县域财政2021：广东省122个县区财政自给率分析！

李威03

广东省122个县区财政自给率——基于2021年的数据分析
（第1991期）
广东省，以岭南东道、广南东路得名，简称“粤”，省会广州，是中国大陆南端沿海的一个省份，位于南岭以南，南海之滨，与香港、澳门、广西、湖南、江西和福建接壤，与海南隔海相望。广东省下辖21个地级市，划分为珠三角、粤东、粤西和粤北四个区域，其中珠三角：广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门、肇庆、惠州；粤东：汕头、潮州、揭阳、汕尾；粤西：湛江、茂名、阳江、云浮；粤北：韶关、清远、梅州、河源。其中广州和深圳为副省级城市，深圳为计划单列市，深圳、珠海和汕头为经济特区，广州和湛江为中国首批沿海开放城市。其中佛山市顺德区被广东省为省直管县试点，对顺德区实行省直接管理县财政体制。现辖21个地级市、65个市辖区、20个县级市、34个县、3个自治县（见图1、表1）。
图1 广东省行政区划图
表1 广东省下辖行政区划

地级行政区	县级行政区
广州市（11区）	越秀区，海珠区，荔湾区，天河区，白云区，黄埔区，花都区 ，番禺区，南沙区，从化区，增城区
深圳市（9区）	福田区，罗湖区，盐田区，南山区，宝安区，龙岗区，龙华区，坪山区，光明区
珠海市（3区）	香洲区，金湾区，斗门区
汕头市（6区1县）	金平区，龙湖区，澄海区，濠江区，潮阳区，潮南区 ，南澳县
佛山市（5区）	禅城区，南海区，顺德区，高明区，三水区
韶关市（3区2县级市4县1自治县）	浈江区，武江区，曲江区，乐昌市，南雄市，仁化县，始兴县，翁源县，新丰县，乳源瑶族自治县
河源市（1区5县）	源城区，东源县，和平县，龙川县，紫金县，连平县
梅州市（2区1县级市5县）	梅江区，梅县区，兴宁市，平远县，蕉岭县，大埔县，丰顺县，五华县
惠州市（2区3县）	惠城区，惠阳区，惠东县，博罗县，龙门县
汕尾市（1区1县级市2县）	城区，陆丰市，海丰县，陆河县
东莞市
中山市
江门市（3区4县级市）	蓬江区，江海区，新会区，台山市，开平市，鹤山市，恩平市
阳江市（2区1县级市1县）	江城区，阳东区，阳春市，阳西县
湛江市（4区3县级市2县）	赤坎区，霞山区，麻章区，坡头区，雷州市，廉江市，吴川市，遂溪县，徐闻县
茂名市（2区3县级市）	茂南区，电白区，信宜市，高州市，化州市
肇庆市（3区1县级市4县）	端州区，鼎湖区，高要区，四会市，广宁县，德庆县，封开县，怀集县
清远市（2区2县级市2县2自治县）	清城区，清新区，英德市，连州市，佛冈县，阳山县，连山壮族瑶族自治县，连南瑶族自治县
潮州市（2区1县）	湘桥区，潮安区，饶平县
揭阳市（2区1县级市2县）	榕城区，揭东区，普宁市，揭西县，惠来县
云浮市（2区1县级市2县）	云城区，云安区，罗定市，新兴县，郁南县

从广东省市级层面的财政收支差额来看，排在广东省前三名的是广州市（1137.54亿元）、湛江市（379.87亿元）、茂名市（349.74亿元），排在后三位的是潮州市（158.21亿元）、中山市（156.09亿元）、东莞市（104.83亿元），从广东省市级层面的财政自给水平来看，排在前三名的深圳市（93.16%）、东莞市（88.01%）、佛山市（76.00%），排名最后三名的分别为揭阳市（21.68%）、梅州市（21.39%）、汕尾市（18.84%）（见图2）。

图2 2021年广东省各市财政支出规模及财政自给率
从2021年广东省各市区县的财政自给水平来看，排名前三名的是顺德区（103.10%）、南海区（92.10%）、南山区（89.71%），排名最后三名的是陆丰县（11.19%）、连南县（10.24%）、揭西县（9.09%），财政自给率最高的南海区和最低的揭西县相差了11.34倍（见图3）。

图3 广东省122个县区2021年财政自给率
接下来将具体分析比较广东省21个地级市辖下各县区的财政自给率，这将有助于我们全面地了解广东省各地区的财政自给率的情况。
（一）广州市
广州市，简称“穗”，别称羊城、花城、五羊城，是广东省辖地级市、广东省省会、副省级市、国家中心城市、超大城市、广州都市圈核心城市，广州市下辖11个区，从财政支出差额视角来看，处于100亿-200亿元的县区分别为增城区（163.18亿元）、天河区（151.10亿元）、花都区（122.94亿元），处于50亿-100亿元的县区分别为越秀区（87.71亿元）、海珠区（84.69亿元）、番禺区（82.80亿元）、南沙区（77.98亿元）、黄浦区（76.60亿元）、荔湾区（62.44亿元）、从化区（59.71亿元）、白云区（52.08亿元）。从财政自给率视角来看，全市仅有增城区（39.87%）、花都区（36.09%）、南沙区（40.94%）、黄埔区（42.14%）、从化区（34.73%）的财政自给率低于全市平均财政自给率（47.33%），其中财政自给率最高的荔湾区（64.58%）和最低的从化区（34.73%）之间相差29.85%（见图4）。

图4 广州市财政收支差额及自给率
（二）深圳市
深圳市，简称“深”，别称鹏城，广东省辖地级市，国家计划单列市，超大城市，国务院批复确定的经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市，粤港澳大湾区核心引擎城市之一。目前全市下辖9个区。从财政支出差额视角来看，处于100亿-200亿元的县区分别为宝安区（156.16亿元）、龙华区（140.10亿元）、龙岗区（136.89亿元）、光明区（103.56亿元），处于50亿-100亿元的县区分别为坪山区（93.82亿元）、福田区（81.99亿元）、罗湖区（75.96亿元），处于50亿元以下的县区分别为南山区（41.41亿元）和盐田区（31.39亿元）。从财政自给率视角来看，全市仅有5个县区的财政自给率低于全市平均财政自给率（60.58%），分别为龙华区（52.07%）、光明区（43.22%）、坪山区（40.56%）、罗湖区（58.55%）、盐田区（53.73%），其中财政自给率最高的南山区（89.71%）和最低的坪山区（40.56%）之间相差49.15%（见图5）。
图5 深圳市财政支出差额及财政自给率
（三）珠海市
珠海市位于广东省南部，珠江出海口西岸，濒临南海，东与中国香港水路相距36海里，南与中国澳门陆地相连，省域副中心城市，国务院批复的经济特区。内地唯一与中国香港、中国澳门同时陆路相连的城市。从财政支出差额视角来看，高于50亿元的县区为香洲区（56.09亿元），低于50亿元的县区为金湾区（44.86亿元）和斗门区（34.32亿元），从财政自给率视角来看，仅有香洲区的财政自给率低于全市平均水平（48.33%），金湾区（51.76%）和斗门区（50.77%）均高于全市平均财政自给率（见图6）。

图6 珠海市财政收支差额及财政自给率
（四）汕头市
汕头市，简称“汕”，别称鮀城、鮀岛，广东省地级市、省域副中心城市、潮菜美食之都，位于韩江三角洲南端，北接潮州，西邻揭阳，南濒南海，东与台湾隔海相望，境内韩江、榕江、练江三江入海，是中国唯一拥有内海湾的城市。从财政收支差额视角来看，高于50亿元的县区仅有潮阳区（56.54亿元），低于50亿元的县区分别为潮南区（47.39亿元）、澄海区（25.43亿元）、金平区（24.30亿元）、龙湖区（18.31亿元）、濠江区（15.06亿元）、南澳县（11.43亿元）。从财政自给率视角来看，仅有3个县区高于全市平均财政自给率（29.57%），分别为澄海区（39.20%）、龙湖区（50.82%）、濠江区（29.61%），其余县区均低于全市平均财政自给率，财政自给率最高的龙湖区和最低的潮南区（17.14%）之间相差33.68%（见图7）。
图7 汕头市财政收支差额及财政自给率
（五）佛山市
佛山市，广东省辖地级市、特大城市，是国务院确定的中国重要的制造业基地、珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。截至2021年，佛山市下辖5个区。从财政收支差额视角来看，所有县区均低于50亿元，5个区的财政收支差额分别为南海区（22.85亿元）、禅城区（16.84亿元）、高明区（14.82亿元）、三水区（10.15亿元）、顺德区（8.24亿元）。从全市财政自给率视角来看，仅有南海区（92.10%）和顺德区（103.10%）高于全市平均财政自给率（89.20%），禅城区（87.64%）、高明区（75.56%）、三水区（87.57%）的财政自给率均低于全市平均财政自给率（见图8）。
图8 佛山市财政收支差额及财政自给率
（六）韶关市
韶关市，古称韶州，广东省辖地级市，位于广东省北部，全市总面积1.84万平方千米，居广东省第二位，市区面积2870.66平方千米。从财政收支差额视角来看，所有县区均低于50亿元，处于20亿-40亿元的分别为乐昌市（32.87亿元）、南雄市（32.63亿元）、翁源县（26.70亿元）、乳源县（21.16亿元）、新丰县（21.16亿元）、仁化县（21.02亿元）、始兴县（20.37亿元），处于20亿元之下的分别为曲江区（18.99亿元）、浈江区（14.29亿元）、武江区（13.51亿元）。从财政自给率视角来看，全市仅有翁源县（23.02%）、曲江县（27.54%）、浈江区（25.53%）、武江区（31.29%）的财政自给率高于全市平均财政自给率（22.28%），其余县区均低于全市平均财政自给率（见图9）。
图9 韶关市财政收支差额及财政自给率
（七）河源市
河源市，广东省辖地级市，别称“槎城”，位于广东省东北部，地处东江中上游、韩江上游和北江上游，东靠梅州市，南接惠州市，西连韶关市，北邻江西省赣州市。从财政收支差额视角来看，大于50亿元的县区为龙川县（59.33亿元），低于50亿元的县区分别为东源县（43.65亿元）、紫金县（38.75亿元）、和平县（32.59亿元）、连平县（27.99亿元）、源城县（19.29亿元），从财政自给率视角来看，仅有龙川县（39.49%）和东源县（23.48%）的财政自给率高于全市平均财政自给率（21.83%），其余县区均低于全市平均财政自给率（见图10）。
图10 河源市财政收支差额及财政自给率
（八）梅州市
梅州市，广东省辖地级市，位于广东省东北部，地处闽、粤、赣三省交界，梅州市是全球最有代表性的客家人聚居地，被誉为“世界客都”。从财政收支差额视角来看，高于50亿元的县区为五华县（71.94亿元）、兴宁市（58.63亿元），低于50亿元的县区分别为丰顺县（43.08亿元）、梅县区（39.82亿元）、大埔县（38.84亿元）、平远县（23.77亿元）、梅江区（19.03亿元）、蕉岭县（17.06亿元）。从财政自给率视角来看，仅有梅县区（29.15%）、梅江区（27.66%）、蕉岭县（28.53%）这三个县区的财政自给率高于全市平均水平（20.40%），其余县区的财政自给率均低于全市平均财政自给率（见图11）。
图11 梅州市财政收支差额及财政自给率
（九）惠州市
惠州市，别称鹅城，广东省辖地级市，Ⅱ型大城市，二线城市，国务院批复确认的珠江三角洲地区中心城市之一，地处粤港澳大湾区东岸，背靠罗浮山，南临大亚湾，境内东江蜿蜒。从财政收支视角差额来看，超过50亿元的县区为惠东县（56.28亿元），小于50亿元的县区分别为博罗县（48.36亿元）、惠城县（36.95亿元）、龙门县（23.88亿元）、惠阳区（19.31亿元）。从财政自给率视角来看，仅有惠城区（35.86%）和惠阳区（44.89%）的财政自给率低于全市平均水平（53.15%），惠东县（56.28%）、博罗县（76.90%）、龙门县（53.71%）这三个县区的财政自给率均高于全市平均自给率（见图12）。
图12 惠州市财政收支差额及财政自给率
（十）汕尾市
汕尾市，广东省辖地级市，位于广东省东南部沿海，莲花山南麓，珠江三角洲东岸，汕尾市辖1个市辖区、2个县，代管1个县级市。从财政收支差额视角来看，超过50亿元的县区有陆丰县（80.73亿元）、海丰县（50.40亿元），低于50亿元的县区有陆河县（28.64亿元）、市城区（20.69亿元）。从财政自给率视角来看，高于全市平均财政自给率（17.78%）的县区为海丰县（19.59%）和市城区（27.29%），低于全市平均财政自给率的为陆丰市（11.19%）和陆河县（13.04%）（见图13）。
图13 汕尾市财政收支差额及财政自给率
（十一）东莞市
东莞，简称“莞”，广东省辖地级市、特大城市，国务院批复确定的珠江三角洲东岸中心城市。珠三角中心城市之一、粤港澳大湾区城市之一，深圳都市圈城市之一、为“广东四小虎”之首，号称“世界工厂”，广东重要的交通枢纽和外贸口岸，中国4个不设区的地级市之一。从东莞市2017—2021年财政收支差额来看，超过120亿元的是2019年（189.74亿元）和2020年（145.57亿元），低于120亿元的县区分别为2018年（115.49亿元）、2021年（112.96亿元）、2017年（75.58亿元）。从财政自给视角率来看，2018年（84.91%）、2021年（87.20%）、2017年（75.68%）这三年高于五年平均财政自给率（84.30%），财政自给率最低的年份为2019年（78.01%）（见图14）。
图14 2017-2021年东莞市财政收支差额及财政自给率
（十二）中山市
中山市，古称香山，广东省辖地级市，是全国4个不设区的地级市之一，是珠三角中心城市之一、粤港澳大湾区重要节点城市、广东地区性中心城市之一、珠江口西岸都市圈城市之一、国家Ⅱ型大城市。从财政收支差额视角来看，超过100亿元的年份分别为2017年（142.55亿元）、2019年（128.35亿元）、2018年（122.66亿元），小于100亿元的年份为2021年（96.09亿元）、2020年（88.09亿元）。从财政自给率来看，2021年（76.70%）、2020（76.55%）年的财政自给率高于五年平均财政自给率（72.55%），其余年份皆低于五年平均财政自给率（见图15）。
图15 2017-2021年中山市财政收支差额及财政自给率
（十三）江门市
江门市，别称五邑、四邑，广东省辖地级市，粤港澳大湾区重要节点城市，在粤港澳大湾区中处于“承东启西”的位置，是大湾区通向粤西和大西南的枢纽门户、珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户。从财政收支差额视角来看，所有县区均低于50亿元，处于20亿-50亿元的分别为台山市（41.52亿元）、新会区（39.17亿元）、恩平市（26.21亿元），其余县区财政收支差额均低于20亿元。从财政自给率视角来看，仅有台山市（46.21%）和恩平市（34.64%）的财政自给率低于全市平均水平（59.61%），其余县区均高于全市平均水平（见图16）。
图16 江门市财政收支差额及财政自给率
（十四）湛江市
湛江市，广东省地级市，旧称“广州湾”，别称“港城”，位于中国大陆最南端、广东省西南部，湛江市是广东省域副中心城市、南海舰队司令部所在地，粤西和北部湾城市群中心城市、全国首批沿海开放城市、首批“一带一路”海上合作支点城市、首批全国海洋经济创新发展示范城市。从财政收支差额视角来看，超过30亿元的分别为廉江市（65.52亿元）、雷州市（62.97亿元）、吴川市（39.50亿元）、遂溪县（38.57亿元）、徐闻县（34.60亿元），低于30亿元的分别为坡头区（17.33亿元）、霞山区（13.10亿元）、麻章区（11.95亿元）、赤坎区（10.86亿元）。从财政自给率视角来看，仅有吴川市（27.53%）、徐闻县（28.87%)、霞山区（35.48%）、麻章区（35.53%）这四个县区的财政自给率高于全市平均水平（23.76%），其余县区均低于全市平均水平（见图17）。
图17 2021年湛江市财政收支差额及财政自给率
（十五）茂名市
茂名市，别称南方油城，广东省辖地级市。地处中国南海之滨，广东省西南部，茂名地处粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自贸区三大国家级经济区的交汇处。茂名是全国重要的石油化工基地和能源基地，粤西综合性枢纽城市和沿海重要的港口。从财政收支差额视角来看，电台区（76.35亿元）、高州市（77.86亿元）、化州市（69.10亿元）、信宜市（63.99亿元）的财政收支差额均超过60亿元，茂南区的财政收支差额最小，为35.60亿元。从财政自给率的视角来看，只有电台区（26.04%）和茂南区（23.00%）高于全市平均财政自给率（20.03%），其余县（市）区的财政自给率均低于全市平均水平（见图18）。
图18 茂名市财政收支差额及财政自给率
（十六）阳江市
阳江市，别称鼍城、阳江城。广东省辖地级市，地处广东西南沿海，阳江市是北部湾城市群城市之一 ，粤港澳大湾区与北部湾城市群之间的重要节点城市、著名滨海旅游城市。从财政收支差额视角来看，财政收支差额处于20亿-50亿元的县区为阳春市（48.89亿元）、阳西县（26.86亿元）、阳东区（25.13亿元），财政支出差额最小的区为江城区（15.13%）。从财政自给率视角来看，仅有阳东区（38.21%）高于全市平均财政自给率（28.79%），其余县区均低于全市平均财政自给率（见图19）。
图19 阳江市财政收支差额及自给率
（十七）肇庆市
肇庆市，古称端州，广东省辖地级市，是粤港澳大湾区、珠江—西江经济带的重要节点城市，广佛肇经济圈、广州都市圈重要组成部分。从财政支出差额视角来看，处于20亿-40亿元的县区分别为怀集县（46.82亿元）、高要区(29.63亿元）、德庆县（27.55亿元）、广宁县（27.39亿元）、封开县（25.48亿元），低于20亿元的县区分别为端州区（16.87亿元）、四会市（15.68）以及财政收支差额最小的鼎湖区（8.29亿元）。从财政自给率角度来看，仅有高要区（43.09%）、端州区（41.50%）、四会市（56.60%）、鼎湖区（53.15%）的财政自给率高于全市平均财政自给率（35.62%），其余县区均低于全市平均财政自给率（见图20）。
图20 肇庆市财政支出差额及财政自给率
（十八）清远市
清远市，广东省辖地级市，位于广东省的中北部、北江中下游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合带上。截至2021年底，清远市土地总面积1.9万平方千米，约占全省陆地总面积的10.6%；辖2个县、2个自治县、2个市辖区、代管2个县级市。从财政收支差额视角来看，财政支出差额处于30亿-60亿元的分别为英德市（56.18亿元）、清城区（37.32亿元）、阳山区（30.80亿元）、清新区（30.23亿元），其余县区均低于30亿元。从财政自给率视角来看，高于全市平均水平（23.23%）的县区分别为英德市（31.02%）、清城区（31.36%）、清新区（34.56%）、佛冈区（31.73%），其余县区均低于全市平均财政自给率（见图21)。
图21 清远市财政收支差额及财政自给率
（十九）潮州市
潮州市，简称“潮”，广东省辖地级市，地处广东省东部，位于韩江中下游，东与福建省漳州市交界，西、南、北分别和粤东的揭阳市、汕头市、梅州市接壤。潮州是潮汕四市之一，潮州是广东省人民政府批复确定的广东省东部门户城市。从财政收支差额视角来看，超过50亿元的县区为饶平县（57.37亿元），低于50亿元的县区为潮安县（47.07亿元）、湘桥区（19.67亿元）。从财政自给率角度看，饶平县（57.37%）和潮安区（12.63%）均高于全市平均财政自给率（8.92%），湘桥区（4.88%）低于全市平均财政自给率（见图22）。
图22 潮州市财政支出规模及财政自给率
（二十）揭阳市
揭阳市，广东省辖地级市，别称“岭南水城”，位于广东省东部，揭阳市下辖2个市辖区、2个县，代管1个县级市。揭阳市是汕潮揭都市圈城市之一，地处粤港澳大湾区与海西经济区的地理轴线中心，是历史悠久而又朝气蓬勃的城市。从财政收支差额来看，超过50亿元的为普宁市（78.90亿元）、惠来县（52.03亿元），低于50亿元的为揭西县（48.19亿元）、揭东区（40.57亿元）、榕城区（14.46亿元），从财政自给率视角来看，只有普宁市（22.31%）和榕城区（34.50%）高于全市平均财政自给率（19.00%），其余县区均低于全市平均水平（见图23）。
图23 揭阳市财政收支规模及财政自给率
（二十一）云浮市
云浮市，广东省辖地级市，位于广东省中西部，西江中游以南。土地面积7786.64平方千米，下辖2个区、2个县、1个县级市。云浮市辖2个市辖区、2个县，代管1个县级市。云浮市东连粤港澳大湾区，西接北部湾城市群，是珠江—西江经济带重要节点城市。西江黄金水道贯穿全境，云浮新港是广东内河第一大港。从财政收支差额来看，只有罗定市（56.49亿元）超过50亿元，其余县区均小于50亿元，从财政自给率视角来看，罗定县（26.12%）、新兴县（39.57%）这两个县大于全市平均财政自给率（25.46%），其余县区均小于全市平均水平（见图24）。
图24 云浮市财政收支差额及财政自给率
基于上述数据分析及广东省发展现状，现提出以下建议：
（1）建立县级财力保障长效机制。加强全省“一盘棋”管理。坚持“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”原则，全面落实各级政府“三保”责任。严格预算编制管理，坚持“三保”优先原则，足额编制“三保”支出预算。完善“三保”预算审核制度，统筹财力优先保障“三保”支出。严格落实“三保”资金专户管理，确保专款专用。严格“三保”支出预算执行，不得调整“三保”支出预算用于其他支出。
（2）建立健全基层财政运行风险预警机制。做好风险防范和应急处置。依托数字财政一体化系统，推动全省财政预算编制、执行和监督“一盘棋”管理。落实“三保”支出预算管理一体化要求，规范“三保”支出项目库管理。
数据资料来源：《2022广东统计年鉴》
作者：邱一哲
指导老师：李永海