县域财政2021：新疆维吾尔自治区107个县区财政自给率分析！

李威03

新疆维吾尔自治区107个县区财政自给率——基于2021年的数据分析
（第1980期）
新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，位于中国西北地区，是中国五个少数民族自治区之一。面积166.49万平方千米，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗伊斯兰共和国八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，也是我国大后方的天然屏障，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。2021年2月，经国务院批准，设立自治区直辖县级新星市。截至目前，新疆下辖14个地级行政区（4个地级市5个自治州5个地区），共有107个县级行政区，具体行政区划如图1、表1所示。

图1：新疆政区图
表1：新疆维吾尔自治区下辖行政区

表2：2021年新疆107个县域财政自给率

从2021年财政自给率来看，乌鲁木齐（90.1%）位列全省首位。作为新疆的省会，乌鲁木齐的经济发展长期领跑全省，财政实力也名列前茅。紧随其后的是克拉玛依（76.9%），它是一座以石油命名的城市，维吾尔语意为“黑油”，作为新中国成立后勘探开发的第一个大油田，为全国各地提供了大量的石油，现如今克拉玛依市是国家重要的石油石化基地、世界石油石化产业的聚集区以及新疆重点建设的新型工业化城市，极具发展潜力。财政自给率低于全省水平（30%）的有喀什（9.1%）、和田（7.5%）、克州（10%）、阿勒泰（17.6%）、塔城（23.2%）和博州（26.1%），这些市州经济发展较落后，因此“十四五”期间，要给予它们帮助，助力其经济的发展，挖掘其经济潜力，缩小与省内其他市州的发展差距（见图2）

图2：新疆各市州2021年财政收支差额及财政自给率
一、乌鲁木齐市
乌鲁木齐，通称乌市，旧称迪化，世界上距离海洋最远的大城市，有“亚心之都”之称，2014年国务院批复确定为中国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。截至2021年，全市下辖7个区、1个县，总面积1.38万平方千米。在2021年乌鲁木齐各区县的财政自给率水平中，第一位是天山区，财政自给率为207.83个百分点，也是全新疆排位第一，作为全疆经济发展和创新驱动的引擎、高新技术企业的聚集地，近年来产业转型升级步伐加快，产业结构不断优化。目前正在全力发展新一代信息技术、新材料、现代服务业“三大主导产业”和生物医药与大健康“一个潜力产业”，并加快形成具有竞争力的产业集群。第二位是新市区，财政自给率为190.79个百分点，财政自给率最低的是乌鲁木齐县为51.52个百分点，最高的新市区比最低的乌鲁木齐县高了156.31个百分点，是其4.03倍（见图3）。

图3：2021年乌鲁木齐市各区县财政自给率
二、克拉玛依市
克拉玛依，地处准噶尔盆地西部，欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区的中心区，总面积7733平方千米，是国家重要的石油石化基地和新疆重点建设的新型工业化城市及世界石油石化产业的聚集区，90%的工业产值来自石油化工产业。由于国际石油价格下降叠加疫情影响，对资源税依赖较大的克拉玛依市财政减收明显，较去年下降1.35亿元，排全疆第六位，而财政支出排第十三位，因此财政自给率排名较前。在2021年克拉玛依市各区财政自给率水平中，排名前两位的是独子山区（74.59%）和克拉玛依区（60.04%），只有两区的财政自给率高于全市平均水平，财政自给率最低的是乌尔禾区，为19.55个百分点（见图4）。

图4：2021年克拉玛依市各区财政自给率
三、哈密市
哈密市地处新疆东部，是新疆通向中国内地的要道，自古就是丝绸之路的咽喉，有“西域襟喉，中华拱卫”和“新疆门户”之称，设有国家一类季节性开放口岸——老爷庙口岸，是新疆与蒙古国发展边贸的重要开放口岸之一。哈密市矿产资源丰富，重点发展新能源、原材料加工、装备制造、物流服务和旅游业，建设成为新疆重要的交通枢纽和战略资源基地城市。在2021年哈密市各区县财政自给率水平中，最高的是伊吾县，为79.56个百分点，其次是伊州区，为56.96个百分点，财政自给率最低的是巴里坤哈萨克自治县，为36.32个百分点（见图5）。

图5：2021年哈密市各区县财政自给率
四、昌吉州
昌吉回族自治州，地处天山北麓，准噶尔盆地东南缘，总面积7.39万平方千米，辖2个县级市、4个县、1个自治县，在2021年昌吉回族自治州各市县的财政自给率水平中，居首位的是昌吉市，为60.68个百分点，由于离乌鲁木齐市较近，成为乌鲁木齐都市圈次中心城市，乌昌都市区的重要组成部分，建设成为自治区重要的装备造业基地、农副产品生产加工基地、农业科研基地和生态宜居的现代化城市。其次是阜康市，为59.38个百分点，财政自给率最低的是吉木萨尔县，为20.87个百分点，最高的昌吉市比最低的吉木萨尔县高39.81个百分点，是其2.91倍（见图6）。

图6：2021年昌吉州各市县财政自给率
五、伊犁州
伊犁哈萨克自治州，地处新疆维吾尔自治区西部天山北部的伊犁河谷内，这里天山环绕，又与塔里木盆地、准噶尔盆地隔天山相望，因此也被称为伊犁盆地。这里又被誉为“塞外江南”、“中亚湿岛”、“花城”，所以旅游业是伊犁州的支柱产业。伊犁州辖11个县级行政区，全州总面积26.86万平方千米。财政自给率最高的是霍尔果斯市，为74.07个百分点，霍尔果斯市地处中国西部边陲，与哈萨克斯坦接壤，西承中亚五国，进出口货运量居新疆口岸首位。奎屯市（51.35%）和伊宁市（40.16%）分列第二三位，仅这三市高于全州平均财政自给率（26.57%），财政自给率最低的是昭苏县，为10.10个百分点（见图7）。

图7：2021年伊犁州各市县财政自给率
六、吐鲁番市
吐鲁番市位于自治区中部，辖1个区、2个县，总面积6.97万平方千米。每年5月至8月，这里的最高气温在40℃以上，年平均日照时数达3200小时，地表温度可达70℃以上，不仅适宜发展光伏行业，而且已成为国内外车企、工业产品企业、材料制造企业进行干热环境试验的首选地，10年来，吐鲁番市充分利用独特光热资源优势，打造“全国干热自然环境试验基准点”和“中国吐鲁番热区试车基地”，推动上下游配套产业发展。在2021年吐鲁番市各区县财政自给率水平中，居首位的是托克逊县，为60.71个百分点，其次是鄯善县，为56.85个百分点，财政自给率最低的是高昌区，为36.85个百分点，总体而言，三个区县的财政自给率水平均高于全疆平均水平（30.00%）（见图8）。

图8：2021年吐鲁番市各区县财政自给率
七、巴州
巴音郭楞蒙古自治州，简称“巴州”，位于新疆维吾尔自治区东南部，总面积47.15万平方千米，辖1个县级市、7个县、1个自治县，是我国面积最大的地级地区，著名又神秘的罗布泊与楼兰古城均在这里。在2021年巴音郭楞蒙古自治州各市县财政自给率水平中，最高的是库尔勒市，为47.80个百分点，是巴州的地级首府，因盛产驰名中外的“库尔勒香梨”，又称“梨城”。若羌县（41.79%）与轮台县（37.09%）分列第二三位，财政自给率最低的是尉犁县，仅为10.42个百分点，最高的库尔勒市比最低的尉犁县高37.38个百分点，是其4.59倍（见图9）。

图9：2021年巴州各市县财政自给率
八、阿克苏
阿克苏地区，全区共辖2个县级市、7个县，总面积13.25万平方千米，以能源化工、纺织服装、农副产品加工、建材冶金、装备制造和战略新兴等六大产业集群集聚发展。在2021年阿克苏地区各市县的财政自给率水平中，最高的是库车市，为64.89个百分点，库车市是新疆南疆四地州重要的交通枢纽和连接南北疆的交通大动脉，交通便利，而且是历史上著名的丝绸之路重镇和西域军事重镇，是国家级历史文化名城，因此成为新疆四大旅游目的地之一。其次是拜城县，为47.77个百分点，沙雅县（40.31%）和阿克苏市（36.90%）分列第三四位，也是超过全地区平均财政自给率的市县，财政自给率最低的是乌什县，仅为7.38个百分点，最高的库车市比最低的柯坪县高57.51个百分点，是其8.79倍（见图10）。

图10：2021年阿克苏地区各市县财政自给率
九、博州
博尔塔拉蒙古自治州，简称“博州”，“博尔塔拉”系蒙古语，意为“银色的草原”，位于新疆维吾尔自治区西北边缘，总面积2.72万平方千米，辖2个县级市、2个县。在2021年博尔塔拉蒙古自治州各市县财政自给率水平中，最高的是阿拉山口市，为45.31个百分点，其次是博乐市，为34.68个百分点，财政自给率最低的是温泉县，为11.80个百分点，最高的阿拉山口市比最低的温泉县高33.51个百分点，是其3.84倍（见图11）。

图11：2021年博尔塔拉蒙古自治州各市县财政自给率
十、塔城
塔城地区，地处新疆维吾尔自治区西北部，由伊犁哈萨克自治州管辖，总面积10.54万平方千米，辖3个县级市、3个县、1个自治县。在2021年塔城地区各市县财政自给率水平中，最高的是和布克赛尔蒙古自治县，为56.79个百分点，和乌苏市（40.06%）和沙湾市（34.34%）分列第二三位，其余市县均低于平均百分点，财政自给率最低的是裕民县，仅为5.97个百分点，最高的和布克赛尔蒙古自治县比最低的裕民县高50.82个百分点，是其9.51倍（见图12）。

图12：2021年塔城地区各市县财政自给率
十一、阿勒泰地区
阿勒泰地区地处新疆北部，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国接壤，边境线长1197千米，总面积11.8万平方千米，下辖6县1市，由伊犁哈萨克自治州管辖。阿勒泰处于新疆相对丰水区，素有北疆“水塔”之称，风景秀丽，共有5A级景区2个，4A级景区4个，3A级景区6个，2022年入选首批国家级滑雪旅游度假胜地。在2021年阿勒泰地区各市县财政自给率水平中，最高的是富蕴县，为42.79个百分点，第二位是哈巴河县（26.37%），仅这两县财政自给率高于全地区平均水平，财政自给率最低的是吉木乃县，仅为6.82个百分点（见图13）。

图13：2021年阿勒泰地区各市县财政自给率
十二、克州
克孜勒苏柯尔克孜自治州，简称“克州”，位于新疆维吾尔自治区西南部，北部和西部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，边境线长达1195千米，面积7.25万平方千米，这里光照充足，干旱少雨，是有名的瓜果之乡。在2021年克孜勒苏柯尔克孜自治州各市县财政自给率水平中，最高的为乌恰县，为18.10个百分点，其余三市县财政自给率差距不大，最低的是6.30个百分点，最高的乌恰县比最低的阿合奇县高11.8个百分点，是其2.87倍（见图14）。

图14：2021年克州各市县财政自给率
十三、喀什地区
喀什地区，总面积16.2万平方千米，辖1个县级市、10个县、1个自治县，是新疆唯一的国家历史文化名城，集中体现了维吾尔族民俗风情、文化艺术、建筑风格及传统经济的特色和精华。在2021年喀什地区各市县财政自给率水平中，最高的是喀什市，为19.18个百分点，其次是泽普县，为7.73个百分点，叶城县（7.29%）和疏勒县（7.26%）为第三和第四，其余市县均低于全地区平均水平（7.22%），财政自给率最低的是英吉沙县，仅为4.00个百分点（见图15）。

图15：2021年喀什地区各市县财政自给率
十四、和田地区
和田地区，是新疆维吾尔自治区的5个地区之一，总面积24.81万平方公里，是中国光能资源较丰富的地区，境内矿产资源丰富，以生产和田玉闻名，致力打造“世界玉都”。在2021年和田地区各市县财政自给率水平中，最高的是和田市，为19.94个百分点，其次是民丰县（11.32%），洛浦县（9.64%）为第三，其余市县均低于全地区平均水平（8.20%），财政自给率最低的是皮山县，仅为4.09个百分点（见图16）。

图16：2021年和田地区各市县财政自给率
十五、自治区直辖县
新疆维吾尔自治区共直辖11个县级市，与新疆生产建设兵团师市合一。新疆生产建设兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企高度统一的特殊管理体制，在所辖垦区内，依照法律、法规自行管理内部行政、司法事务，是在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。根据已找到的数据，2021年财政自给率最高的是石河子市，为57.28个百分点，同时在107个区县中位居第16，新星市（20.91%）和北屯市（20.80%）位于第三和第四，其余县级市均低于平均水平（17.28%），财政自给率最低的是昆玉市，为7.58个百分点（见图17）。

图17：2021年各直辖县财政自给率
2021年新疆维吾尔自治区107个市县财政自给率的差距仍然较为明显，其中，仅有6个地区的财政自给率在100%以上，有15个地区的财政自给率在50%-100%之间，剩余地区全部在50%以下，财政自给率最低的英吉沙县仅为4.00个百分点，与天山区相差203.83个百分点，相差约51.96倍。
十六、小结
2021年新疆维吾尔自治区实现地区生产总值1.6万亿元、增长7%，规模以上工业增加值4560亿元、增长8.8%，实现一般公共预算收入1618.6亿元、增长9.6%，固定资产投资突破8200亿元、增长15%，社会消费品零售总额3584亿元、增长17%，进出口总额1569.1亿元、增长5.8%，居民消费价格上涨1.2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，实现了“十四五”良好开局！以下是对新疆财政自给率发展的一些建议。
一是加强地方产业的发展：地方财政收入的增加，首先需要依赖于当地的产业发展。新疆的优势产业包括农业、矿产资源开发和旅游业，可以根据各县的实际情况，选择适合的产业进行发展。二是完善财政体制：在保证财政收入的同时，也要合理安排支出，避免浪费。此外，应通过完善财政体制，提高财政资金的使用效率。三是加大财政投入：对于一些贫困县，中央财政和上级政府应加大财政投入，帮助其改善财政状况。四是激发民间投资活力：鼓励和引导民间资本参与地方经济建设，可以有效增加地方财政收入。五是优化税收政策：适度调整地方税收政策，如缩小差距、减轻负担，以此刺激经济增长，提高财政自给率。
参考文献：
1.2021年新疆政府工作报告
2.关于新疆2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告
3.新疆维吾尔自治区2021年国民经济和社会发展统计公报
作者：刘晋
指导老师：李永海