县域财政2021：内蒙古自治区103个县区财政支出规模分析！

李威03

内蒙古自治区103个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1977期）
内蒙古自治区（以下简称内蒙古），总面积达118.3万平方公里，首府为呼和浩特市，地处中国北部，属于四大地理区划的西北地区，其地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，地跨黄河、额尔古纳河、嫩江、西辽河四大水系。内蒙古下辖9个地级市、3个盟，合计12个地级行政区划单位；23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗，合计103个县级行政区划单位。行政区划分如表1和图1所示。2021年全区一般公共预算支出5268.2亿元，同比增长3.3%。
表1 内蒙古下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
呼和浩特市	新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县、土默特左旗
包头市	东河区、昆都仑区、青山区、石拐区、白云鄂博矿区、九原区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗
乌海市	海勃湾区、海南区、乌达区
赤峰市	红山区、元宝山区、松山区、林西县、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗
通辽市	科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗
鄂尔多斯市	东胜区、康巴什区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗
呼伦贝尔市	海拉尔区、扎赉诺尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗
巴彦淖尔市	临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗
乌兰察布市	集宁区、丰镇市、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗
兴安盟	乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗
锡林郭勒盟	二连浩特市、锡林浩特市、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗
阿拉善盟	阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗

图1 内蒙古行政区划图
从103个旗区财政支出规模的横向对比来看，全区大部分地区的财政收入规模分布在20-50亿元之间。排名前三位的东胜区（99.2亿元）、伊金霍洛旗（99.0亿元）和准格尔旗（94.5亿元）的财政支出规模显著大于第四位的达拉特旗（57.2亿元）。财政支出规模位居前十的地区中，前六位均是是鄂尔多斯市下辖地区；有两个地区来自赤峰市，分别是宁城县（51.7亿元）和松山区（50.2亿元），其余两位分别是巴彦淖尔市下辖的临河区（45.9亿元）和兴安盟下辖的扎赉特旗（45.3亿元）。全区有六个旗区的财政支出规模未超过10亿元，其中有两个区是包头市下辖区，分别为石拐区（8.4亿元）和白云鄂博矿区（4.4亿元）。全区财政支出规模最大的东胜区是规模最小的白云鄂博矿区的22.5倍，两地相差95.0亿元（见图2）。

图2 2021年内蒙古103个旗区财政支出规模
接下来将具体分析比较内蒙古12个市盟下辖的各旗、市、县、区的财政支出规模，通过对各市盟下辖地区的财政支出规模进行比较分析，有助于我们深入了解内蒙古的财政支出情况。
一、鄂尔多斯市

2021年鄂尔多斯市一般公共预算支出729.4亿元，同比增长9.9%。。该市下辖的9个旗区中，财政支出规模排名前三位的东胜区（99.2亿元）、伊金霍洛旗（99.0亿元）和准格尔旗（94.5亿元）与其余6个旗区的财政支出规模差距显著，财政支出规模最小的康巴什区（25.1亿元）与伊金霍洛旗之间相差74.1亿元。从增速来看，各地区的财政支出规模较去年均有大幅度增长，其中康巴什区（29.2%）、鄂托克旗（28.6%）和东胜区（27.6%）的财政支出增幅较高（见图3）。

图3 鄂尔多斯市2021年财政支出情况
二、赤峰市

2021年赤峰市一般公共预算支出569.7亿元，同比下降7.3%。该市下辖的12个旗、县、区的财政支出规模均在60亿元以下，财政支规模出位于30至40亿元的地区居多。其中，财政支出规模排名靠前的是宁城县（51.7亿元）和松山区（50.2亿元）。财政支出规模排名后两位的分别为红山区（29.2亿元）和克什克腾旗（27.7亿元）。整体来看，赤峰市各地区的财政支出规模分布较为均匀。从增速来看，全区有四个旗县的财政支出规模较去年呈小幅度增长，增速最高的是阿鲁科尔沁旗（38.3%）。其余地区的财政支出规模较去年均有所减少，其中克什克腾旗（-23.2%）和红山区（-22.1%）减幅超过20%（见图4）。

图4 赤峰市2021年财政支出情况
三、呼伦贝尔市

2021年呼伦贝尔市一般公共预算支出467.62亿元，同比增长1.7%。该市下辖的14个旗、市、区的财政支出规模均在50亿元以下，其中海拉尔区的财政支出规模最大，为41.1亿元，是规模最小的扎赉诺尔区（8.0亿元）财政支出的5.1倍。从增速来看，除海拉尔区（29.8%）和扎赉诺尔区（5.9%）外，其余地区的财政支出规模较去年均呈现不同幅度的减小，减幅超过20%的地区有五个，分别是新巴尔虎左旗（-26.9%）、牙克石市（-25.8%）、鄂伦春自治旗（-24.5%）、额尔古纳市（-22.1%）和新巴尔虎右旗（-21.9%）（见图5）。

图5 呼伦贝尔市2021年财政支出情况
四、呼和浩特市
2021年呼和浩特市的一般公共预算支出435.7亿元，同比增长4.3%。该市下辖的9个旗、县、区的财政支出中，土默特左旗（41.8亿元）的财政支出规模最大，遥遥领先于其余县区。其次是和林格尔县（27.0亿元）和新城区（25.8亿元）。财政支出规模排名后三位的是回民区（15.1亿元）、托克托县（14.9亿元）和武川县（14.0亿元）。从增速来看，土默特左旗的财政支出规模增速最高，达22.9%，比增速第二的玉泉区（6.2%）高出16.7个百分点。其余七个县区的财政支出较去年呈负增长，减幅最大的是赛罕区（-36.9%）。总体来看，9个地区之间的财政支出规模增速差距较大（见图6）。

图6 呼和浩特市2021年财政支出情况
五、乌兰察布市

2021年乌兰察布市的一般公共预算支出完成387.4亿元，同比增长4.4%。该市下辖的11个旗、市、县、区的财政支出规模均在20亿元以上，且互相之间差距不大，较为均衡。排名前三位的是商都县（34.6亿元）、集宁区（31.9亿元）和察哈尔右翼前旗（29.3亿元），财政支出规模最小的是化德县（20.3亿元），与商都县之间仅差14.3亿元。从增速来看，所有地区的财政支出较去年均有所减少，减幅较高的是集宁区（-26.2%）和察哈尔右翼中旗（-15.5%）（见图7）。

图7 乌兰察布市2021年财政支出情况
六、通辽市

2021年通辽市的一般公共预算支出完成385.96亿元，同比增长1.2%。该市下辖的8个旗、市、县、区的财政支出规模大体分布在三个梯度，第一梯度为位于30-40亿元之间的3个地区，分别为科尔沁区（45.1亿元）、奈曼旗（40.5亿元）和科尔沁左翼中旗（40.1亿元）。第二梯度为开鲁县（33.8亿元）、科尔沁左翼后旗（33.7亿元）和扎鲁特旗（33.0亿元）；第三梯度为财政支出规模位于30亿元以下的霍林郭勒市（23.5亿元）和库伦旗（18.7亿元）。其中规模最大的科尔沁区是规模最小的霍林郭勒市财政支出的2.4倍。从增速来看，全市有三个地区的财政支出规模呈正增长，分别为霍林郭勒市（26.7%）、开鲁县（7.1%）和库伦旗（0.7%）。其余地区的财政支出规模较去年均有10%以下的小幅度减少，其中减幅最大的是科尔沁左翼中旗（-8.2%）（见图8）。

图8 通辽市2021年财政支出情况
七、包头市

包头市一般公共预算支出379.3亿元，同比增长4.0%。该市下辖9个旗区的财政支出规模大多数分布在20-30亿元之间。财政支出规模最大的昆都仑区（35.3亿元）是规模最小的白云鄂博矿区（4.4亿元）的8.0倍，差距较大。从增速来看，九原区的财政支出规模较去年减少最多，减幅达-56.3%；固阳县的财政支出规模增速最大，为5.3%（见图9）。

图9 包头市2021年财政支出情况
八、巴彦淖尔市

2021年巴彦淖尔一般公共预算支出完成306.1亿元，同比增长0.2%。全市财政支出规模最大的是临河区（45.9亿元），其次是乌拉特前旗（36.9亿元），排名末位的是磴口县（16.5亿元）；乌拉特中旗和杭锦后旗的财政支出规模相近，分别为28.5亿元和28.4亿元。从增速来看，除乌拉特前旗（2.2%）外，其余六个旗、县、区的财政支出规模均呈现负增长，减幅最大的是磴口县（-12.4%），其次是临河区（-10.1%）。其余地区的财政支出规模的减幅均在10%以内（见图10）。

图10 巴彦淖尔2021年财政支出情况
九、锡林郭勒盟
2021年锡林郭勒盟一般公共预算支出304.42亿元，同比增长9.0%。该盟下辖的12个旗、市、县中，锡林浩特市的财政支出规模最大，为37.3亿元，其次是东乌珠穆沁旗（30.8亿元），其余地区的财政支出规模均位于10-25亿元之间，分布均匀。财政支出规模最小的镶黄旗（9.2亿元）与锡林浩特市之间相差28.1亿元。从增速来看，除苏尼特左旗（3.6%）之外，其余地区的财政支出规模均呈现负增长，减幅最大的是阿巴嘎旗，达-20.2%（见图11）。

图11 锡林郭勒盟2021年财政支出情况
十、兴安盟

2021年兴安盟一般公共预算支出完成286.98亿元，同比增长2.6%。该市下辖6个旗、市、县中，扎赉特旗的财政支出规模最大，为45.3亿元，与科尔沁右翼前旗（45.2亿元）基本持平。突泉县（34.9亿元）、乌兰浩特市（32.5亿元）和科尔沁右翼中旗（32.4亿元）的财政支出规模在同一水平。阿尔山市的财政支出规模最小，为13.9亿元，且扎赉特旗是阿尔山市财政支出规模的3.3倍。从增速来看，除突泉县（3.7%）外，其它地区的财政支出规模较去年均呈现不同幅度的负增长，其中乌兰浩特市（-12.5%）的减幅最大（见图12）。

图12 兴安盟2021年财政支出情况
十一、乌海市

  2021年乌海市一般公共预算支出113.33亿元，同比下降0.1%。海勃湾区32.5亿元，同比增长37.0%，增幅较高；乌达区14.3亿元，同比下降12.8%;海南区14.5亿元，同比增长1.7%（见图13）。

图13 乌海市2021年财政支出情况
十二、阿拉善盟

2021年阿拉善盟一般公共预算支出为109.8亿元，同比下降2.1%。分地区来看，阿拉善右旗的财政支出规模最大，为31.4亿元，遥遥领先于阿拉善右旗（10.2亿元）和额济纳旗（9.4亿元），且阿拉善左旗的财政支出比其他两个旗的财政支出之和还要高11.8亿元。从增速来看，3个地区的财政支出规模均呈现大幅度的负增长，减幅最大的是额济纳旗（-50.1%）（见图14）。

图14 阿拉善盟2021年财政支出情况
小结

2021年内蒙古103个旗区中，有74个地区的财政支出规模较去年有所减少，主要是地方财政收入面临较大的困境。结合当前国内外形势，在保证刚性支出的前提下，要开源节流。同时，应推动县域经济高质量发展以夯实财源，保证充足的财政收入。县域经济发展是支撑我国国民经济平稳运行的重要力量，是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。应加快落实如下积极的财政政策：
一是促进经济持续稳定恢复。扩大有效投资，对冲经济下行压力。继续实施阶段性大规模减税降费，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，帮助企业渡过难关。
二是推动经济转型升级。坚持创新引领，支持实施“科技兴蒙”行动，推进关键技术攻关和科技成果转化。补齐基础设施短板，支持高速公路成网建设、国省道升级改造，推动高铁和呼和浩特新机场建设。落实乡村振兴战略，支持“厕所革命”和农村牧区人居环境整治。
三是改革完善财税体制。积极推进预算管理一体化建设，实现预算项目全生命周期管理。推进绩效管理提质增效。依法公开自治区本级政府预决算，推动部门预决算应公开尽公开。印发医疗卫生、科技、教育领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案。推动企业职工基本养老保险、工伤保险实现省级统筹。
数据来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》
2.内蒙古自治区人民政府网站：https://www.nmg.gov.cn/
作者：贾致博
指导老师：李永海