县域财政2021：内蒙古自治区103个县区财政自给率分析！

李威03

内蒙古自治区103个县区财政自给率——基于2021年的数据分析
（第1978期）
内蒙古自治区（以下简称内蒙古），总面积达118.3万平方公里，首府为呼和浩特市，地处中国北部，属于四大地理区划的西北地区，其地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，地跨黄河、额尔古纳河、嫩江、西辽河四大水系。内蒙古下辖9个地级市、3个盟，合计12个地级行政区划单位；23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗，合计103个县级行政区划单位。行政区划分如表1和图1所示。2021年，内蒙古自治区实现一般公共预算收入2349.9亿元，一般公共预算支出5240.1亿元，财政自给率为44.8%。
表1 内蒙古下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
呼和浩特市	新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县、土默特左旗
包头市	东河区、昆都仑区、青山区、石拐区、白云鄂博矿区、九原区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗
乌海市	海勃湾区、海南区、乌达区
赤峰市	红山区、元宝山区、松山区、林西县、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗
通辽市	科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗
鄂尔多斯市	东胜区、康巴什区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗
呼伦贝尔市	海拉尔区、扎赉诺尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗
巴彦淖尔市	临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗
乌兰察布市	集宁区、丰镇市、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗
兴安盟	乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗
锡林郭勒盟	二连浩特市、锡林浩特市、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗
阿拉善盟	阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗

图1 内蒙古自治区行政区划图
从全区103个县区的横向对比来看，有6个区2021年的财政自给率超过100%，分别为赛罕区（166.7%）、新城区（150.4%）、玉泉区（115.3%）、海南区（106.3%）、青山区（104.3%）和红山区（102.8%）。全区财政自给率在50%以上的县区仅有23个，一半以上地区的财政自给率分布在30%以下。有20个县区的财政自给率未超过10%。财政自给率排名后五位的地区中，科尔沁左翼中旗、阿荣旗和卓资县的财政自给率持平，均为8.8%，财政自给率最小的是根河市（5.4%）。全市财政自给率最大的玉泉区是财政自给率最小的根河市的30.9倍，差距显著（见图2）。

图2 内蒙古自治区103个县区财政自给率
一、鄂尔多斯
鄂尔多斯市下辖的9个旗区中，财政自给率最大的是准格尔旗，达93.1%，财政基本实现完全自给。伊金霍洛旗（81.3%）、乌审旗（61.8%）、东胜区（61.4%）和鄂托克旗（56.4%）四个旗区的财政自给率均超过50%。全区财政自给率最小的是杭锦旗（18.6%），与准格尔旗之间差距显著，且准格尔旗财政自给率是杭锦旗的5.0倍。从增速来看，仅达拉特旗（18.1%）、杭锦旗（3.8%）和乌审旗（3.4%）三个旗区的财政自给率较去年有所增长其余旗区的财政自给率均呈现小幅度降低，降幅最大的是鄂托克前旗（-12.9%）（见图3）。
图3 鄂尔多斯市各旗、区财政自给率
二、呼和浩特
呼和浩特市下辖的9个旗、县、区的财政自给率之间差距显著。有3个区的财政自给率超过100%，分别是赛罕区（166.7%）、新城区（150.4%）和玉泉区（115.3%），实现财政盈余。此外，有3个旗县的财政自给率未超过50%，最小的是武川县（19.1%）。财政自给率最大的玉泉区是最小的武川县的8.7倍。从增速来看，赛罕区、清水河县和新城区的财政自给率较去年有大幅度增长，增幅分别达54.0%、38.7%和35.5%。值得一提的是，玉泉区的财政自给率在缩减3.5%的情况下仍然保持在100%以上，可见其地方财政实力雄厚（见图4）。
图4 呼和浩特市各旗、县、区财政自给率
三、乌海市
乌海市下辖共3个区，海南区、海勃湾区和乌达区，财政自给率分别为106.3%、87.8%和87.7%，均处于较高的水平，且相互之间差距较小。从增速来看，仅海勃湾区的财政自给率较去年呈现12.0%的下降，海南区和乌达区分别呈16.2%和17.6%的小幅度增长（见图5）。
图5 乌海市各区财政自给率
四、包头市
包头市下辖9个旗、县、区的财政自给率中，最高的是青山区（104.3%），其次是昆都仑区（87.0%）；最小的是固阳县（29.6%），与青山区之间相差74.7个百分点。从增速来看，全区仅有除石拐区（-3.1%）外，其余地区的财政自给率较去年均有所增长，其中固阳县的增幅最大，为62.8%；白云鄂博矿区（36.1%）、达尔罕茂明安联合旗（32.9%）和青山区（30.4%）的财政自给率增幅也较高（见图6）。
图6 包头市各旗、县、区财政自给率
五、锡林郭勒盟
锡林郭勒盟下辖的12个旗、县、区中，财政自给率未超过20%的地区有5个，其中太仆寺旗（10.1%）的财政自给率最低；全盟财政自给率最大的是西乌珠穆沁旗（97.9%），比排名次位的锡林浩特市（69.2%）的财政自给率高出28.7个百分点，是排名末位的正镶白旗财政自给率的9.7倍。从增速来看，全盟仅东乌珠穆沁旗的财政自给率较去年呈现大幅度降低，降幅为-50.5%。其余地区的财政自给率较去年均呈现不同幅度的增长，增幅最大的是苏尼特右旗（53.3%），其次是正镶白旗（26.7%）（见图7）。
图7 锡林郭勒盟各旗、县、区财政自给率
六、阿拉善盟
阿拉善盟下辖3个旗分别为阿拉善左旗（24.0%）、额济纳旗（20.1%）和阿拉善右旗（12.4%），财政自给率均处于极低水平。从增速来看，额济纳旗（97.0%）和阿拉善右旗（51.9%）的财政自给率较去年呈现大幅度增长，而阿拉善左旗（-14.6%）的财政自给率较去年呈现较小幅度下降，整体财政实力孱弱（见图8）。
图8 阿拉善盟各旗、县、区财政自给率
七、通辽市
通辽市下辖的8个市、旗、县、区中，霍林郭勒市的财政自给率最大，为71.1%，比排名次位的扎鲁特旗（24.4%）的财政自给率高出46.7个百分点。有一半地区的财政自给率位于10%以下，分别是开鲁县（9.3%）、科尔沁左翼中旗（8.8%）、科尔沁左翼后旗（8.4%）和库伦旗（7.1%）。从增速来看，仅科尔沁左翼后旗的财政自给率较去年有所降低，降幅为-5.7%。其余地区的财政自给率均呈现不同幅度的增长，增幅较大的有奈曼旗（51.0%）、科尔沁左翼中旗（47.2%）和库伦旗（33.2%）（见图9）。

图9 通辽市各旗、县、区财政自给率
八、赤峰市
赤峰市下辖的12个旗、县、区中，红山区的财政自给率最大，为102.8%；松山区（46.4%）和元宝山区（47.3%）的财政自给率接近50%。其余地区的财政自给率均位于30%以下，其中阿鲁科尔沁旗（9.6%）的财政自给率均个位数。从增速来看，除阿鲁科尔沁旗（-3.6%）外，其余地区的财政自给率较去年均有所增长，增幅最大的是克什克腾旗（39.1%）（见图10）。

图10 赤峰市各旗、县、区财政自给率
九、巴彦淖尔市
巴彦淖尔市下辖6个旗、县、区的财政自给率均在50%以下。其中，乌拉特后旗（47.1%）和临河区（34.1%）的财政自给率排名全市前两位；磴口县（15.5%）和杭锦后旗（9.9%）的财政自给率排名末位，且最大的乌拉特后旗是最小的杭锦旗财政自给率的4.8倍。从增速来看，全市除临河区（-3.9%）外的地区的财政自给率较去年均有所增长，增幅最大的是磴口县（32.2%），其次是乌拉特后旗（28.1%），但全市整体财政实力孱弱（见图11）。

图11 巴彦淖尔市各旗、县、区财政自给率
十、兴安盟
兴安盟下辖的6个市、旗、县、区中，财政自给率最大是乌兰浩特市（33.9%），科尔沁右翼前旗（11.9%）；扎赉特旗（10.5%）、突泉县（10.1%）、科尔沁右翼中旗（9.6%）和阿尔山市（6.4%）5个地区的财政自给率均位于15%以下。从增速来看，全盟各地区之间的财政自给率增速差距显著，扎赉特旗和阿尔山市降幅最大，分别为-61.5%和-51.1%，而科尔沁右翼前旗增幅最大，为54.8%（见图12）。
图12 兴安盟各旗、县、区财政自给率
十一、呼伦贝尔市
呼伦贝尔市下辖14个市、旗、区的财政自给率普遍处于较低水平，仅扎赉诺尔区（53.9%）的财政自给率超过50%。此外，全市有4个地区的财政自给率位于10%以下，最小的是根河市（5.4%）。财政自给率最大的扎赉诺尔区是最小的根河市的10.0倍。从增速来看，仅莫力达瓦达斡尔族自治旗（-20.6%）的财政自给率有所降低，其余地区的财政自给率均呈现不同幅度的增长，增幅最大的是新巴尔虎左旗（121.1%），其次是新巴尔虎右旗（76.6%）（见图13）。
图13 呼伦贝尔市各旗、县、区财政自给率
十二、乌兰察布市
乌兰察布市下辖11个市、旗、县、区的财政自给率均在40%以下。其中，集宁区的财政自给率最大，为37.6 %；有7个地区的财政自给率未超过10%，察哈尔右翼中旗和兴和县的财政自给率最小，均为5.9%。从增速来看，各地区的财政自给率较去年均有一定幅度的增长，且增速差距显著，凉城县的财政自给率较去年增长最快，为58.0%，其次是化德县（25.6%）（见图14）。
图14 乌兰察布市各旗、县、区财政自给率
持续的收支张力导致内蒙古县级财政可持续发展面临极大的困难，解决这种困难的根本在于推动县域经济高质量发展以夯实财源。县域经济发展是支撑我国国民经济平稳运行的重要力量。是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。
另外，推动地方财政可持续发展要开源节流，着眼财税体制改革。一要合理确定县级财政收支内容，给予县级政府必要的财权，配套建立科学合理的激励约束机制，充分调动县级政府科学发展、拓展财源、增收节支的积极性、主动性和创造性。二是完善转移支付制度，调整专项资金分配结构，集中部分财力用于一般性财政转移支付，增加市县政府可支配财力。三要健全地方税收体系。加快推进税制改革，合理划分中央与地方间的税收分配关系，通过减少共享税种、降低共享比例等措施，适当下沉财力，增强地方政府履行公共职责的能力。充分信任各级地方政府，赋予其一定的税收立法权，调动因地制宜开辟税源、聚财增收的积极性。
数据来源：
1.《中国县域统计年鉴2022》
2.内蒙古自治区人民政府网站：https://www.nmg.gov.cn/
作者：贾致博
指导老师：李永海