县域财政2021：新疆维吾尔自治区107个县区财政支出规模分析！

李威03

新疆维吾尔自治区107个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1979期）
新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，位于中国西北地区，是中国五个少数民族自治区之一。面积166.49万平方千米，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗伊斯兰共和国八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，也是我国大后方的天然屏障，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。2021年2月，经国务院批准，设立自治区直辖县级新星市。截至目前，新疆下辖14个地级行政区（4个地级市5个自治州5个地区），共有107个县级行政区，具体行政区划如图1、表1所示。

图1：新疆政区图
表1：新疆维吾尔自治区下辖行政区

由于新星市在2021年2月设立，故在2020年新星市没有财政支出数据。
表2：2020-2021年新疆107个县域财政支出规模

从2021年财政支出规模来看，喀什、和田和阿克苏位列全省前三名。省内财政支出最高的为喀什（748.75亿元），最低的为吐鲁番（112.01亿元），两者之间相差636.74亿元，相差倍数为6.68倍，小于财政收入规模最高与最低市州之间相差的倍数。从2021年财政支出的增速来看，新疆各市州财政支出大部分为负增长，仅伊犁州（8.4%）、昌吉州（6.6%）、巴州（5.1%）和哈密（5.8%）高于全省财政支出增速（4.5%），其中伊犁州民生支出为347.66亿元，占一般公共预算支出的80%，同比增长9.8%。增速最快的伊犁州与增速最慢的乌鲁木齐两者之间相差了30.3个百分点（见图2）。

图2：2021年新疆各市州财政支出及增速
一、喀什

喀什地区，总面积16.2万平方千米，辖1个县级市、10个县、1个自治县，是新疆唯一的国家历史文化名城，集中体现了维吾尔族民俗风情、文化艺术、建筑风格及传统经济的特色和精华。在2021年喀什地区各市县财政支出中，财政支出最多的是莎车县，为110.95亿元；其次是喀什市，为101.69亿元；财政支出最少的是塔什库尔干塔吉克自治县，仅为25.71亿元（见图3）。

图3：2021年喀什地区各市县财政支出
二、和田

和田地区，是新疆维吾尔自治区的5个地区之一，总面积24.81万平方千米，是中国光能资源较丰富的地区，境内矿产资源丰富，以生产和田玉闻名，致力打造“世界玉都”。在2021年和田地区各市县财政支出中，财政支出最多的是墨玉县，为93.34亿元；其次是于田县，为63.6亿元；财政支出最少的是民丰县，仅为15.77亿元（见图4）。

图4：2021年和田地区各市县财政支出
三、阿克苏

阿克苏地区，全区共辖2个县级市、7个县，总面积13.25万平方千米，以能源化工、纺织服装、农副产品加工、建材冶金、装备制造和战略新兴等六大产业集群集聚发展。在2021年阿克苏地区各市县的财政支出中，财政支出最多的是阿克苏市，财政支出为70.28亿元；其次是库车市，财政支出为64.80亿元；财政支出最少的是柯坪县，财政支出仅为12.88亿元（见图5）。

图5：2021年阿克苏地区各市县财政支出
四、伊犁
伊犁哈萨克自治州，地处新疆维吾尔自治区西部天山北部的伊犁河谷内，这里天山环绕，又与塔里木盆地、准噶尔盆地隔天山相望，因此也被称为伊犁盆地。这里又被誉为“塞外江南”、“中亚湿岛”、“花城”，旅游业是伊犁州的支柱产业。伊犁州辖11个县级行政区，全州总面积26.86万平方千米。2021年伊犁州各市县财政支出最多的是伊宁市，财政支出为74.90亿元；排名第二的是霍尔果斯市，财政支出为55.77亿元；特克斯县财政支出最少，为21.79亿元（见图6）。

图6：2021年伊犁州各市县财政支出
五、乌鲁木齐

乌鲁木齐，通称乌市，旧称迪化，世界上距离海洋最远的大城市，有“亚心之都”之称，2014年国务院批复确定为中国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。截至2021年，全市下辖7个区、1个县，总面积1.38万平方千米。在2021年乌鲁木齐各区县的财政支出中，新市区财政支出最多为38.33亿元；第二位是头屯河区，财政支出为36.80亿元。财政支出最少的是达坂城区（7.18亿元）（见图7）。

图7：2021年乌鲁木齐市各区县财政支出
六、昌吉州

昌吉回族自治州，地处天山北麓，准噶尔盆地东南缘，总面积7.39万平方千米，辖2个县级市、4个县、1个自治县。在2021年昌吉回族自治州各市县的财政支出中，财政支出居于首位的是昌吉市，支出为66.88亿元；阜康市居于第二位，支出为32.54亿元；财政支出最少的是木垒哈萨克自治县，支出为20.83亿元（见图8）。

图8：2021年昌吉州各市县财政支出
七、巴州

巴音郭楞蒙古自治州，简称“巴州”，位于新疆维吾尔自治区东南部，总面积47.15万平方千米，辖1个县级市、7个县、1个自治县，是我国面积最大的地级地区，著名又神秘的罗布泊与楼兰古城均在这里。在2021年巴音郭楞蒙古自治州各市县财政支出中，财政支出最多的是库尔勒市，财政支出为70.70亿元，因盛产驰名中外的“库尔勒香梨”，又称之为“梨城”。财政收入居于第二位的是和静县，财政支出为28.19亿元；财政支出最少的是博湖县，财政支出仅为12.14亿元（见图9）。

图9：2021年巴州各市县财政支出
八、阿勒泰

阿勒泰地区地处新疆北部，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国接壤，边境线长1197千米，总面积11.8万平方千米，下辖6县1市，由伊犁哈萨克自治州管辖。阿勒泰处于新疆相对丰水区，素有北疆“水塔”之称，风景秀丽，共有5A级景区2个，4A级景区4个，3A级景区6个，2022年入选首批国家级滑雪旅游度假胜地。在2021年阿勒泰地区各市县财政支出中，财政支出最多的是阿勒泰市，为37.19亿元，其次是福海县，为32.29亿元，财政支出最少的是吉木乃县，为13.61亿元（见图10）。

图10：2021年阿勒泰地区各市县财政支出
九、克州

克孜勒苏柯尔克孜自治州，简称“克州”，位于新疆维吾尔自治区西南部，北部和西部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，边境线长达1195千米，面积7.25万平方千米，这里光照充足，干旱少雨，是有名的瓜果之乡。在2021年克孜勒苏柯尔克孜自治州各市县财政支出中，阿克陶县财政支出最多（58.78亿元），其次是阿图什市，为50.72亿元；乌恰县排第三，为27.36亿元；阿合奇县财政支出最少，为16.51亿元。（见图11）。

图11：2021年克州各市县财政支出
十、塔城

塔城地区，地处新疆维吾尔自治区西北部，由伊犁哈萨克自治州管辖，总面积10.54万平方千米，辖3个县级市、3个县、1个自治县。在2021年塔城地区各市县财政支出中，财政支出最多的是塔城市，为28.97亿元；其次是额敏县，为27.80亿元；财政支出最少的是裕民县，仅为13.56亿元（见图12）。

图12：2021年塔城地区各市县财政支出
十一、哈密

哈密市地处新疆东部，是新疆通向中国内地的要道，自古就是丝绸之路的咽喉，有“西域襟喉，中华拱卫”和“新疆门户”之称，设有国家一类季节性开放口岸——老爷庙口岸，是新疆与蒙古国发展边贸的重要开放口岸之一。哈密市矿产资源丰富，重点发展新能源、原材料加工、装备制造、物流服务和旅游业，建设成为新疆重要的交通枢纽和战略资源基地城市。在2021年哈密市各区县财政支出中，财政支出最多的是伊州区，为61.40亿元；其次是巴里坤哈撒自治县，为23.94亿元；财政支出最少的是伊吾县，为15.76亿元（见图13）。

图13：2021年哈密市各区县财政支出
十二、博州

博尔塔拉蒙古自治州，简称“博州”，“博尔塔拉”系蒙古语，意为“银色的草原”，位于新疆维吾尔自治区西北边缘，总面积2.72万平方千米，辖2个县级市、2个县。在2021年博尔塔拉蒙古自治州各市县财政支出中，财政支出最多的是博乐市，为43.44亿元，其次是精河县，为26.58亿元，财政支出最少的是温泉县，为17.55亿元（见图14）。

图14：2021年博州各市县财政支出
十三、克拉玛依
克拉玛依，地处准噶尔盆地西部，欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区的中心区，总面积7733平方千米，是国家重要的石油石化基地和新疆重点建设的新型工业化城市及世界石油石化产业的聚集区，90%的工业产值来自石油化工产业，并且拥有完整的从井口到车轮的产业链。在2021年克拉玛依市各区财政支出中，财政支出最多的是克拉玛依区，财政支出为34.44亿元；其次是白碱滩区，财政支出为15.92亿元；排名第三的是独子山区，财政支出为14.60亿元；财政支出最少的是乌尔禾区（8.16亿元）（见图15）.

图15：2021年克拉玛依市各区财政支出
十四、吐鲁番
吐鲁番市位于自治区中部，辖1个区、2个县，总面积6.97万平方千米。每年5月至8月，这里的最高气温在40℃以上，年平均日照时数达3200小时，地表温度可达70℃以上，不仅适宜发展光伏行业，而且已成为国内外车企、工业产品企业、材料制造企业进行干热环境试验的首选地，10年来，吐鲁番市充分利用独特光热资源优势，打造“全国干热自然环境试验基准点”和“中国吐鲁番热区试车基地”，推动上下游配套产业发展。在2021年吐鲁番市各区县财政支出中，财政支出最多的是高昌区，为34.14亿元；其次是鄯善县，为31.08亿元；财政支出最少的是托克逊县，为31.03亿元（见图16）。

图16：2021年吐鲁番市各区县财政支出
十五、自治区直辖县
新疆维吾尔自治区共直辖11个县级市，与新疆生产建设兵团师市合一。新疆生产建设兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企高度统一的特殊管理体制，在所辖垦区内，依照法律、法规自行管理内部行政、司法事务，是在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导，截至2021年，新疆生产建设兵团下辖14个师（市）。在2021年各直辖县财政支出中，财政支出最高的是五家渠市，为134.19亿元，同时在107个区县中位居第一。其次是阿拉尔市，为119.71亿元，财政支出最少的是北屯市，为16.66亿元（见图17）。

图17：2021年各直辖县财政支出
十六、小结
2021年实现地区生产总值1.6万亿元、增长7%，规模以上工业增加值4560亿元、增长8.8%，实现一般公共预算收入1618.6亿元、增长9.6%，固定资产投资突破8200亿元、增长15%，社会消费品零售总额3584亿元、增长17%，进出口总额1569.1亿元、增长5.8%，居民消费价格上涨1.2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，实现了“十四五”良好开局！以下是对新疆财政支出发展的一些建议。新疆各县域财政支出发展的建议可以从以下几个方面来考虑：
一是优化财政支出结构：要根据各地实际情况，理性地安排财政支出，优化财政资金的使用效率。特别需要注意的是，应当加大对于基础设施建设、教育、医疗等公共服务领域的投入，以提高公民的生活质量和幸福感。二是保持财政支出的持续性：新疆各县域的财政支出应该保持一定的增长速度，以应对不断增长的公共服务需求。同时，也要考虑到县域内的经济发展速度，避免财政支出的快速增长导致负担过重。三是注重财政支出的公正性：在财政支出的分配上，应该尽量做到公正、公平。对于贫困地区和欠发达地区，应当给予更多的财政支持，以帮助其改善基础设施，提高公民的生活水平。四是提升财政支出的透明度：政府应该公开财政支出的具体情况，接受公众的监督，以确保财政资金的合理使用。五是加强财政支出的监控和管理：要建立健全的财政支出监控和管理机制，防止财政资金的浪费和滥用。六是发展多元化财源：为了保证财政支出的持续和稳定，各县域应尽可能地发展多元化的财源，如通过发展产业、引进外资、利用地方资源等方式来增加财政收入。
数据资料来源：
1.新疆维吾尔自治区各统计局网站.
2.新疆维吾尔自治区各人民政府网站.
3.2001-2022年中国县域统计年鉴

作者：刘晋
指导老师：李永海