是有明确规定的。交易价格采用底价和限价相结合的方式，整体控制会在5万元/亩~15 万元/亩之间。
融资路径与融资模式
1 专项债
根据《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》要求，高标准农田完全符合专项债支持范围。高标准农田申报专项债要注意以下四点：
合理确定申报主体、明确项目合作方式：申报主体建议一般为县本级以上农业农村局。
项目要合理选址、内容规模确定要适宜：规模上来讲一般单个项目要求不低于1万亩，同时建设区域外要有相对完善的能直接为建设区提供保障的基础设施。
合理谋划项目收入，实现项目收益平衡：高标准农田项目收益主要有：新增耕地指标收入、新增产能指标收入、土地流转收入、高标准农田补贴收入等。但要注意一点，就项目本身的财政补贴收入一般规定不得超过项目总收入的50%。
2 政策性银行融资
农发行、国开行等政策性银行，始终将保障粮食和重要农产品安全供应作为首要政治任务。据统计，“十四五”以来，仅农发行一方就累计投放农地贷款4000多亿元，主要用来助力新增高标准农田和补充耕地2000多万亩。国开行截至今年6月末，累计发放农田建设贷款235亿元，计划建成高标准农田425万亩。
以农发行为例，高标准农田申请贷款的要求，一般期限不超过30年，单个项目贷款金额最高可达30元。对于河南省1500万亩高标准农田示范区建设项目，利率定价可按4%执行；对于未纳入1500万亩高标准农田建设规划之外的项目，利率按照保本微利，低于同业的原则进行定价，具体以实际测算为准。
高标准农田实施谋划建议
1 涉及地块要最大限度进行流转
高标准农田建设项目能否实现收益自平衡？其关键在于集中连片建设。承担高标准农田示范区建设的市县，要积极推动土地适度规模化经营，为高标准农田示范区建设项目自平衡提供保障。
2 实施主体采取建设+运营的一体化管理方式
建议高标准农田项目实施主体采取建设+运营的一体化管理方式，既可以通过规模化经营最大程度提升效益，也可避免高标准农田建成后，因单个农户日常管护不到位、设施损毁后得到及时修复，导致农田减质乃至撂荒等问题。
来源：网络综合
启金智库将于 2023年12月2-3日（周六日）在 郑州 举办《乡村振兴土地+产业+资金问题应对及项目谋划创建示范和多方合作实务专题培训》，由两位实战一线专业人士主讲分享，内容融合土地、产业、资金三大方面，集政策、法律、金融、商务、案例于一体，并有实用型资源人脉圈助力业务发展。
【课程提纲】
第一讲、乡村土地综合整治谋划实施、盈利风控、资金投融实务及典型案例分析
（时间：12月2日上午09:00-12:00 下午13:30-16:30 ）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。负责众多开发企业和政府的项目用地土地政策咨询、规划修改、风险控制、合作开发模式创新等业务，指导拿地企业争取新增建设指标，挖掘存量指标，确保项目尽快落位，合法合规。
一、乡村土地全域综合整治/土地痛点解决策略与重大风险规避（研判项目可行性，规避投资风险、施工风险）
二、全域土地综合整治（农村居民点整理/EOD生态修复/土地增减挂钩/低效用地再开发/工矿废弃地复垦/高标准基本农田/耕地占补平衡）的运作模式、策划实施、盈利风控、资金投融实务和案例
三、乡村集体土地入市前提/流程/报批/产业导入招商与风险规避案例讨论
四、宅基地盘活路径谋划、投资收益、典型案例与风险规避
五、不同机构或个人参与以上项目的机遇和行动方案探讨
六、答疑与交流

第二讲、乡村振兴项目运作创新及资源协同思考
（时间：12月2日下午16:30-17:10 ）
主讲嘉宾：王武，北京启金智库合伙人，于2010年在国内率先从事金融资产管理和产业金融领域研究、培训及人脉圈建设工作，内容贯穿投资银行、资产管理、财富管理、产业金融、城镇化投融资等，并紧跟产业、法律、财税、科技、管理等前沿发展及跨界实务融合，产品和服务备受多家金融机构、地方政府、企业及国资、律师等专业服务商、投资/基金、家族办公室等机构的信任。
一、乡村振兴项目的深层次运作基本逻辑及成功要素
二、乡村振兴与万万亿市场的生态资源资本化
三、巧用“信托机制”助力乡村振兴项目“人财事”全方位推进
四、政策性资金驱动下的农业和水利类项目运作思考
五、高标准农田建设及投融资的机遇及运作思考
六、智慧农业(精准农业/智能种植/农业科技)项目运作及与股权基金合作
七、国家储备林项目及碳汇项目的运作思考
八、新能源产业在乡村的运作模式及展业破局
九、县域商业体系建设项目、供应链管理项目的运作思考
十、乡村振兴背景下县域农投、产投、城投等国资的发展创新案例
十一、公益慈善——助力乡村振兴不可忽视的力量
总结与讨论：乡村振兴项目需要多方多资源协同发展

?
★
【互动交流研讨会】
强化彼此认知、问题答疑解惑、实现合作共赢
（时间：12月2日下午17:10-18:00 ）
环节一：参会嘉宾自我介绍（可展示PPT）
环节二：实操问题交流研讨（提前发会务组）
环节三：潜在合作机会发掘

第三讲、乡村振兴产业项目创建申报、落地实施要点、资金投融补贴、产业规划招商及典型案例分析
（时间：12月3日上午09:00-12:00 下午13:30-16:30 ）
· 主讲嘉宾：陈青松，北京青松智联咨询有限公司董事长，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，中建设计集团特约乡村振兴专家、中关村东升新型城镇化产业联盟副秘书长、中国民营科技实业家协会“三农”专委会副秘书长、河南省品牌专家智库首席专家、河南农业产业品牌化发展高级顾问、河北省张家口市宣化区国家现代农业产业园顾问及专家委员会副主任。为全国多个地方政府作乡村振兴培训，并协助地方政府成功建设过多个特色小镇、田园综合体、国家现代农业产业园项目和政企合作项目，落实项目超过100亿元。著有二十余本专著。
一、乡村振兴背景下产业项目补贴13个变化与趋势
（一）一精准
（二）两倾斜
（三）三跟
（四）补贴“三扶”
（五）四多
（六）省县镇村不同层级产业集群
二、2023和2024年乡村振兴8大支持项目及申报解析
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
三、乡村振兴项目10大落地步骤及案例分析
（一）梳理资源
（二）产业规划
（三）项目谋划
（四）项目申报
（五）合作主体
（六）商业模式
（七）资金渠道
（八）建设模式
（九）引进产业
（十）项目运营
（十一）典型案例详解
四、国家现代农业产业园创建流程与典型案例
（一）国家现代农业产业园创建与申报
（二）国家现代农业产业园落地实操重点
（三）典型案例分析
五、优势特色产业集群创建流程与典型案例
（一）优势特色产业集群创建流程与申报
（二）优势特色产业集群落地实操重点
（三）典型案例分析
六、高标准农田建设项目+资金投融实务和案例
（一）高标准农田的条件
（二）高标准农田的补贴政策
（三）高标准农田的8大资金来源和运用
（四）高标准农田建设资金问题
（五）各方合作模式及案例分析
七、乡村振兴项目12大资金来源（钱从哪来）的运作模式、申报要点和案例运用解析
（一）乡村振兴金融逻辑和资金来源
1、金融支持乡村振兴的痛点与难点、应对
2、乡村振兴“钱从哪里来”-12大资金来源
3、如何做好“钱”的承接载体
（二）乡村振兴中央预算内投资资金和项目详解
（三）乡村振兴财政预算内专项的资金和项目案例、项目库详解
（四）乡村振兴专项资金（大专项+任务清单）详解
（五）银行支持乡村振兴的模式、项目和案例详解
（六）乡村振兴债券——乡村振兴公司债券的借用还、收益谋划及案例详解
（七）乡村振兴债券——乡村振兴专项债的借用还、收益谋划及案例详解
（八）乡村振兴债券——产业园区专项债的借用还、收益谋划及案例详解
（九）“三农”专项金融债券的借用还、收益谋划及案例详解
（十）乡村振兴资产证券化及案例详解
（十一）乡村振兴产业基金的作用和运用案例
（十二）农业科技股权投资的技术产业商业分析和案例
（十三）“保险+期货”模式运用及典型案例
（十四）农业碳汇交易运用及典型案例
（十五）交易+保险/银行/信托的运用案例
（十六）政府、银行、担保、保险、投资五位一体新机制
（十六）其他
八、答疑与交流

报名方式：
15001156573（电话微信同号）
▼



往期推荐
《乡村振兴标准化行动方案》| 通知

农村土地经营权流转管理办法

高标准农田建设14种模式（值得收藏）

村集体参与乡村振兴的10种发展模式

李强对推进农田水利和高标准农田建设作出重要批示

什么是农村土地流转？如何合法流转农村承包地？

2024年26个乡村振兴创建申报项目 建议提前准备

农业农村部：鼓励社会资本参与乡村振兴，如何完善政策机制?

自然资源部印发持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作通知

新农村《自然资源部发布重要通知！关于乡村振兴用地最新规定》

戳下面的 阅读原文，更有料！