县域财政2021：青海省44个县区财政支出规模分析！

李威03

青海省44个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1989期）
青海省，简称“青”，是中华人民共和国省级行政区，省会西宁。位于中国西北内陆，北部和东部同甘肃相接，西北部与新疆相邻，南部和西南部与西藏毗连，东南部与四川接壤，位于四大地理区划的青藏地区。全省总面积72万平方公里，辖2个地级市、6个自治州（见图1）。全省辖7个市辖区、5个县级市、25个县、7个自治县，合计44个县级区划（见表1）。青海省经济发展水平居于全国下游，2021年青海经济总量突破了3000亿元，占全国GDP的0.29%，在全国各省份中排名靠后，相较于2020年经济总量增长了5.8%。青海省2021年人均GDP为5.7万人民币，低于全国平均水平8.14万元。2021年青海省一般公共预算收入328.76亿元，增长10.3%，其中税收收入234.72亿元，增长10.1%，税收收入质量为71.39%。一般公共预算支出为1854.5亿元，财政自给率为17.73%，财政自给能力较弱，对于中央的转移支付等具有较强的依赖性。

图1 青海省行政区划图
表1 青海省行政区划表

地级行政区	县级行政区
西宁市（5区2县）	城中区、城东区、城西区、城北区、湟中区、湟源县、大通回族土族自治县
海东市（2区4县）	乐都区、平安区、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县
海北州（4县）	海晏县、祁连县、刚察县、门源回族自治县
黄南州（1市3县）	同仁市、泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县
海南州（5县）	共和县、同德县、贵德县、兴海县、贵南县
果洛州（6县）	玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县
玉树州（1市5县）	玉树市、杂多县、称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县
海西州（3市3县）	德令哈市、格尔木市、茫崖市、乌兰县、天峻县、都兰县

一、青海省各市州财政支出发展情况
从2021年财政支出规模来看，西宁市、海东市和海西州位列全省前三名，分别为343.80亿元、200.98亿元和149.49亿元，只有西宁市相较于2020年财政支出增长了14.30亿元。省内财政支出规模不足100亿元仅有海北州（67.52亿元）。省内财政支出规模最高的西宁市是财政支出规模最低的海北州的5.09倍。从2021年财政支出增速来看，青海省有4个市州财政支出增速为正，4个市州财政支出增速为负。财政支出增速高于全省财政支出增速的市州有玉树州（11.00%）、果洛州（6.58%）和西宁市（4.50%）（见图2）。

图2 青海省2021年各市州财政支出规模及增速
二、青海省各县区市政支出情况
县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，在我国的国民经济发展过程中发挥着重要的作用。以下将进一步分析青海省44个县区的财政支出规模。从全省所辖各县区的财政支出情况来看，各县区整体的财政支出规模较低，这也与青海省各县区财政实力有直接关系。2021年各县区财政支出规模中，超过40亿元的有湟中区（46.93亿元）、大通县（46.13亿元）和互助县（44.84亿元）。民和县、格尔木市等12个县区财政支出规模在20-40亿元之间；囊谦县、城西区等24个县区市的财政支出规模在10-20亿元之间；海晏县、曲麻莱县等5个县市的财政支出规模不足10亿元；最低的是茫崖市，仅为7.90亿元，较去年下降了1.37亿元。财政支出最高的湟中区是财政支出最低的茫崖市的5.94倍（见图3）。

图3 青海省各县区市2021年财政支出规模
（一）西宁市
西宁市，古称青唐城、西平郡、鄯州、夏都，青海省辖地级市、省会，国务院批复确定的中国西北地区重要的中心城市。截至2022年10月，全市下辖5个区、2个县。从西宁市各县区的财政支出规模来看，湟中区的财政支出规模领先于其他县区。2021年西宁市所辖县区的平均财政支出为25.51亿元，财政支出高于平均水平的有湟中区和大通县，分别是46.93亿元和46.13亿元，两地区仅相差0.80亿元。城西区、湟源县、城北区、城中区和城东区的财政支出规模处于同一梯度，财政支出规模接近，均在15-20亿元之间。财政支出规模最高的湟中区是财政支出规模最低的城东区的3.01倍（见图4）。

图4 西宁市2021年各县区财政支出规模
（二）海东市
海东是青海省地级市。因位于青海湖以东而得名。海东矿藏资源和水能资源丰富。人口相对集中，经济较为发达，是青海重要的农牧业经济区和乡镇企业较发达地区之一。2021年海东市的6个县区的财政支出规模较高，均在20亿元以上，其中，互助县和民和县的财政支出规模均超过了平均水平，分别是44.84亿元和37.94亿元。其余4个县区的财政支出规模均在平均水平以下，分别是化隆县（29.85亿元）、乐都区（28.87亿元）、循化县（22.89亿元）和平安区（21.13亿元）（见图5）。财政支持规模最高的互助县是财政支出规模最低的平安区的2.12倍。

图5 海东市2021年各县区财政支出规模
（三）海西州
海西州北邻甘肃省酒泉市，西接新疆巴音郭楞蒙古自治州，南与本省玉树和果洛州相连，东与本省海北、海南相毗邻，是青、甘、新、藏四省区交往的中心地带。海西矿产资源富集，州域主体柴达木盆地素有"聚宝盆"的美称。下辖德令哈、格尔木、茫崖3个县级市，天峻、都兰、乌兰3个县。海西州的财政支出规模排在全省第三，但分县市来看，格尔木市的财政支出规模最高，为36.29亿元。其次是德令哈市，为18.00亿元，只有这两个市的财政支出规模在平均水平（15.53亿元）之上。都兰县（13.32亿元）、乌兰县（9.20亿元）、天峻县（8.45亿元），财政支出规模最低的是茫崖市，仅为7.90亿元（见图6）。财政支出规模最高的格尔木市是财政支出规模最低的茫崖市的4.59倍。

图6 海西州2021年各县市财政支出规模
（四）玉树州
玉树藏族自治州位于青海省西南部，青藏高原腹地的三江源头。玉树属长日照区，太阳辐射强，日照日数多，光能丰富，素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之乡”、“唐蕃古道”和“中华水塔”的美誉。全州气候只有冷暖之别，无四季之分。灾害性天气多，大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害，严重制约着农牧业生产的发展。现有1个县级市、5个县。特殊的地理环境制约着玉树州的发展，需要政府的补助以及政策方面的扶持来满足地方的需要。2021年各县市的平均财政支出为16.38亿元，比去年下降了1.43亿元。玉树市的财政支出规模最高，为25.40亿元；其次是囊谦县，为19.83亿元。其余4个县的财政支出规模均在平均水平之下，分别是杂多县（16.25亿元）、称多县（16.18亿元）治多县（11.23亿元）和曲麻莱县（9.41亿元）（见图7）。财政支出最高的玉树市是财政支出最低的曲麻莱县的2.70亿元。

图7 玉树州2021年各县市财政支出规模
（五）海南州
海南藏族自治州位于青海省东部，因地处我国最大的咸水湖“青海湖”之南而得名，素有“海藏通衢”之称。海南州太阳能资源十分丰富，开发利用太阳能源资源潜力巨大。海南州的矿产资源丰富，全州共发现各类矿种58种，已探明的主要矿种有铜、铅、锌、白钨、金、大理石等，铜储量相当可观，占全省保有资源储量的20%以上。独特的社会人文景观和壮美的自然景观交相辉映，旅游资源较为丰富。主要有烟波浩渺的国家级风景名胜区青海湖等。海南州现辖5个县区。分别为共和县、贵德县、兴海县、同德县和贵南县。2021年海南州平均财政支出规模是19.13亿元，较去年下降2.79亿元。仅有共和县超过了平均水平，为25.73亿元；贵南县（18.27亿元）、贵德县（17.45亿元）、同德县（17.18亿元）和兴海县（17.02亿元）这四个县的财政支出规模均不足20亿元，处于同一水平阶段（见图8）。财政支出规模最高的共和县是财政支出规模最低的兴海县的1.51倍。

图8 海南州2021年各县财政支出规模
（六）黄南州
黄南藏族自治州位于青海省东南部，因地处黄河之南而得名。药材资源丰富，分植物、动物、矿物三大类共710种，其中植物药82科579种，动物药52科105种，矿物药26种。2021年10月，生态环境部命名黄南州为第五批国家生态文明建设示范区。黄南州现有1个县级市，2个县，1个自治县。2021年黄南州平均财政支出规模为23.36亿元，较去年下降了2.45亿元。同仁市和尖扎县的财政支出规模均在平均水平之上，分别为29.40亿元和25.23亿元。泽库县（22.01亿元）和河南县（16.78亿元）两县的财政支出规模在平均水平之下（见图9）。

图9 黄南州2021年各县市财政支出规模
（七）果洛州
果洛藏族自治州是青海的8个地级行政区之一，州驻地玛沁县，海拔均在4200米以上，为高原大陆性气候。果洛全州下辖6个县，分别是玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县。总面积76442平方公里，占青海省面积的10.55%，位列中国30个少数民族自治州第八位。果洛州财政支出全省排名第七位。全州6个县的财政支出均不足20亿元，2021年果洛州平均财政支出规模仅为14.40亿元。只有玛沁县和甘德县的财政支出规模超过了平均水平，分别为16.54亿元和15.37亿元。玛多县（14.32亿元）、达日县（13.97亿元）、班玛县（13.83亿元）和久治县（12.39亿元）这4个县的财政支出规模均不足15亿元（见图10）。

图10 果洛州2021年各县财政支出规模
（八）海北州
海北藏族自治州位于青海省境东北部，北与甘肃省毗邻。地域辽阔，地质构造复杂，成矿条件优越，矿产品种多、储量较大。境内祁连山系地处中国地势第三台阶，位于青藏高原东北部，黄土高原西缘。现有刚察县、门源县、海晏县和祁连县四县。2021年海北州平均财政支出水平为13.87亿元，较去年下降了6.22亿元。只有门源县的财政支出规模在平均水平之上，为20.58亿元。祁连县（12.56亿元）、刚察县(12.45亿元)和海晏县（9.88亿元）3个县均不足15亿元（见图11）。

图11 海北州2021年各县财政支出规模
三、结论与建议
2021年青海省8个市州的财政支出总规模为1203.50亿元，较去年减少了92.70亿元，下降了7.15%。2021年青海省44个区市县财政支出规模的差距仍然较为明显。其中，仅有3个地区的财政支出规模在40亿元之上。有36个地区的财政支出规模在10-40亿元之间，其余5个地区的财政支出规模在10亿元以下。财政支出规模最小的茫崖市仅为7.90亿元，与湟中区相差39.03亿元。
总体而言，从2021年青海省各市州财政收入与财政支出排位表看，8个市州中，有3个地区的财政支出排位较财政收入排位有所下降，其中海北州下降最明显，下降了3个位次；有2个市州财政支出排位较财政收入排位有所上升，上升最明显的是玉树州，上升了4个位次；西宁市、黄南州和果洛州的财政收支位次相较于财政收入位次来说并没有发生变化，其中，西宁市的财政收入与支出均保持在全省第一（见表2）。
表2 青海省2021年8个市州财政收支排名表

市州	财政收入排名	财政支出排名	排名差异
西宁市	1	1
海西州	2	3	-1
海东市	3	2	1
海南州	4	5	-1
海北州	5	8	-3
黄南州	6	6
果洛州	7	7
玉树州	8	4	4

基于上述数据分析以及青海县域发展现状，可提出以下对策建议：一是多措并举扩大有效需求，在加快经济全面恢复上取得新实效。二是高质量建设产业“四地”，在构建现代化产业体系上取得新进展。三是纵深推进改革开放，在激发社会创造活力上迈出新步伐。
注：由于数据缺失，乌兰县和都兰县财政支出数据采用2021年预算数据。

资料数据来源：

1.《中国县域统计年鉴》

2. 青海省各县（市）区人民政府、统计局、财政局等网站

3. 2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案

作者：关梦萧

指导老师：李永海