县域财政2021：青海省44个县区财政自给率分析！

李威03

青海省44个县区财政自给率——基于2021年的数据分析
（第1990期）
青海省，简称“青”，是中华人民共和国省级行政区，省会西宁。位于中国西北内陆，北部和东部同甘肃相接，西北部与新疆相邻，南部和西南部与西藏毗连，东南部与四川接壤，位于四大地理区划的青藏地区。全省总面积72万平方公里，辖2个地级市、6个自治州（见图1）。全省辖7个市辖区、5个县级市、25个县、7个自治县，合计44个县级区划（见表1）。青海省经济发展水平居于全国下游，2021年青海经济总量突破了3000亿元，占全国GDP的0.29%，在全国各省份中排名靠后，相较于2020年经济总量增长了5.8%。青海省2021年人均GDP为5.7万人民币，低于全国平均水平8.14万元。2021年青海省一般公共预算收入328.76亿元，增长10.3%，其中税收收入234.72亿元，增长10.1%，税收收入质量为71.39%。一般公共预算支出为1854.5亿元，财政自给率为17.73%，财政自给能力较弱，对于中央的转移支付等具有较强的依赖性。

图1 青海省行政区划图
表1 青海省行政区划表

地级行政区	县级行政区
西宁市（5区2县）	城中区、城东区、城西区、城北区、湟中区、湟源县、大通回族土族自治县
海东市（2区4县）	乐都区、平安区、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县
海北州（4县）	海晏县、祁连县、刚察县、门源回族自治县
黄南州（1市3县）	同仁市、泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县
海南州（5县）	共和县、同德县、贵德县、兴海县、贵南县
果洛州（6县）	玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县
玉树州（1市5县）	玉树市、杂多县、称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县
海西州（3市3县）	德令哈市、格尔木市、茫崖市、乌兰县、天峻县、都兰县

一、青海省各市州财政自给率
从2021年财政收支差额来看，全省8个市州中财政收支差额均在60亿元之上，说明青海省各市州对于中央转移支付的依赖性较强，这也与青海省所处的地理位置、属于民族地区有关。其中，西宁市的财政收支差额最大，为189.93亿元；财政收支差额最小的是海北州（61.06亿元）。从2021年财政自给率来看，西宁作为青海省省会，经济发展名列前茅，但其财政自给率仅为44.76%，居全省第二位。海西州的财政自给率最高，为50.77%，较去年提高了4.97个百分点。海西州和西宁市是唯一超过全省平均自给率（18.01%）的两个地区。财政自给率低于全省平均水平的有海南州（14.70%）、海东市（14.36%）、海北州（9.57%）、黄南州（4.41%）、果洛州（3.05%），财政自给率最低的是玉树州，仅为2.45%，可见，这些市州经济发展落后，各市州之间存在较大差距，财政支出对中央的依赖性较强（见图2）。

图2 青海省2021年各市州财政自给率
二、青海省各县区财政自给率
县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，在我国的国民经济发展过程中发挥着重要的作用。以下将进一步分析青海省44个县区的财政自给率。从全省所辖各县区的财政收支情况来看，各县区整体的财政收入规模较低，财政压力较大。从全省所辖各县区的财政自给率情况来看，财政自给率在50%以上的只有3个区，分别是西宁市的城西区、城北区和城中区。财政自给率超过40%的有2个市区，分别是海西州的格尔木市和西宁市的城东区。西宁市所辖的4个区，财政自给率均在前列。茫崖市等13个地区的财政自给率在10%-20%之间。其余26个地区的财政自给率均不足10%，其中，玉树州的称多县的财政自给率最低，仅为0.93%（见图3）。

图3 青海省2021年各县区市财政自给率
（一）西宁市
西宁市，古称青唐城、西平郡、鄯州、夏都，青海省辖地级市、省会，国务院批复确定的中国西北地区重要的中心城市。截至2022年10月，全市下辖5个区、2个县。从西宁市各县区的财政收支差额来看，湟中区的财政收支差额最高，达到42.84亿元。大通县的财政收支差额相比湟中区，少了6.25亿元。其余4个县区的财政收支差额较小，均在20亿元以下。从财政自给率来看，2021年全市平均财政自给率为41.92%。城西区、城北区和城中区的财政自给率在50%以上，处于第一梯队；城东区的财政自给率为46.79%，为第二梯队；大通县、湟中区和湟源县的财政自给率较低，属于第三梯队。整体来看，西宁市所辖县区间财政收支发展差异较大。财政自给率最高达78.21%，最低为8.50%（见图4）。

图4 西宁市2021年各县区财政自给率
（二）海东市
海东是青海省地级市。因位于青海湖以东而得名。海东矿藏资源和水能资源丰富。人口相对集中，经济较为发达，是青海重要的农牧业经济区和乡镇企业较发达地区之一。从2021年各县区财政收支差额看，最高的互助县差额为39.75亿元，最低的平安区为18.20亿元。民和县财政收支差额为31.99亿元，化隆县、乐都区和循化县3个地区的财政收支差额在20-30亿元之间。从各县区财政自给率来看，2021年海东市平均财政自给率为11.17%，财政自给率相对较低。有4个地区的财政自给率超过了平均水平。6个县区的财政自给率集中在5%-16%之间。民和县的财政自给率最高，但也仅为15.68%；循化县的财政自给率最低，为5.16%，较去年提高了0.12个百分点（见图5）。

图5 海东市2021年各县区财政自给率
（三）玉树州
玉树藏族自治州位于青海省西南部，青藏高原腹地的三江源头。玉树属长日照区，太阳辐射强，日照日数多，光能丰富，素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之乡”、“唐蕃古道”和“中华水塔”的美誉。全州气候只有冷暖之别，无四季之分。灾害性天气多，大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害，严重制约着农牧业生产的发展。现有1个县级市、5个县。从2021年各县市财政收支差额来看，玉树市最高，达24.16亿元；曲麻莱县最低，为9.22亿元。囊谦县和治多县的财政收支差额均在10-20亿元之间。从各县市财政自给率来看，2021年玉树州平均财政自给率为2.15%，财政自给率非常低。只有玉树市的财政自给率在平均水平之上，仅为4.88%。其余5个县的财政自给率均在平均水平之下，财政自给率最低的是称多县，为0.93%（见图6）。可见，玉树州各县市财政发展极其困难，需要政府的大力支持。

图6 玉树州2021年各县市财政自给率
（四）黄南州
黄南藏族自治州位于青海省东南部，因地处黄河之南而得名。药材资源丰富，分植物、动物、矿物三大类共710种，其中植物药82科579种，动物药52科105种，矿物药26种。2021年10月，生态环境部命名黄南州为第五批国家生态文明建设示范区。黄南州现有1个县级市，2个县，1个自治县。从2021年各县市财政收支差额来看，同仁市的财政收支差额最高，为28.21亿元，河南县的财政收支差额最低，为16.35亿元。从财政自给率来看，2021年黄南州平财政自给率为3.88%，尖扎县和同仁县超过了平均水平，分别为7.53%和4.05%。河南县和泽库县的财政自给率均在平均水平之下，分别是2.56%和1.36%，两者相差1.20个百分点（见图7）。

图7 黄南州2021年各县市财政自给率
（五）果洛州
果洛藏族自治州是青海的8个地级行政区之一，州驻地玛沁县，海拔均在4200米以上，为高原大陆性气候。果洛全州下辖6个县，分别是玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县。总面积76442平方公里，占青海省面积的10.55%，位列中国30个少数民族自治州第八位。2021年果洛州各县区财政收支差额均不足20亿元，集中在12-16亿元之间。从财政自给率来看，2021年果洛州平均财政自给率为2.52%。仅有玛沁县的财政自给率超过了平均水平，为7.19%；其余5个县的财政自给率集中在1%-2%之间，其中，达日县的财政自给率最低，仅为1.29%（见图8）。可以看出果洛州整体的财政自给率较低，财政自给能力较差。

图8 果洛州2021年各县财政自给率
（六）海南州
海南藏族自治州位于青海省东部，因地处我国最大的咸水湖“青海湖”之南而得名，素有“海藏通衢”之称。海南州太阳能资源十分丰富，开发利用太阳能源资源潜力巨大。海南州的矿产资源丰富，全州共发现各类矿种58种，已探明的主要矿种有铜、铅、锌、白钨、金、大理石等，铜储量相当可观，占全省保有资源储量的20%以上。独特的社会人文景观和壮美的自然景观交相辉映，旅游资源较为丰富。主要有烟波浩渺的国家级风景名胜区青海湖等。海南州现辖5个县区。分别为共和县、贵德县、兴海县、同德县和贵南县。从2021年海南州各县的财政收支差额来看，5个县集中在15-20亿元范围内，财政收支差额最大的共和县为19.92亿元，财政收支差额最低的是贵德县，为15.42亿元。从2021年各县财政自给率来看，仅有两个县财政自给率超过平均水平（9.95%），分别是共和县（22.58%）和贵德县（15.42%）。贵南县的财政自给率最低，仅为1.97%（见图9）。

图9 海南州2021年各县财政自给率
（七）海西州
海西州北邻甘肃省酒泉市，西接新疆巴音郭楞蒙古自治州，南与本省玉树和果洛州相连，东与本省海北、海南相毗邻，是青、甘、新、藏四省区交往的中心地带。海西矿产资源富集，州域主体柴达木盆地素有"聚宝盆"的美称。下辖德令哈、格尔木、茫崖3个县级市，天峻、都兰、乌兰3个县。2021年财政收支差额最大的是格尔木市，为19.03亿元，其次是德令哈市，为14.77亿元。茫崖市的财政收支差额最小，仅为5.92亿元。2021年海西州平均财政自给率为22.03%，超过平均水平的有2个市，分别是格尔木市（47.56%）和茫崖市（25.06%）。都兰县、德令哈市和乌兰县的财政自给率在15%-22%之间；财政自给率最低的是天峻县，仅为4.97%，低于格尔木市42.59个百分点（见图10）。

图10 海西州2021年各县市财政自给率
（八）海北州
海北藏族自治州位于青海省境东北部，北与甘肃省毗邻。地域辽阔，地质构造复杂，成矿条件优越，矿产品种多、储量较大。境内祁连山系地处中国地势第三台阶，位于青藏高原东北部，黄土高原西缘。现有刚察县、门源县、海晏县和祁连县四县。2021年海北州财政收支差额最大的是门源县，为18.80亿元，财政收支差额最小的是海晏县，为8.82亿元。祁连县和刚察县的财政收支差额相近。2021年海北州平均财政自给率为9.39%，刚察县和海晏县的财政自给率在平均水平之上，分别是10.76%和10.73%，门源县的财政自给率为8.65%，祁连县的财政自给率最低，仅为7.40%（见图11）。

图11 海北州2021年各县财政自给率
三、结论与建议
从财政自给率这一指标来看，青海省44个县区的财政自给率普遍偏低。各县区财政实力较弱，对中央补助和转移支付的依赖性较强。2021年有17个县的财政收入规模不足1亿元。部分县区自然条件恶劣，主要以农业、牧业为主，财政收入来源少，财政方面处于劣势地位，需要通过中央财政转移支付才能促进地区经济社会的发展。2021年财政自给率超过50%的县区有3个，超过40%的县区有2个。西宁市所辖的4个区，在全省44个县区财政自给率中名列前茅。但德令哈市和民和县等35个县区的财政自给率不足20%。其中，玉树州的称多县财政自给率最低，不足1%。财政自给率低于5%的县区高达17个。财政自给率在5%-10%范围内的县区有9个，在10%-15%范围内的有5个。总体来看，青海省地区间发展不平衡不充分问题依然突出，县区财政困难问题形势严重。
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是推进现代化新青海建设的重要一年，做好全年经济社会发展工作意义重大、责任重大。奋进新时代，迈上新征程，青海发展仍然处于大有作为的重要战略机遇期。要始终按照党中央、国务院决策部署，落实省委工作安排，注重研究跟进国家宏观政策，注重把发展思路转化为路线图，注重找准载体和抓手，注重抓实项目储备和谋划。
注：由于数据缺失，乌兰县和都兰县财政收支数据采用2021年预算数据
资料数据来源：
1.《中国县域统计年鉴》
2. 青海省各县（市）区人民政府、统计局、财政局等网站
3. 2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案
作者：关梦萧
指导老师：李永海