县域财政2021：陕西省107个县区财政支出规模分析！

李威03

陕西省107个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1993期）
陕西省下辖西安、榆林、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、安康、商洛、铜川10个地级市。陕西省由北部的陕北、中部的关中、南部的陕南三个部分组成，这三个地区在地理气候与人文风俗方面都存在较大差异。陕北地区主要由延安与榆林2个地级市组成，占地面积较大，其中榆林市的占地面积约4.35万平方公里，延安市面积约3.67万平方公里；陕北地区北接内蒙古的毛乌素沙地，东隔黄河相望山西省，西接宁夏与甘肃省，地势较高，气候比较干旱。陕北以南是关中地区，现在的关中在地理上包括西安，咸阳，铜川、宝鸡、渭南等地，总面积约有5.5万平方公里；关中平原的地理位置非常优越，北界黄土高原，南隔秦岭，西有陇山，东有黄河。关中以南是陕南，在秦岭以南，秦岭是我国南北的主要地理分界线之一。陕南由3个地级市组成，西边是汉中，中间是安康，东边是商洛；陕南在地理上更接近于四川，这里山高林密，河流密布（汉水），气候温润，和陕北的地理差异非常大（见图1）。截止2023年6月，下辖31个市辖区、7个县级市、69个县，合计107个县级区划（见表1）。
图1 陕西省行政区划图
表1 陕西省下辖行政区划数
从下辖各市财政支出规模来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是西安，为1474.94亿元，也是唯一超过1000亿元的地级市；榆林（800.96亿元）、渭南（468.15亿元）、咸阳（428.81亿元）和延安（416.30亿元）四个地级市均超过400亿元，分别列第二、三、四、五位；汉中（367.06亿元）、宝鸡（365.09亿元）、安康（347.88亿元）三个市的财政支出差距较小，位列后两位的是商洛（274.14亿元）和铜川（124.19亿元），均不足300亿元（见图8）。最高的西安和最低的铜川，财政支出规模差距达10.88倍。

从增速来看，其中增速最快为榆林（14.0%），增速最慢的是安康（-11.4%），且西安（9.5%）、榆林（14.0%）和咸阳（3.6%）财政支出增长速度均超过全省增速（2.4%）；渭南（-3.6%）、延安（-8.9%）、汉中（-1.3%)、安康（-11.4%）、商洛（-5.4%）和铜川（-6.0%）都是负增长（见图2）。
图2 2021年陕西省各市财政支出规模
从下辖各县区财政支出规模来看，财政支出规模差异较大，规模较大的县区主要位于榆林、西安等市（见图3）。县区财政支出规模排名前五位的分别是神木市（133.67亿元）、榆阳区（91.16亿元）、汉滨区（65.66亿元）、府谷县（55.42亿元）、蓝田县（53.77亿元）；排名后五位的分别是镇坪县（12.36亿元）、杨陵区（12.20亿元）、太白县（11.52亿元）、留坝县（11.23亿元）、佛坪县（9.18亿元）。财政支出规模最大的神木市与最小的佛坪县相差124.49亿元，相差巨大。
图3 2021年陕西省107个县区财政支出规模
一、西安市
西安，简称“镐”，古称长安、镐京，是陕西省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、关中平原城市群核心城市，世界历史名城，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地，亦是丝绸之路起点城市、“一带一路”核心区。西安市现辖11个区、2个县。从财政支出规模来看（见图4），排名前三位的分别是蓝田县（53.8亿元）、长安区（51.9亿元）、临潼区（47.6亿元），均超过了40亿元；排名后两位的分别是灞桥区（29.7亿元）、阎良区（23.7亿元）。财政支出规模最大的蓝田县与最小的阎良区相差30.1亿元。

图4 2021年西安市各县区财政支出规模
二、榆林市
榆林位于中国陕西省的最北部，黄土高原和毛乌素沙地交界处，是黄土高原与内蒙古高原的过渡区。东临黄河与山西省隔河相望，西连宁夏、甘肃，南接延安，北与鄂尔多斯相连，系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地，自古就是兵家必争之地。辖2个区、1个县级市、9个县。从财政支出规模来看（见图5），神木市（133.7亿元）稳居第一，超过了100亿元；排名第二位的是榆阳区（91.2亿元），超过了90亿元；排名第三位的分别是府谷县（55.4亿元）；排名后三位的分别是清涧县（27.1亿元）、米脂县（26.2亿元）、吴堡县（16.7亿元），均不足30亿元。财政支出规模最大的神木市与最小的吴堡县相差117亿元。
图5 2021年榆林市各县区财政支出规模
三、延安市
延安是中华民族始祖黄帝陵寝黄帝陵所在地，是民族圣地、中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城。下辖2个市辖区、1个县级市和10个县。从财政支出规模来看（见图6），排名前三位的分别是宝塔区（33.4亿元）、吴起县（33.3亿元）、黄陵县（30.8亿元），均超过了30亿元；排名最后三位的是宜川县（17.3亿元）、黄龙县（15.4亿元）、甘泉县（13.9亿元）。财政支出规模最大的宝塔区与最小的甘泉县相差19.5亿元。

图6 2021年延安市各县区财政支出规模
四、咸阳市
咸阳，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤，辖3区2市9县。从财政支出规模来看（见图7），排名前三位的分别是礼泉县（34.4亿元）、乾县（32.7亿元）、兴平市（31.8亿元），均超过了30亿元；排名最后三位的分别是永寿县（19.1亿元）、渭城区（12.8亿元）、杨陵区（12.2亿元），均不足20亿元。财政支出规模最大的礼泉县与最小的杨陵区相差22.2亿元。

图7 2021年咸阳市各县区财政支出规模
五、宝鸡市
宝鸡别称陈仓、雍城，陕西省下辖地级市，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市，誉称“炎帝故里、青铜器之乡”。地处关中平原西部，东连咸阳、杨凌示范区，南接汉中，西北与甘肃省的天水和平凉毗邻；属暖温带季风性气候，拥有法门寺、关山草原等知名景点，现辖12个县区。从财政支出规模来看（见图8），排名第一位的是陈仓区（30.3亿元），超过了30亿元；排名二、三位的分别是岐山县（26.9亿元）、凤翔区（25.3亿元）；排名最后两位的是千阳县（12.5亿元）、太白县（11.5亿元），均不足15亿元。财政支出规模最大的陈仓区与最小的太白县相差18.8亿元。
图8 2021年宝鸡市各县区财政支出规模
六、渭南市
渭南是中原地区通往陕西的咽喉要道，是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，还是西北唯一一个拥有三大国家级经济区叠加政策的地级市，下辖11个县区。从财政支出规模来看（见图9），排名前三位的分别是蒲城县（50.5亿元）、富平县（49.1亿元）、临渭区（48.7亿元）；排名最后一位的是潼关县（15.7亿元），不足20亿元；财政支出规模最大的蒲城县和最小的潼关县相差34.8亿元。

图9 2021年渭南市各县区财政支出规模
七、汉中市
汉中因汉水而得名。古称南郑、兴元、梁州、天汉，简称“汉”，有“天汉”“汉人老家”“朱鹮之乡”之称，也有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉，汉中市现辖11个区、县。从财政支出规模来看，排名前三位的分别是南郑区（37.6亿元）、城固县（36.0亿元）、汉台区（30.9亿元），均超过了30亿元；排名最后三位的分别是略阳县（24.9亿元）、留坝县（11.2亿元）、佛坪县（9.2亿元）。财政支出规模最大的南郑区和最小的佛坪县相差28.4亿元。

图10 2021年汉中市各县区财政支出规模
八、安康市

安康市，别称：金州，陕西地级市，被誉为“西安后花园”“中国硒谷”。安康市为中国北亚热带动植物典型代表区，有羚牛、朱鹮、大熊猫、云豹、大鲵等珍稀动物，是陕西省及西北地区最主要的茶叶、蚕茧、油桐、生漆主产区，下辖10个县区。从财政支出规模来看（见图11），排名稳居第一的是汉滨区（65.7亿元），超过了60亿元；排名二、三位的分别是旬阳市（38.0亿元）、紫阳县（34.4亿元），均超过了30亿元；排名最后一位的是镇坪县（12.4亿元），不足15亿元。财政支出规模最大的汉滨区与最小的镇坪县相差53.3亿元。

图11 2021年安康市各县区财政支出规模
九、铜川市
铜川市地处陕西省中部、关中盆地和陕北高原的接交地带，与延安、渭南、咸阳3个地市毗邻；属大陆性季风气候，四季分明，气温月季变化明显；面积3882平方千米，全市下辖3区1县。从财政支出规模来看（见图12），排名稳居第一位的是耀州区（33.1亿元），超过了30亿元；其次是印台区（17.5亿元），不足20亿元；排名三、四的分别是王益区（16.7亿元）、宜君县（14.7亿元）。财政支出规模最大的耀州区和最小的宜君县相差18.4亿元。

图12 2021年铜川市各县区财政支出规模
十、商洛市
商洛始名于汉朝，指上雒（县）和商（县）的地域合称。历史上商洛道（亦称商於古道）为秦驰道的主干道之一，为“秦楚咽喉”，是长安通往东南诸地和其他中原地区的交通要道，下辖7个县区。从财政支出规模来看（见图13），排名第一位的是山阳县（39.0亿元），不足40亿元；排名最后两位的分别是商南县（26.7亿元）、柞水县（21.3亿元）。财政支出规模最大的山阳县与最小的柞水县相差17.7亿元。

图13 2021年商洛市各县区财政支出规模
2021年，县域财政支出排名前10位依次为：神木市、榆阳区、汉滨区、府谷县、蓝田县、长安区、蒲城县、富平县、临渭区、定边县，排名后10位依次为：宜君县、宁陕县、甘泉县、渭城区、千阳县、镇坪县、杨陵区、太白县、留坝县、佛坪县。通过前文分析，针对陕西县域发展提出以下四条建议：
一是聚焦首位产业，打造发展引擎。优化产业发展方案和政策工具箱，引导产业园区完善企业孵化、股权投资、技术转化服务等功能。制定县域特色产业集群建设成效评估方案，常态化开展分类评估工作，发挥县域特色产业集群在引导资源集中、发挥集聚效应方面的重要作用。积极推动县域与高校及科研院所联合成立产业研发中心，完善县域层面应用的创新协作体系。
二是聚焦产城融合，增强辐射能力。全面查找县城生态空间结构、城市功能、环境质量等方面存在的短板弱项，推动县城城市化、工业化水平提升。完善县域基础设施和民生公共服务设施建设，推动城乡基础设施联通。推动县域产业集聚区与乡镇园区资源共享，提升龙头企业、乡镇园区、专业村的配套服务能力。
三是聚焦亩均效益，强化要素保障。落实“亩均论英雄”综合改革意见，每季度对围绕首位产业招引亩均“三强”排名靠前的县（市）给予建设用地指标、首位产业融资担保额度奖励。以金融顾问制度为切入点，强化民营小微企业金融顾问服务，完善民营企业金融服务的措施路径。鼓励外出务工农民、小微企业家、专技工人、大学生等优秀人才返县创业。
四是聚焦政策落地，优化营商环境。大力推行容缺受理、模拟审批、全程代办等模式，完善落实市场准入负面清单制度。建立县域市场准入效能评估指标体系。重点在税费减免、财政补贴、融资支持、招商优惠等领域梳理惠企政策，逐步实现各级惠企政策“免申即享”全覆盖。
资料来源：2022年陕西省统计年鉴
作者：陶婷
指导老师：李永海