县域财政2021：陕西省107个县区财政自给率分析！

李威03

陕西省107个县区财政自给率——基于2021年的数据分析
（第1994期）

陕西省下辖西安、榆林、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、安康、商洛、铜川10个地级市。陕西省由北部的陕北、中部的关中、南部的陕南三个部分组成，这三个地区在地理气候与人文风俗方面都存在较大差异。陕北地区主要由延安与榆林2个地级市组成，占地面积较大，其中榆林市的占地面积约4.35万平方公里，延安市面积约3.67万平方公里；陕北地区北接内蒙古的毛乌素沙地，东隔黄河相望山西省，西接宁夏与甘肃省，地势较高，气候比较干旱。陕北以南是关中地区，现在的关中在地理上包括西安，咸阳，铜川、宝鸡、渭南等地，总面积约有5.5万平方公里；关中平原的地理位置非常优越，北界黄土高原，南隔秦岭，西有陇山，东有黄河。关中以南是陕南，在秦岭以南，秦岭是我国南北的主要地理分界线之一。陕南由3个地级市组成，西边是汉中，中间是安康，东边是商洛；陕南在地理上更接近于四川，这里山高林密，河流密布（汉水），气候温润，和陕北的地理差异非常大（见图1）。截止2023年6月，下辖31个市辖区、7个县级市、69个县，合计107个县级区划（见表1）。

图1 陕西省行政区划图
表1 陕西省下辖行政区划数

从下辖各地级市情况来看，各市间差距显著。其中，财政自给率最高的是榆林（73.32%）和西安（58.03%），均超过了50%；其次为延安（36.04%）、宝鸡（26.06%）、咸阳（25.11%）、铜川（21.39%）和渭南（20.37%），均超过了20%；汉中（14.30%）不足20%，商洛（9.78%）和安康（9.34%）不足10%，最高的榆林和最低的安康之间相差64%（见图2），这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。
图2 2021年陕西省各市财政自给率
县域经济是支撑陕西省经济社会高质量发展的重要基石，是打造“三个高地”、担当“四新”使命的强力支撑，是全面推进社会主义现代化建设的关键环节。财政自给率实际上要衡量地方本级收入与地方最终支出的比例关系，可以较好地评价地方财政对于中央转移支付的依赖程度，同时反映地方经济活动繁荣度、指标数值越大，地方财政“造血能力”就越强，对于中央财政转移支付的依赖程度也就越低。

从下辖各县区情况来看，陕西省各县区的财政自给率差异较大。财政自给率排名前五位的分别是碑林区（132.6%）、雁塔区（131.3%）、莲湖区（101.6%）、黄陵县（98.7%）、神木市（98%），均超过了90%；排在最后五位的分别是佛坪县（3.3%）、镇巴县（3.2%）、镇坪县（3.1%）、白河县（2.8%）、吴堡县（2%），均不足5%。其中，财政自给率最高的碑林区是吴堡县的66.3倍，可见县域之间财政自给率差距之大（见图3）。

图3 2021年陕西省各县区财政自给率
一、西安市
西安，简称“镐”，古称长安、镐京，是陕西省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、关中平原城市群核心城市，世界历史名城，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地，亦是丝绸之路起点城市、“一带一路”核心区。西安市现辖11个区、2个县。从财政自给率来看（见图4），排名前三位的分别是碑林区（132.6%）、雁塔区（131.1%）、莲湖区（101.6%），均超过了100%；排名最后两位的分别是蓝田县（8.4%）、周至县（6.1%），均不足10%。财政自给率最高的碑林区与最低的周至县相差126.5%。

图4 2021年西安市各县区财政自给率
二、榆林市
榆林位于中国陕西省的最北部，黄土高原和毛乌素沙地交界处，是黄土高原与内蒙古高原的过渡区。东临黄河与山西省隔河相望，西连宁夏、甘肃，南接延安，北与鄂尔多斯相连，系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地，自古就是兵家必争之地。辖2个区、1个县级市、9个县。从财政自给率来看（见图5），财政自给率排名前三位的分别是神木市（98%）、府谷县（87.6%）、榆阳区（86.5%），均超过了80%；排名最后三位的分别是米脂县（4.4%）、清涧县（3.3%）、吴堡县（2%），均不足5%。财政自给率最高的神木市与最低的吴堡县相差96%。

图5 2021年榆林市各县区财政自给率
三、延安市
延安是中华民族始祖黄帝陵寝黄帝陵所在地，是民族圣地、中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城。下辖2个市辖区、1个县级市和10个县。从财政自给率来看（见图6），排名第一的是黄陵县（98.7%）、超过了90%，远超其他县区；排名最后四位的分别是甘泉县（8.3%）、黄龙县（7%）、洛川县（7%）、宜川县（5.9%），均不足10%。财政自给率最高的黄陵县与最低的洛川县相差92.8%。
图6 2021年延安市各县区财政自给率
四、咸阳市
咸阳，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤，辖3区2市9县。从财政自给率来看（见图7），排名前两位的分别是彬州市（40.8%）、渭城区（40.6%），均超过了40%；排名最后两位的分别是永寿县（4.1%）、淳化县（3.7%）。财政自给率最高的彬州市与最低的淳化县相差37.1%。

图7 2021年咸阳市各县区财政自给率
五、宝鸡市
宝鸡别称陈仓、雍城，陕西省下辖地级市，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市，誉称“炎帝故里、青铜器之乡”。地处关中平原西部，东连咸阳、杨凌示范区，南接汉中，西北与甘肃省的天水和平凉毗邻；属暖温带季风性气候，拥有法门寺、关山草原等知名景点，现辖12个县区。从财政自给率来看（见图8），排名前三位的分别是渭滨区（29%）、麟游县（28.9%）、凤翔区（22.9%），均超过了20%；排名最后三位的分别是太白县（7%）、陇县（6.6%）、千阳县（6%），均不足10%。财政自给率最高的渭滨区和最低的千阳县相差23%。

图8 2021年宝鸡市各县区财政自给率

六、渭南市
渭南是中原地区通往陕西的咽喉要道，是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，还是西北唯一一个拥有三大国家级经济区叠加政策的地级市，下辖11个县区。从财政自给率来看（见图9），排名第一的是韩城市（69.8%），超过了60%并且远超其他县区；排名后四位的分别是合阳县（9.7%）、潼关县（7.7%）、大荔县（6.9%）、白水县（6.4%），均不足10%。财政自给率最高的韩城市与最低的白水县相差63.4%。

图9 2021年渭南市各县区财政自给率

七、汉中市
汉中因汉水而得名。古称南郑、兴元、梁州、天汉，简称“汉”，有“天汉”“汉人老家”“朱鹮之乡”之称，也有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉，汉中市现辖11个区、县。从财政自给率来看（见图10），排名稳居第一的是汉台区（42.1%），超过了40%；排名后三位的分别是宁强县（3.4%）、佛坪县（3.3%）、镇巴县（3.2%），均不足5%。财政自给率最高的汉台区与最低的镇巴县相差38.9%。

图10 2021年汉中市各县区财政自给率

八、安康市

安康市，别称：金州，陕西地级市，被誉为“西安后花园”“中国硒谷”。安康市为中国北亚热带动植物典型代表区，有羚牛、朱鹮、大熊猫、云豹、大鲵等珍稀动物，是陕西省及西北地区最主要的茶叶、蚕茧、油桐、生漆主产区，下辖10个县区。从财政自给率来看（见图11），排名第一位的是汉滨区（10.5%），超过了10%；排名最后两位的分别是镇坪县（3.1%）、白河县（2.8%），均不足5%。财政自给率最高的汉滨区与最低的白河县相差7.7%，相差不大。

图11 2021年安康市各县区财政自给率

九、铜川市
铜川市地处陕西省中部、关中盆地和陕北高原的接交地带，与延安、渭南、咸阳3个地市毗邻；属大陆性季风气候，四季分明，气温月季变化明显；面积3882平方千米，全市下辖3区1县。从财政自给率来看（见图12），排名第一位的是耀州区（26%），排名最后一位的是印台区（10%），两者相差16%。

图12 2021年铜川市各县区财政自给率
十、商洛市
商洛始名于汉朝，指上雒（县）和商（县）的地域合称。历史上商洛道（亦称商於古道）为秦驰道的主干道之一，为“秦楚咽喉”，是长安通往东南诸地和其他中原地区的交通要道，下辖7个县区。从财政自给率来看（见图13），财政自给率排名第一位的是商州区（12.7%），超过了10%；排名最后一位的是丹凤县（5.8%）。财政自给率最高的商州区与最低的丹凤县相差6.9%。
图13 2021年商洛市各县区财政自给率
综合来看，2021年陕西省107个县区财政自给率存在着着较大的差距。财政自给率最高的县区超过了130%，而财政自给率最少的县区不足3%，最高的碑林区是吴堡县的66.3倍，县域之间差距如此之大，不利于县区间平衡发展。在保证经济发展的同时，也要关注区域间协调发展。针对县域间发展不平衡的问题，提出以下三条建议：
一是实施奖增激励、托低扶持。统筹用好县域经济高质量发展专项资金，用于实施奖增激励、托低扶持，主要支持县域首位产业培育发展、园区基础设施、创新平台建设等领域重点项目建设，奖增和托低不重复支持。建立托低县帮扶机制，省级领导包联托低县；省级相关部门开展对口帮扶，加大政策倾斜支持力度；市域内推进强县帮弱县，开展“一对一”结对帮扶，推动结对双方在产业发展、招商引资、要素协作、资源共享等方面开展深入合作，发展飞地经济，合作共建园区，实现互利共赢。
二是加大特色产业培育。坚持因地制宜，指导县（市、区）深挖“土”的资源，放大“特”的优势，延伸“产”的链条，根据定位细化首位产业门类和发展方向，优先发展工业制造业，研制“拳头”产品，有效对接制造业重点产业链、现代农业重点产业链和文化旅游业重点产业链（群）。强化首位产业招商，指导县（市、区）制定首位产业招商引资政策，建立首位产业项目库，梯次培育链主（龙头）企业，对首位产业培育发展良好，链主（龙头）企业发挥辐射带动作用明显，“以商招商”招引延链补链强链项目签约落地的，给予县域经济高质量发展专项资金支持。
三是大力发展联农带农经济、集体经济。健全联农带农机制，支持优势特色农业发展壮大，加快智慧农业建设，培育新型农业经营主体，推进农户向家庭农场转化提升，推动一二三产业融合发展。开发新经济新业态，加快发展庭院经济，推动农业产品“三品一标”和名优农特产品进城“上行”。加快建设县域商业消费集聚区，支持开展县域商业建设行动，推动县域商业设施建设，做活县域经济。
注；数据来源于陕西省统计年鉴
作者：陶婷
指导老师：李永海