县域财政2021：广东省122个县区财政支出规模分析！

李威03

广东省122个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1983期）
广东省，以岭南东道、广南东路得名，简称“粤”，省会广州，是中国大陆南端沿海的一个省份，位于南岭以南，南海之滨，与香港、澳门、广西、湖南、江西和福建接壤，与海南隔海相望。广东省下辖21个地级市，划分为珠三角、粤东、粤西和粤北四个区域，其中珠三角：广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门、肇庆、惠州；粤东：汕头、潮州、揭阳、汕尾；粤西：湛江、茂名、阳江、云浮；粤北：韶关、清远、梅州、河源。其中广州和深圳为副省级城市，深圳为计划单列市，深圳、珠海和汕头为经济特区，广州和湛江为中国首批沿海开放城市。其中佛山市顺德区被广东省为省直管县试点，对顺德区实行省直接管理县财政体制。现辖21个地级市、65个市辖区、20个县级市、34个县、3个自治县（见图1、表1）。

图1 广东省行政区划图
表1 广东省下辖行政区划数

地级行政区	县级行政区
广州市（11区）	越秀区，海珠区，荔湾区，天河区，白云区，黄埔区，花都区 ，番禺区，南沙区,从化区,增城区
深圳市（9区）	福田区,罗湖区,盐田区,南山区,宝安区,龙岗区,龙华区,坪山区,光明区
珠海市（3区）	香洲区,金湾区,斗门区
汕头市（6区1县）	金平区,龙湖区,澄海区,濠江区,潮阳区,潮南区 ,南澳县
佛山市（5区）	禅城区,南海区,顺德区,高明区,三水区
韶关市（3区2县级市4县1自治县）	浈江区,武江区,曲江区,乐昌市,南雄市,仁化县,始兴县,翁源县,新丰县,乳源瑶族自治县
河源市（1区5县）	源城区,东源县,和平县,龙川县,紫金县,连平县
梅州市（2区1县级市5县）	梅江区,梅县区,兴宁市,平远县,蕉岭县,大埔县,丰顺县,五华县
惠州市（2区3县）	惠城区,惠阳区,惠东县,博罗县,龙门县
汕尾市（1区1县级市2县）	城区,陆丰市,海丰县,陆河县
东莞市
中山市
江门市（3区4县级市）	蓬江区,江海区,新会区,台山市,开平市,鹤山市,恩平市
阳江市（2区1县级市1县）	江城区,阳东区,阳春市,阳西县
湛江市（4区3县级市2县）	赤坎区,霞山区,麻章区,坡头区,雷州市,廉江市,吴川市,遂溪县,徐闻县
茂名市（2区3县级市）	茂南区,电白区,信宜市,高州市,化州市
肇庆市（3区1县级市4县）	端州区,鼎湖区,高要区,四会市,广宁县,德庆县,封开县,怀集县
清远市（2区2县级市2县2自治县）	清城区,清新区,英德市,连州市,佛冈县,阳山县,连山壮族瑶族自治县,连南瑶族自治县
潮州市（2区1县）	湘桥区,潮安区,饶平县
揭阳市（2区1县级市2县）	榕城区,揭东区,普宁市,揭西县,惠来县
云浮市（2区1县级市2县）	云城区,云安区,罗定市,新兴县,郁南县

分下辖各市情况来看，各市财政支出规模差距较大，其中财政支出规模最高的是深圳（4997.24亿元），其次分别是广州（3014.22亿元）和佛山（1021.22亿元），其他城市均低于1000亿元，财政支出规模最大的深圳和最小的云浮相差了18.60倍。从财政支出增速来看，各市差异显著，其中增速最高的是阳江（9.7%），有10个城市的财政支出增速为正，11个城市的财政支出增速为负（见图2）。

图2 广东省各市2021年财政支出规模及增长率
分下辖各县区财政支出规模来看，排在全省前五名的分别是宝安区（452.16亿元）、龙岗区（449.94亿元）、南山区(402.42亿元)、黄埔区(357.92亿元)、福田区(296.29亿元)，排在全省最后五位的分别是麻章区（18.53亿元）、鼎湖区（17.69亿元)、连山区（17.60亿元）、赤坎区（14.24亿元）、南澳县（13.84亿元）。财政支出规模最高的宝安区和最低赤坎之间相差32.67倍（见图3）。

图3 广东省122个县区2021年财政支出规模
接下来将具体分析比较广东省21个地级市辖下各县区的财政收入规模，这将有助于我们全面地了解广东省各地区的财政收入情况。
（一）广州市
广州市，简称“穗”，别称羊城、花城、五羊城，是广东省辖地级市、广东省省会、副省级市、国家中心城市、超大城市、广州都市圈核心城市，广州市下辖11个区，2021年，广州市全市各区平均财政支出规模为180.54亿元，黄浦区以357.92亿元的规模位居全市第一位，南沙区以271.98亿元的规模位居全市第二名，排在3-5名的分别是番禺区（195.38亿元）、白云区（192.35亿元）、增城区（176.29亿元）。财政支出规模最小的是从化区（91.48亿元）。从各区财政收支增速来看，超过全市平均增速（1.80%）的区共有6个，分别是黄浦区（2.42%）、南沙区（6.95%）、番禺区（6.14%）、天河区（8.57%）、荔湾区（2.11%）、从化区（5.92%），其中增城区（-12.09%）、海珠区（-0.39%）、越秀区（-2.73%）增速为负，最高的天河区和最低的增城区之间相差20.68%（见图4）。

图4 2021年广州市财政支出规模
（二）深圳市
深圳市，简称“深”，别称鹏城，广东省辖地级市，国家计划单列市，超大城市，国务院批复确定的经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市，粤港澳大湾区核心引擎城市之一。目前全市下辖9个区。2021年，深圳市全市平均财政支出276.05亿元，宝安区以452.16亿元的规模位居全市第一名，龙岗区以449.94亿元位居全市第二名，排名在第三，四、五名的分别为南山区（402.42亿元）、福田区（296.29亿元）、龙华区（292.31亿元），深圳市财政支出规模最小的是盐田区（67.83亿元）。最高的宝安区和最低的盐田区之间相差6.67倍。从各区财政支出增速来看，超过全市平均增速（13.74%）的区有4个，分别为南山区（23.34%）、福田区（29.58%）、光明区（22.91%）、坪山区（15.92%），所有的辖区的财政支出增速均大于0，龙华区的财政支出增速最低，仅为1.55%（见图5）。

图5 2021年深圳市财政支出规模
（三）珠海市
珠海市位于广东省南部，珠江出海口西岸，濒临南海，东与中国香港水路相距36海里，南与中国澳门陆地相连，省域副中心城市，国务院批复的经济特区。内地唯一与中国香港、中国澳门同时陆路相连的城市。2021年珠海市全市平均财政支出规模86.74亿元，其中，金湾区以97.5亿元位居全市第一，香洲区以93亿元位居全市第二，斗门区以69.72亿元位居全市第三，最高的金湾区和最低的斗门区之间相差1.40倍。从各区财政增速来看，只有香洲区的财政支出增速超过全市平均增速（28.23%），金湾区和斗门区的财政支出增速均低于全市平均增速（见图6）。

图6 2021年珠海市财政支出规模
（四）汕头市
汕头市，简称“汕”，别称鮀城、鮀岛，广东省地级市、省域副中心城市、潮菜美食之都，位于韩江三角洲南端，北接潮州，西邻揭阳，南濒南海，东与台湾隔海相望，境内韩江、榕江、练江三江入海，是中国唯一拥有内海湾的城市。2021年汕头市全市平均财政支出规模为40.04亿元，潮阳区以74.98亿元位居全市第一，潮南区以57.20亿元位居全市第二，排在第三，四、五名的分别是澄海区（41.33亿元）、龙湖区（37.22亿元）、金平区（33.85亿元），最高的朝阳区和最低的南澳县（13.84亿元）之间相差5.41倍。从各区财政支出增速来看，超过全市平均增速（7.18%）的区仅有一个，为龙湖区（13.00%），增速为负的区有5个，分别为金平区（-27.82%）、潮南区（-13.25%）、南澳县（-9.55%）、潮阳区（-5.05%）、澄海区（-1.09%），最高的龙湖区和最低的金平区之间相差40.82%（见图7）。

图7 2021年汕头市财政支出规模
（五）佛山市
佛山市，广东省辖地级市、特大城市，是国务院确定的中国重要的制造业基地、珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。截至2021年，佛山市下辖5个区。2021年佛山市全市平均财政支出规模为166.81亿元，南海区以289.42亿元位居全市第一名，顺德区以265.77亿元位居全市第二，排在第三，四、五名的分别是禅城区（136.58亿元）、三水区（81.67亿元）、高明区（60.63亿元）。从各区财政支出增速来看，仅有禅成区（7.9%）和高明区（21.04%）两个区高于全市平均财政支出增速（7.89%），最高的高明区和最低的南海区（0.55%）之间相差38.25倍（见图8）。

图8 2021年佛山市财政支出规模
（六）韶关市
韶关市，古称韶州，广东省辖地级市，位于广东省北部，全市总面积1.84万平方千米，居广东省第二位，市区面积2870.66平方千米。2021年韶关市平均财政支出为28.66亿元，乐昌市以41.07亿元位居全市首位，南雄市以39.52亿元位居全市第二位，排在第三，四、五位的分别为翁源县（34.68亿元）、乳源县（29.04亿元）、曲江县（26.21亿元），最高的乐昌市与浈江区（19.19亿元）之间的相差了2.14倍。从全区财政支出增速来看，仅有4个县市的财政支出超过了全市平均增速（-2.65%），分别为翁源县（-1.06%）、仁化县（25.79%）、武江县（0.31%）、浈江区（5.4%），最高的浈江区（5.4%）和新丰县（-7.15%）之间相差12.55%（见图9）。

图9 2021年韶关市财政支出规模
（七）河源市
河源市，广东省辖地级市，别称“槎城”，位于广东省东北部，地处东江中上游、韩江上游和北江上游，东靠梅州市，南接惠州市，西连韶关市，北邻江西省赣州市。2021年河源市平均财政支出规模为46.42亿元，龙川县以67.66亿元位居全市第一位，东源县以57.04亿元位居全市第二名，排名第三，四、五名的分别为紫金县（47.65亿元）、和平县（38.79亿元）、连平县（35.48亿元），财政支出规模最低的为源城区（31.89亿元）。从全区财政支出增速来看，仅有三个县区高于全市平均增速（-3.10%），分别为龙川县（3.11%）、东源县（6.63%）、源城县（4.16%），此外紫金县（-8.02%）、连平县（-9.55%）、和平县（-14.94%）这三个县的财政支出增速为负值（见图10）。

图10 2021年河源市财政支出规模
（八）梅州市
梅州市，广东省辖地级市，位于广东省东北部，地处闽、粤、赣三省交界，梅州市是全球最有代表性的客家人聚居地，被誉为“世界客都”。2021年梅州市全市平均财政支出规模为48.24亿元，五华县以84.09亿元位居全市第一位，兴宁市以69.28亿元，排名第三，四、五名的县区分别为梅县区（56.20亿元）、丰顺县（51.00亿元）、大埔县（45.36亿元），财政收入最低的为蕉岭县（24.62亿元）和最高的五华县之间相差3.42倍（见图11）。

图11 2021年梅州市财政支出规模
（九）惠州市
惠州市，别称鹅城，广东省辖地级市，Ⅱ型大城市，二线城市，国务院批复确认的珠江三角洲地区中心城市之一，地处粤港澳大湾区东岸，背靠罗浮山，南临大亚湾，境内东江蜿蜒。2021年惠州市全市平均财政支出规模80.03亿元，博罗县以104.48亿元位居全市第一位，惠东县以87.74亿元位居全市第二名，排名第三，四、五名的分别是惠阳区（83.59亿元)、惠城区（81.03亿元）、龙门县（43.32亿元）。从全市财政支出增速来看，有三个县区的增速超过全市平均增速（0.9%），分别为博罗县（6.02%）、惠阳区（12.77%）、惠城区（6.81%），惠东县和龙门县的增速为负，最高的惠阳区与最低的龙门县之间相差24.02%（见图12）。

图12 2021年惠州市财政支出规模
（十）汕尾市
汕尾市，广东省辖地级市，位于广东省东南部沿海，莲花山南麓，珠江三角洲东岸，汕尾市辖1个市辖区、2个县，代管1个县级市。2021年汕尾市全市平均财政支出规模为53.74亿元，陆丰市以90.91亿元位居全市第一位，海丰县以62.68亿元位居全市第二位，财政支出规模最高的陆丰市与市城区（28.46亿元）之间相差3.19倍。从全市财政支出增速来看，有三个县区的增速超过全市平均增速（0.4%）,分别为陆丰市（2.82%）、海丰县（2.85%）、陆河县（2.2%），仅有市城区（-6.27%）不仅低于全市平均增速且为负（见图13）。

图13 2021年汕尾市财政支出规模
（十一）东莞市
东莞，简称“莞”，广东省辖地级市、特大城市，国务院批复确定的珠江三角洲东岸中心城市。珠三角中心城市之一、粤港澳大湾区城市之一，深圳都市圈城市之一、为“广东四小虎”之首，号称“世界工厂”，广东重要的交通枢纽和外贸口岸，中国4个不设区的地级市之一。从财政支出规模来看，2017-2021年东莞市财政支出规模分别为882.53亿元、840.32亿元、863.01亿元、765.40亿元、667.65亿元，从全市财政支出增速来看，2017-2021年东莞市财政支出增速分别为5.0%、-2.6%、12.8%、14.6%、11.6%，仅有2021年和2020的增速低于五年平均增速（8.28%），且2020年财政支出增速为负（见图14）。

图14 2017-2021年东莞市财政支出规模
（十二）中山市
中山市，古称香山，广东省辖地级市，是全国4个不设区的地级市之一，是珠三角中心城市之一、粤港澳大湾区重要节点城市、广东地区性中心城市之一、珠江口西岸都市圈城市之一、国家Ⅱ型大城市。2017-2021年中山市财政支出规模分别为2017年（455.28亿元）、2018年（437.89亿元）、2019年（411.73亿元）、2020年（375.63亿元）、2021年（412.49亿元）。从财政支出增速来看，仅有2017年（24.1%）和2021年（25.8%）高于五年平均增速（6.26%），其余年份均低于五年平均水平（见图15）。

图15 2017-2021年中山市财政支出规模
（十三）江门市
江门市，别称五邑、四邑，广东省辖地级市，粤港澳大湾区重要节点城市，在粤港澳大湾区中处于“承东启西”的位置，是大湾区通向粤西和大西南的枢纽门户、“珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户。2021年江门市全市平均财政支出规模为54.60亿元，新会区以97.73亿元位居全市第一位，台山区以77.19亿元位居全市第二名，排名第三，四、五名的分别为开平区（51.94亿元）、鹤山市（49.51亿元）、蓬江区（42.65亿元），财政支出规模最高的新会区和最低的江海区（23.10亿元）之间相差4.23倍。从全市财政支出增速来看，有四个区（市）的增速超过全市平均增速（3.78%），分别为新会区（3.87%）、台山市（6。95%）、鹤山市（11.70%）、江海区（7.48%），财政支出增速最低的蓬江区（-3.66%）和最高的鹤山区之间相差15.36%（见图16）。

图16 2021年江门市财政支出规模
（十四）湛江市
湛江市，广东省地级市，旧称“广州湾”，别称“港城”，位于中国大陆最南端、广东省西南部，湛江市是广东省域副中心城市、南海舰队司令部所在地，粤西和北部湾城市群中心城市、全国首批沿海开放城市、首批“一带一路”海上合作支点城市、首批全国海洋经济创新发展示范城市。2021年全市平均财政支出规模为42.40亿元，廉江市以83.05亿元位居全市第一位，雷州市以72.52亿元位居全市第二位，排名第三，四、五位的分别为吴川市(54.40亿元)、徐闻县（48.54亿元）、遂溪县（47.87亿元），财政支出规模最高的廉江市和最低的赤坎区（14.24亿元）相差5.83倍。从全市财政支出增速来看，仅有3个县区的增速大于全市平均增速（4.38%），分别为吴川市（6.1%）、徐闻县（26.61%）、霞山区（23.42%）,财政支出增速最高的徐闻县与最低的遂溪县（-19.81%)之间相差46.42%（见图17）。

图17 2021年湛江市财政支出规模
（十五）茂名市
茂名市，别称南方油城，广东省辖地级市。地处中国南海之滨，广东省西南部，茂名地处粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自贸区三大国家级经济区的交汇处。茂名是全国重要的石油化工基地和能源基地，粤西综合性枢纽城市和沿海重要的港口。2021年茂名市全市平均财政支出为79.60亿元，电白区以103.23亿元位居全市第一位、高州市以90.05亿元位居全市第二位，排名第三，四、五名的分别为化州市（82.79亿元）、信宜市（75.22亿元）、茂南区（46.23亿元）。从全市财政支出增速来看，全市平均增速为-1.84%，仅有电白区的增速（0.57%）为正值，高州市（-0.13%）、化州市(-4.69%)、信宜市(-1.47%)、茂南区(-3.48%)的增速均为负值（见图18）。

图18 2021年茂名市财政支出规模
（十六）阳江市
阳江市，别称鼍城、阳江城。广东省辖地级市，地处广东西南沿海，阳江市是北部湾城市群城市之一 ，粤港澳大湾区与北部湾城市群之间的重要节点城市、著名滨海旅游城市。2021年阳江市全市平均财政支出为40.75亿元，阳江市以65.72亿元位居全市第一位，阳东区以40.67亿元位居全市第二位，财政支出规模最低的为20.24亿元，与最高的阳春市之间相差3.25倍。从全市财政支出增速来看，仅有阳东区（9.44%）的增速高于全市平均增速（0.81%），其余三个县区的增速均低于全市平均增速，且阳春市（-5.42%）、江城区（-1.58%）的增速为负值（见图19）。

图19 2021年阳江市财政支出规模
（十七）肇庆市
肇庆市，古称端州，广东省辖地级市，是粤港澳大湾区、珠江—西江经济带的重要节点城市，广佛肇经济圈、广州都市圈重要组成部分。2021年全市平均财政支出为37.16亿元，怀集县以54.08亿元位居全市第一位，高要区以52.07亿元位居全市第二位，排名第三，四、五名的县市分别为封开县（37.34亿元）、德庆县（36.55亿元）、四会市（36.12亿元），最高的怀集县与最低的鼎湖区（17.69亿元）之间相差3.06倍。从财政支出增速视角来看，仅有怀集县（0.0015%）、德庆县（3.57%）、广宁县（-0.83%）、端州区（1.37%）这四个县区的财政支出增速高于全市平均增速（-4.83%），其余县区均低于全市平均水平（见图20）。

图20 2021年肇庆市财政支出规模
（十八）清远市
清远市，广东省辖地级市，位于广东省的中北部、北江中下游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合带上。截至2021年底，清远市土地总面积1.9万平方千米，约占全省陆地总面积的10.6%；辖2个县、2个自治县、2个市辖区、代管2个县级市。2021年清远市全市平均财政支出为41.24亿元，英德市以81.44亿元位居全市第一位，清城区以54.37亿元位居全市第二位，排名第三，四、五名的分别为清新区（46.19亿元）、阳山区（36.71亿元）、佛冈县（36.58亿元），财政支出最高的英德市和最低的连山县（17.60亿元）相差4.63倍。从全市财政支出增速来看，全市所有县区财政支出增速均为负，仅有四个县区的增速低于全市平均增速（-3.12%），分别为英德市（-3.45%）、清新区（-4.80%）、阳山县（-3.68）、连山县（-6.23%）（见图21）。

图21 2021年清远市财政支出规模
（十九）潮州市
潮州市，简称“潮”，广东省辖地级市，地处广东省东部，位于韩江中下游，东与福建省漳州市交界，西、南、北分别和粤东的揭阳市、汕头市、梅州市接壤。潮州是潮汕四市之一，潮州是广东省人民政府批复确定的广东省东部门户城市。2021年潮州市全市平均财政支出规模为50.29亿元，饶平县以66.63亿元位居全市第一位，潮安区以59.70亿元位居全市第二名，财政支出规模最低的为湘桥区（24.55亿元），其与最高的饶平县之间相差2.71倍。从全市平均财政支出增速来看，仅有湘桥区的增速（3.40%）高于全市平均增速（-3.58%），饶平县（-6.58%）和潮安区（-7.58%）的增速均低于全市平均增速（见图22）。

图22 2021年潮州市财政支出规模
（二十）揭阳市
揭阳市，广东省辖地级市，别称“岭南水城”，位于广东省东部，揭阳市下辖2个市辖区、2个县，代管1个县级市。揭阳市是汕潮揭都市圈城市之一，地处粤港澳大湾区与海西经济区的地理轴线中心，是历史悠久而又朝气蓬勃的城市。2021年揭阳市全市平均财政支出规模为57.01亿元，普宁市以101.58亿元位居全市第一位，惠来县以60.99亿元位居全市第二名，排名第三，四、五名的分别为揭西县（53.01亿元）、揭东县（47.39亿元）、榕城县（22.07亿元），财政支出规模最高的普宁市和最低的榕城区之间相差4.60倍。从全市平均财政支出增速来看，仅有普宁市(4.22%)和揭东区（30.36%）的增速高于全市平均增速（3.49%）揭东县（-1.47%）、揭西县（-7.82%）、榕城县（-7.84%）这三个县的增速不仅低于全市平均增速，而且均为负值（见图23）。

图23 2021年揭阳市财政支出规模
（二十一）云浮市
云浮市，广东省辖地级市，位于广东省中西部，西江中游以南。土地面积7786.64平方千米，下辖2个区、2个县、1个县级市。云浮市辖2个市辖区、2个县，代管1个县级市。云浮市东连粤港澳大湾区，西接北部湾城市群，是珠江—西江经济带重要节点城市。西江黄金水道贯穿全境，云浮新港是广东内河第一大港。2021年云浮市全市平均财政支出规模为42.27亿元，罗定市以76.45亿元位居全市第一位，新兴县以47.06亿元位居全市第二位，排名第三，四、五名的县区分别为郁南县（34.05亿元）、云城县（27.27亿元）、云安区（26.50亿元），财政支出规模最高的罗定市和最低的云安区之间相差2.88倍。从全市平均财政支出规模来看，仅有郁南县（0.43%）和云安区（3.30%）这两个县区的增速高于全市平均增速（-3.07%），其余三个县区的增速均低于全市平均增速，且为负(见图24)。

图24 2021年云浮市财政支出规模
基于上述数据分析及广东省发展现状，现提出以下建议：
首先，要增强市县管财理财能力。实施省对市县财政预算安排审核，省财政部门制定统一标准的预算编制规范，加强对市县重点支出预算、“三保”预算、收入预算、民生政策、风险防控、程序合规性的前置审核，对不符合要求的予以纠正，督导市县科学合规配置财政资源。
其次推广定期研究财政重点事项工作机制，各地、各部门要每月集体研究分析收入组织管理、支出执行和绩效目标运行等情况。健全市县财政风险评估和应对机制，省财政部门加强政府债务风险评估结果应用，组织实施市县财政承受能力评估，“一市一策”指导防范化解隐性债务风险。
数据资料来源：《2022广东省统计年鉴》
参考文献：《广东省人民政府关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见》
作者：邱一哲
指导老师：李永海