县域财政2021：安徽省104个县区财政支出规模分析！

李威03

安徽省104个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1995期）
安徽建省于清朝康熙六年（公元1667年），省名取当时安庆、徽州两府首字合成，因境内有皖山、春秋时期有古皖国而简称皖。它位于中国中东部，是最具活力的长江三角洲组成部分。全省南北长约570公里，东西宽约450公里。总面积14.01万平方公里，约占中国国土面积的1.45％。安徽现有合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山16个地级市，9个县级市、50个县、45个市辖区（见表1、图1）。它历史悠久，人文荟萃，山川秀美，区位优越，地理地貌融合中国南北差异，是美丽中国的缩影。

图1：安徽省行政区划图
表1：安徽省行政区划表

县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，在我国的国民经济发展中发挥着重要角色。发展高质量的县域经济是“畅通城乡经济循环”，从而加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要抓手。从2021年安徽省财政支出（一般公共预算支出）规模来看，各市之间财政支出规模存在差距。16个地级市中，合肥（1223.7亿元）继续领跑全省，是唯一一个超过1000亿元的地级市；阜阳（630.0亿元）和芜湖（503.5亿元）均超过了500亿元，分别列二、三位。财政支出最少的地级市是池州（172.9亿元），两者之间财政支出规模差距达7.08倍。从2021年财政支出增长率来看，16个市中有6市超过全省1.6%的增速。具体来看，财政支出增速最高的是马鞍山（8.5%），其次是铜陵（6.7%）、淮北（6.6%）和合肥（5.1%）增速均在5%以上，其余市均在5%以下（见图2）。

图2：安徽省各市2021年财政支出规模及增长率
分下辖各市区县情况来看，104个县市区中财政支出规模较大的市区县主要位于合肥、宿州和阜阳等市所辖的县区，其中财政支出规模最多的是宿州市的埇桥区（91.12亿元），其次是合肥市的肥东县（90.96亿元）、长丰县（88.50亿元）和肥西县（88.36亿元），排在第五位的是阜阳市的临泉县（85.01亿元）。财政支出规模排名最后五位的均不足10亿元，分别是淮南市的八公山区（4.99亿元）、大通区（5.89亿元）和谢家集区（8.62亿元）、安庆市的宜秀区（9.63亿元）和大观区（9.82亿元）。财政支出规模最大的埇桥区和最小的八公山区之间相差86.13亿元，埇桥区的财政支出是八公山区的18.26倍（见图3）。

图3：安徽省104个县市区财政支出规模
下面我们将从县域的财政支出的层面出发，进一步更为细致的了解安徽省财政支出情况。
一、合肥市
合肥是安徽省的省会城市，综合性国家科学中心，“一带一路”和长江经济带战略双节点城市，具有国际影响力的创新之都，国家重要的科研教育基地，现代制造业基地和综合交通枢纽。因其重要的战略地位，合肥发展迅速。合肥现辖肥东、肥西、长丰、庐江4个县，1个县级巢湖市，以及瑶海、庐阳、蜀山、包河4个区。2021年，全市各县市区平均财政支出为66.55亿元，超过各市区平均财政支出规模的市区共有5个。肥东县（90.96亿元）、长丰县（88.50亿元）和肥西县（88.36亿元）排名前三，同时在全省各县市区中分别排在二、三和四名，排名四、五位的分别是庐江县（74.94亿元）和巢湖市（66.81亿元）。合肥市内财政支出规模最小的是庐阳区（35.68亿元），其次是瑶海区（42.89亿元），其中，肥东县的财政支出是庐阳区的2.55倍。
从各市区县财政支出增速来看，超过全市增速（5.1%）的市区县仅有1个，瑶海区的增速最快，也是各县市区唯一一个超过全市增速的县区，为48.0%，其次是长丰县（3.0%）和庐阳区（0.8%），为正增长，其他县市区均为负增长。庐江县的增速最低，为-8.8%（见图4）。

图4：合肥市2021年各区县财政支出情况
二、芜湖市
芜湖市现辖无为市，南陵县，镜湖区、鸠江区、弋江区、湾沚区和繁昌区。市域面积6009.02平方公里。2020年9月1日，芜湖市人民政府发布关于芜湖市部分行政区划的通知，撤销三山区、弋江区，设立新的弋江区，撤销芜湖县，设立芜湖市湾沚区，撤销繁昌县，设立芜湖市繁昌区。2019年12月国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，将长江三角洲区域一体化上升为国家战略。规划范围包括安徽省全域，其中芜湖等市被列为中心区，辐射带动长江三角洲地区高质量发展。2021年，全市各县市区平均财政支出为45.37亿元，超过各市区平均财政支出规模的市区共有3个。无为市以65.25亿元的规模位居全市第一位，湾沚区以51.72亿元位居全市第二位，繁昌区以45.82亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是鸠江区和南陵县。芜湖市内财政支出规模最小的是弋江区（32.89亿元），其次是镜湖区（36.53亿元）。其中，无为市的财政支出是弋江区的1.98倍。
从各县市区财政支出增速来看，7个县市区有5个县区超过全市3.7%的增速，具体来看，弋江区增速最快，达到30.4%，其次是湾沚区（8.4%），超过8.0%。无为市的增速最低且为7个县市区中唯一一个负增长市区，仅为-1.5%（见图5）。

图5：芜湖市2021年各区县财政支出情况
三、滁州市
滁州市是南京都市圈和合肥经济圈中心城市，也是长三角一体化发展核心区城市之一。近年来经济总量显著增加，第一产业比重持续下降，第二、三产业比重提高，改变了过去以农业为主的经济结构。2021年全市各县市区平均财政支出为45.45亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有4个。下辖的8个县市区中，天长市以70.36亿元的规模位居全市第一位，定远县以64.35亿元位居全市第二位，凤阳县以55.06亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是明光市和来安县。滁州市内财政支出规模最小的是琅琊区（17.12亿元），其次是南谯区（28.72亿元）。其中，天长市的财政支出是琅琊区的4.11倍。
从各县市区财政支出增速来看，全市8个区县中有4个区县超过全市-0.3%的增速。具体来看，明光市增速最快，为4.8%，其次是凤阳县（1.0%），定远县（-2.1%）、南谯区（-2.3%）、琅琊区（-3.8%）和全椒县（-8.9%）增速为负，全椒县的增速最低，为-8.9%（见图6）。

图6：滁州市2021年各区县财政支出情况
四、阜阳市
阜阳市位于安徽省西北部，西北部与河南省周口市，西与河南省新蔡县相邻，西南部与河南省信阳市相接。2021年，全市各县市区平均财政支出为59.76亿元。阜阳市下辖的8个县市区中，2021年临泉县的财政支出规模以85.01亿元位居全市第一位，全省第五位，颍上县以84.82亿元位居全市第二位，全省第六位，太和县以73.57亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是阜南县和颍州区。阜阳市内财政支出规模最小的是颍东区（35.63亿元），其次是颍泉区（36.29亿元）。其中，临泉县的财政支出是颍东区的2.39倍。
从各县市区财政支出增速来看，全市8个县市区均为负增长，具体来看，太和县增速最快，为-1.8%，其次是颍上县（-2.4%）和颍东区（-3.6%）。界首市的增速最低，仅为-18.2%（见图7）。

图7：阜阳市2021年各区县财政支出情况
五、马鞍山市
马鞍山市下辖三区三县。三区是花山区、博望区和雨山区。三县指的是当涂县、和县和含山县。2021年，全市各县区平均财政支出为33.70亿元，有3县的财政支出规模超过了其平均财政支出。具体来看，和县以56.79亿元的规模位居全市第一位，当涂县以53.82亿元位居全市第二位，含山县以38.18亿元的规模位居全市第三。马鞍山市内财政支出规模最小的是雨山区（15.76亿元），其次是博望区（17.33亿元）。其中，和县的财政支出是雨山区的3.60倍。
从各县区财政支出增速来看，各县区财政支出增速较快，均实现正增长，6个区县中有5个区县超过全市8.5%的增速。具体来看，博望区的增速最快，为29.6%，接近30%，其次是雨山区（20.2%）和花山区（13.2%）。当涂县的增速最低，为2.9%（见图8）。

图8：马鞍山市2021年各区县财政支出情况
六、宣城市
宣城为中国历史名城、中国文房四宝之乡、中国鳄城、江南鱼米之乡。宣城市下辖四县两市一区，分别为郎溪县、旌德县、绩溪县、泾县四县，宁国市和广德市两市，宣州区。2021年，全市各县市区平均财政支出为35.80亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有3个。宣州区以51.89亿元的规模位居全市第一位，广德市以51.42亿元位居全市第二位，宁国市以45.23亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是泾县和郎溪县。宣城市内财政支出规模最小的是旌德县（16.12亿元），其次是绩溪县（18.41亿元）。其中，宣州区的财政支出是旌德县的3.22倍。
从各县市区财政支出增速来看，广德市的增速最快且为全市唯一一个实现正增长的市区，为0.9%，其次是旌德县（-2.2%）。泾县增速最低，仅为-9.3%（见图9）

图9：宣城市2021年各区县财政支出情况
七、蚌埠市
蚌埠市是安徽省重要的综合性工业基地，全国性综合交通枢纽，区域性中心城市。蚌埠市下辖怀远县、固镇县和五河县等三个县、蚌山区、禹会区、淮上区、龙子湖区等四个区。2021年，全市各县区平均财政支出为30.58亿元。怀远县财政支出规模排名第一并远超于其他县区，为69.98亿元，接近70亿元，五河县以45.67亿元位居全市第二位，固镇县以42.38亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是禹会区和淮上区。财政支出规模最小的是蚌山区（11.21亿元）。其中，怀远县的财政支出是蚌山区的6.24倍。
从各区县财政支出增速来看，7个区县共有4个区县超过全市0.9%的增速，具体来看，禹会区增速最快，为14.1%，其次是淮上区（8.7%）和五河县（5.6%），均超过5%。怀远县的增速最低，仅为-7.8%（见图10）。

图10：蚌埠市2021年各区县财政支出情况
八、安庆市
安庆有中国“黄梅戏乡”“千古名城”之称。安庆市下辖2市3区5县。2021年，全市各区县平均财政支出为37.33亿元。宿松县以58.27亿元的规模位居全市第一位，桐城市以57.50亿元位居全市第二位，潜山市以50.38亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是太湖县和望江县。安庆市内财政支出规模最小的是宜秀区（9.63亿元），其次是大观区（9.82亿元）。其中，宿松县的财政支出是宜秀区的6.05倍。
从各区县财政支出增速来看，10个区县中6个区县超过全市0.01%的增速，具体来看，桐城市的增速最快，为5.7%，其次是怀宁县（3.3%）和潜山市（1.3%）。太湖县的增速最低，仅为-10.8%（见图11）。

图11：安庆市2021年各区县财政支出情况
九、宿州市
宿州是安徽省历史文化名城，有小山口遗址、古台寺遗址，也是“省际交汇区域中心城市”“长三角城市群”成员城市。宿州市下辖1区4县。2021年，全市各县市区平均财政支出为67.78亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有2个。埇桥区以91.12亿元的规模位居全市第一位，也是全省第一，萧县以77.40亿元位居全市第二位，泗县以60.52亿元的规模位居全市第三。宿州市内财政支出规模最小的是砀山县（51.93亿元），其次是灵璧县（57.94亿元）。其中，埇桥区的财政支出是砀山县的1.75倍。
从各区县财政支出增速来看，各区县财政支出增速较低，5个区县中仅有1个区县超过全市-2.5%的增速，具体来看，砀山县的增速最快，为3.2%，其次是灵璧县（-2.5%）和萧县（-3.7%）。埇桥区的增速最低，仅为-8.9%（见图12）。

图12：宿州市2021年各区县财政支出情况
十、六安市
六安市位于安徽省西部，大别山北麓，湖北、河南、安徽三省交界处，俗称“皖西”，是大别山区域中心城市、合肥都市圈副中心城市、皖江城市带接点城市、长三角一体化发展城市、上海市对口合作城市。六安市下辖3区4县。2021年，全市各县市区平均财政支出为53.67亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有5个，各区县之间财政支出规模差距较大。霍邱县以78.57亿元的规模位居全市第一位，全省第七位，裕安区以66.78亿元位居全市第二位，舒城县以59.98亿元的规模位居全市第三。六安市内财政支出规模最小的是叶集区（17.39亿元），其次是霍山县（36.91亿元）。其中，霍邱县的财政支出是叶集区的4.52倍。
从各区县财政支出增速来看，各区县财政支出增速较低，7个区县中有3个区县超过全市-4.1%的增速，具体来看，霍山县的增速最快，为11.8%，其次是金安区（1.1%）。叶集区的增速最低，仅为-24.6%（见图13）。

图13：六安市2021年各区县财政支出情况
十一、亳州市
国家历史文化名城，全球最大的中药材集散中心和价格形成中心，是安徽省域交汇中心城市之一、长三角经济圈直接辐射区，享有“药都”的美誉。亳州市下辖谯城区、涡阳、蒙城和利辛县等3个县。2021年，全市各县区平均财政支出为67.49亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县仅有1个。其中，谯城区以72.36亿元的规模位居全市第一位、全省第十三位，蒙城县以67.40亿元位居全市第二位，利辛县以66.87亿元的规模位居全市第三，财政支出规模最小的是涡阳县（63.31亿元）。其中，谯城区的财政支出是涡阳县的1.14倍。
从各区县财政支出增速来看，各县区增速均为负，4个区县中仅有1个区县超过全市-3.5%的增速，具体来看，利辛县的增速最快，为-1.0%，也是唯一一个增速超过全市增速的县区。蒙城县和谯城区增速相同，均为5.6%。涡阳县的增速最低，为-10.0%（见图14）。

图14：亳州市2021年各区县财政支出情况
十二、淮南市
淮南市被誉为“豆腐故里”，下辖2县5区。2021年，全市各县市区平均财政支出为22.51亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县仅有2个。寿县以73.51亿元的规模位居全市第一位，全省第十一位，凤台县以44.24亿元位居全市第二位，田家庵区以13.90亿元的规模位居全市第三位。财政支出规模最小的是八公山区（4.99亿元），寿县的财政支出是八公山区的14.75倍，可见，淮南市各区县之间财政支出规模差距较大。
从各区县财政支出增速来看，各区县财政支出增速差距较大，7个区县中有3个县区超过全市-3.6%的增速，具体来看，大通区的增速最快，为14.1%，其次是田家庵区（9.2%）和谢家集区（4.2%）。潘集区的增速最低，仅为22.5%（见图15）。

图15：淮南市2021年各区县财政支出情况
十三、黄山市
黄山是安徽省旅游的标志。下辖休宁县、祁门县、黟县、歙县等4个县，屯溪区、徽州区和黄山区等3个县。2021年，全市各县区平均财政支出为23.07亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有2个。歙县以38.79亿元的规模在黄山市领先第一，休宁县以27.24亿元位居全市第二位，黄山区以22.63亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是祁门县和徽州区。黄山市内财政支出规模最小的是黟县（15.13亿元），歙县的财政支出是黟县的2.56倍。
从各区县财政支出增速来看，7个区县中仅有1个县区超过全市3.7%的增速，具体来看，徽州区的增速最快，为9.8%，其次是祁门县（3.7%）。屯溪区的增速最低，仅为-4.2%（见图16）。

图16：黄山市2021年各区县财政支出情况
十四、淮北市
淮北市位于安徽省北部，地处苏鲁豫皖四省交界处，北接萧县，南临亳州，东与宿州毗邻，西连河南商丘。南北长150千米，东西宽50千米，总面积2802平方千米，是安徽省面积最小的地级市，辖3区1县。2021年，全市各县区平均财政支出为30.80亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县仅有1个。濉溪县以68.22亿元的规模在淮北市断层第一，相山区（19.40亿元）、杜集区（18.10亿元）和烈山区（17.50亿元）财政支出规模之间的差距较小，均未超过20亿元。其中，财政支出规模最小的是烈山区（17.50亿元），濉溪县的财政支出是烈山区的3.90倍。
从各区县财政支出增速来看，各区县财政支出增速较高，4个区县中有2个县区区县超过全市6.6%的增速，具体来看，相山区的增速最快，为8.4%，其次是烈山区（7.4%）。濉溪县的增速最低，为1.4%（见图17）。

图17：淮北市2021年各区县财政支出情况
十五、铜陵市
铜陵市，别名铜都。国家森林城市、中国优秀旅游城市，素有“中国古铜都”，当代铜基地”之称。2021年5月，在2021年城市商业魅力排行榜中，铜陵获评为四线城市。铜陵下辖1县（枞阳县）3区（铜官区、义安区、郊区）。2021年，全市各县区平均财政支出为31.26亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有2个。枞阳县以48.29亿元的规模位居全市第一位，义安区以40.64亿元位居全市第二位。铜陵市内财政支出规模最小的是郊区（15.09亿元），其次是铜官区（21.00亿元）。其中，枞阳县的财政支出是郊区的3.20倍。
从各区县财政支出增速来看，各区县财政支出增速差距较大，4个区县中仅有1个区县超过全市6.7%的增速，具体来看，义安区的增速最快，为26.2%，其次是郊区（6.7%）和铜官区（3.4%）。枞阳县的增速最低，仅为3.3%（见图18）。

图18：铜陵市2021年各区县财政支出情况
十六、池州市
池州市是位于安徽省西南部，长江下游南岸，与江西九江、景德镇、上饶市毗邻。2021年5月，在2021城市商业魅力排行榜中，池州获评为五线城市。下辖贵池区、东至县、青阳县和石台县。2021年，全市各县区平均财政支出为30.65亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有2个。贵池区以47.89亿元的规模位居全市第一位，远超其他县区。东至县以35.55亿元位居全市第二位。池州市内财政支出规模最小的是石台县（13.56亿元），其次是青阳县（25.61亿元）。其中，贵池区的财政支出是石台县的3.53倍。
从各区县财政支出增速来看，各区县财政支出增速较低，4个区县中仅有1个县区超过全市-2.9%的增速，具体来看，青阳县的增速最快且为全市唯一一个增速为正的县区，为15.9%，其次是贵池区（-4.6%）。石台县的增速最低，为-14.8%（见图19）。

图19：池州市2021年各区县财政支出情况
整体来看，2021年安徽104个县区市的财政支出的规模差距较大。104个县市区中有2个县区的财政支出规模在90亿元以上，有37个县市区的财政支出规模在50-90亿元之间，有60个县市区的财政支出规模在10-50亿元之间，其余5个县市区财政支出规模均不足10亿元。在当前我国减税降费和经济新常态的背景下，安徽省县级财政收入增速受到较大影响，财政支出具有较强刚性，重点领域支出和主要的基本公共服务项目支出固化严重，不仅存量不减，而且增量中的分配也存在固化，难以随收入变化而调整，弹性较小，缺少统筹、协调、优化空间，财政收支矛盾进一步加剧，影响县级财政可持续性。
为舒缓县域财政收支矛盾，减轻财政压力，政府要严格落实过紧日子要求。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，把政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，切实做到节用为民。要按照事权和支出责任相匹配的原则，加大对县级政府的转移支付力度，并优化转移支付结构，减少专项转移支付占比，提高一般性转移支付占比，财力向县级政府下沉，保障县级政府在提供基本公共服务方面的责任。进一步完善财政支出绩效评价体系，强化绩效评价结果的运用，通过绩效来控制政府支出的质量和效率，并对相关责任人进行问责，让钱用在刀刃上。
注：本文数据和资料来源于《安徽统计年鉴2022》，安徽省各市2020、2021年统计年鉴以及《关于安徽省2021年决算的报告》。
作者：苏娜
指导教师：李永海