县域财政2021：黑龙江省125个县区市财政支出规模分析！

李威03

黑龙江省125个县区市财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1975期）
黑龙江省，简称“黑”，省会哈尔滨，地处中国东北部，北、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古相邻，南部与吉林省接壤，是中国最北端以及陆地最东端的省级行政区。目前，黑龙江省下辖12个地级市和1个地区（见图1），共包括58个市辖区、21个县级市、45个县、1个自治县（见表1）。2021年，全省实现地区生产总值（GDP）14879.2亿元。2021年全省实现一般公共预算收入1300.5亿元，财政实力处在全国下游水平，居全国第25位，与2020年持平，其中税收收入870.2亿元，税收收入占一般公共预算比重为66.91%，排全国第23名，税收收入质量一般。

图1 黑龙江省行政区划图
表1 黑龙江省下辖行政区划

地级行政区	县级行政区
哈尔滨市 （9区2市7县）	道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区、阿城区、双城区、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县、尚志市、五常市
齐齐哈尔市 （7区1市8县）	龙沙区、建华区、铁锋区、昂昂溪区、碾子山区、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、富裕县、克山县、克东县、拜泉县、讷河市
鸡西市 （6区2市1县）	鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、麻山区、城子河区、鸡东县、虎林市、密山市
鹤岗市 （6区2县）	向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区、兴山区、萝北县、绥滨县
双鸭山市 （4区4县）	尖山区、岭东区、宝山区、四方台区、集贤县、友谊县、宝清县、饶河县
大庆市 （5区4县）	龙凤区、红岗区、大同区、萨尔图区、让胡路区、肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县
伊春市 （4区1市5县）	伊美区、友好区、金林区、乌翠区、丰林县、南岔县、汤旺县、大箐山县、嘉荫县、铁力市
佳木斯市 （4区3市3县）	郊区、向阳区、前进区、东风区、桦南县、桦川县、汤原县、同江市、富锦市、抚远市
七台河市 （3区1县）	新兴区、桃山区、茄子河区、勃利县
牡丹江市 （4区5市1县）	东安区、阳明区、爱民区、西安区、林口县、绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市、东宁市
黑河市 （1区3市2县）	爱辉区、逊克县、孙吴县、北安市、五大连池市、嫩江市
绥化市 （1区3市6县）	北林区、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县、安达市、肇东市、海伦市
大兴安岭地区 （4区1市2县）	加格达奇区、呼中区、松岭区、新林区、漠河市、呼玛县、塔河县

一、黑龙江省各市区财政支出发展情况
分下辖各地市来看，黑龙江省各地市的财政支出规模差异较大。哈尔滨市以992.08亿元处于绝对领先地位，较去年减少支出170.12亿元；齐齐哈尔市以510.96亿元位居全省第二位，较去年减少支出17.94亿元；两者均在500亿元之上。绥化市以392.76亿元位居第三位；第四名和第五名是大庆市（336.85亿元）和佳木斯市（336.61亿元）。其余8个地区的财政支出规模均在300亿元之下，其中大兴安岭地区和七台河市的财政支出规模最低，分别是86.50亿元和84.87亿元（见图2）。财政支出规模最高的哈尔滨市是财政支出规模最低的七台河市的11.69倍。

图2 2021年黑龙江省13个地级市财政支出规模
二、黑龙江省各县区市财政支出发展情况
分下辖各县区市来看，财政支出规模差距也比较大。这与部分县区所处的地理位置有密切的关系。财政支出规模最高的海伦市是财政支出规模最低的兴山区的61.33倍，两者的财政收入差距为60.33亿元。整体来看，2021年黑龙江省各县区市的财政支出规模整体上可以分为5个梯队。海伦市以61.33亿元居全省第一位，属于第一梯队；道里区、五常市等5个区市的财政支出规模在50-60亿元，属于第二梯队；松北区、南岗区等28个县区市的财政支出规模均在30-50亿元之间，属于第三梯队；绥棱县、依兰县等49个县区市的财政支出规模在10-30亿元之间，属于第四梯队；南岔县、友谊县等42个县区市的财政支出规模在10亿元之下，属于第五梯队（见图3）。

图3 黑龙江省2021年各县区市财政支出规模
（一）哈尔滨市
哈尔滨市，别称冰城，是国务院批复确定的中国东北地区重要的中心城市和国家重要的制造业基地。地处中国东北地区、东北亚中心地带，是中国东北地区北部政治、经济、文化中心，被誉为欧亚大陆桥的明珠，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的国际性综合交通枢纽。截至2021年，哈尔滨市辖9个市辖区、7个县，代管2个县级市。2021年哈尔滨市所辖县区平均财政支出规模为36.41亿元，超过平均水平的有7个区市。道里区和五常市这两个市区的财政支出规模均在50亿元之上，分别为58.47亿元和57.86亿元。其次是松北区、南岗区等4个县区，财政支出规模在40-50亿元之间。依兰县、平房区等6个区县的财政支出规模在30亿元之下，其中通河县的财政支出规模最低，为20.44亿元，与道里区相差38.03亿元（见图4）。

图4 哈尔滨市2021年各县区市财政支出规模
（二）齐齐哈尔市
齐齐哈尔市，别称鹤城、卜奎，是国务院批复确定的中国重要的工业基地、黑龙江西部中心城市和东北地区重要的商品粮基地。也是国家历史文化名城，既有昂昂溪文明，也有工业文明；既有民族民俗文化和宗教文化，也有数百年的流人故居、站人故居等流人边塞文化。截至2022年10月，全市共辖7个市辖区、8个县，代管1个县级市。2021年齐齐哈尔市平均财政支出水平为23.42亿元。超过平均水平的有7个县市，分别是讷河市（52.52亿元）、龙江县（45.79亿元）、甘南县（35.94亿元）、克山县（34.40亿元）泰来县（32.81亿元）、克东县（32.29亿元）和富裕县（31.62亿元）；碾子山区和昂昂溪区的财政支出规模最小，均不足5亿元，分别是4.49亿元和4.31亿元（见图5）。财政支出规模最高的讷河市是财政支出规模最低的昂昂溪区的12.19倍。

图5 齐齐哈尔市2021年各县区市财政支出规模
（三）绥化市
绥化市，别称北团林子，地处黑龙江省中南部，属寒温带大陆性季风气候，季节变化明显，气候四季差异大。绥化地区东北部为小兴安岭山麓丘陵林地，西部为广阔的草原，江河沟泡遍布全区，动植物资源十分丰富，许多产品在国际国内市场上享有盛誉。下辖三市、六县、一区。2021年绥化市平均财政支出规模为35.75亿元，有4个地区的财政支出规模超过平均水平。海伦市以61.33亿元居全市第一，高出第二位的肇东市20.11亿元。望奎县和北林区的财政支出规模相近，两个地区仅相差0.01亿元。绥棱县、庆安县、兰安县和明水县的财政支出规模在30亿元以下，其中，财政支出规模最低的是明水县，为25.46亿元，与海伦市相差35.87亿元（见图6）。

图6 绥化市2021年各县市区财政支出规模
（四）大庆市
大庆市，别称油城，是全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、中国优秀生态旅游城市，被誉为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”。也是国务院批复确定的黑龙江中西部重要的中心城市、中国重要的石油生产和石化工业基地。截至2022年，大庆市辖5个区、3个县和1个自治县。2021年大庆市平均财政支出规模为19.52亿元，有半数以上县区的财政支出超过平均水平。肇源县以34.57亿元居全市第一位；杜尔伯特县、林甸县、肇州县和让胡路区这4个县区的财政支出水平在20-30亿元之间，分别是27.66亿元、23.85亿元、23.40亿元和20.45亿元。红岗区的财政支出规模最低，仅为6.41亿元（见图7）。财政支出规模最高的肇源县是财政支出规模最低的红岗区的5.39倍。

图7 大庆市2021年各县区财政支出规模
（五）佳木斯市
佳木斯市，坐落在松花江、黑龙江、乌苏里江汇流的三江平原腹地，北隔黑龙江、东隔乌苏里江，分别与俄罗斯哈巴罗夫斯克和比罗比詹市相望，是中国陆地最东端的地级行政区、最早迎接太阳升起的地方。截至2022年10月，全市共辖4个市辖区、3个县，代管3个县级市。2021年佳木斯市平均财政支出规模为24.29亿元。全市10个县区市中有6个县市财政支出水平在平均水平之上。富锦市以54.09亿元居全市第一位，高于第二位的桦南县近10亿元；汤原县和同江市的财政支出水平接近，仅相差0.78亿元，位于第三、四位；桦川县和抚远市的财政支出水平接近，仅相差0.33亿元，位于第五、六位；财政支出规模较低的是向阳区（8.55亿元）、前进区（6.37亿元）；最低的是东风区，仅为5.55亿元（见图8）。财政支出规模最大的富锦市是财政支出规模最小的东风区的9.75倍。

图8 佳木斯市2021年各县区市财政支出规模
（六）牡丹江市
牡丹江市，别称雪城，是“中蒙俄经济走廊”、龙江丝路带的重要战略支点，中国对俄沿边开放的桥头堡和枢纽站。牡丹江属温带季风气候，素有“塞外江南”、“鱼米之乡”的美誉，共辖4个市辖区、1个县，代管5个县级市，总面积4.06万平方千米。2021年牡丹江市平均财政支出规模为18.05亿元。与佳木斯市一样，在全市10个县区市中有6个县市的财政支出规模在平均水平之上。穆棱市以30.64亿元居全市第一位，属于第一梯队，其他县市区财政支出规模均在30亿元之下。林口县、宁安市等5个县市属于第二梯队，财政支出规模在20-30亿元之间。阳明区、爱民区等4个区属于第三梯队，财政支出规模在10亿元之下。财政支出规模最低的是东安区，为4.57亿元，与穆棱市相差26.07亿元（见图9）。

图9 牡丹江市2021年各县市区财政支出规模
（七）黑河市
黑河市，古称瑷珲，地处大兴安岭东端，小兴安岭北部，境内群山连绵起伏，属寒温带大陆性季风气候。截至2022年10月，全市共辖1个市辖区、2个县，代管3个县级市。2021年黑河市平均财政支出规模为37.03亿元，有3个市的财政支出规模在平均水平之上，有3个县区的财政支出规模在平均水平之下。嫩江市的财政支出规模超过50亿元，为54.38亿元，属于第一梯队。北安市和五大连池市的财政支出规模属于第二梯队，在40-50亿元之间。爱辉区、逊克县和孙吴县属于第三梯队，财政支出规模在30亿元之下，其中，孙吴县最低，为24.61亿元，与嫩江市相差29.77亿元（见图10）。

图10 黑河市2021年各县市区财政支出规模
（八）伊春市
伊春市，别称伊逊、林都、林城，市域范围西起铁力市双丰镇幸福屯，东至嘉荫县嘉荫河口，南起朗乡林业局人头砬子山，北至嘉荫县常胜乡。全市共辖4个市辖区、5个县，代管1个县级市。2021年伊春市平均财政支出规模为11.33亿元，有3个县区市的财政支出规模在平均水平之上。铁力市的财政支出规模在全市居第一位，为29.24亿元，高于第二位的嘉荫县9.34亿元。伊美区以12.33亿元居全市第三位。金林区、南岔县等7个县区的财政支出规模在平均水平以下，其中，汤旺县、大箐山县等4个地方的财政支出规模在10亿元以下，分别是6.17亿元、5.64亿元、5.45亿元和4.94亿元（见图11）。财政支出规模的铁力市是财政支出规模最低的5.92倍。

图11 伊春市2021年各县区市财政支出规模
（九）鸡西市
鸡西市，别称煤城、石墨之都，地处中国东北地区、黑龙江东南部，东、东南以乌苏里江和松阿察河为界与俄罗斯隔水相望，鸡西属寒温带大陆性季风气候，地形以山地、丘陵、平原为主体。全市共辖6个市辖区、1个县，代管2个县级市。2021年鸡西市平均财政支出规模为13.18亿元。整体来看，鸡西市各县区市的财政支出水平差异较大。密山市的财政支出规模在35亿元以上，为38.08亿元，属于第一梯队；虎林市和鸡东县属于第二梯队，财政支出规模在20-30亿元之间；其余6个区的财政支出规模均不足10亿元，其中，麻山区的财政支出规模最低，为1.86亿元，与财政支出规模最高的密山市相差36.22亿元（见图12）。

图12 鸡西市2021年各县区市财政支出规模
（十）双鸭山市
双鸭山市，别称煤城，地处中国东北地区、黑龙江省东北部，完达山山脉北麓低山丘陵区，北临辽阔的三江平原腹地，南面是连绵的群山，地势西南高、东北低，东隔乌苏里江与俄罗斯相望，地处中温带湿润气候区。截至2022年底，全市共辖4个市辖区、4个县。2021年双鸭山市平均财政支出规模为12.48亿元，8个县区中有3个县的财政支出规模超过平均水平。宝清县以37.07亿元居全市第一位，集贤县以25.96亿元居第二位，两者相差11.11亿元。饶河县居全市第三位，财政收入规模在20亿元以下，为18.13亿元。友谊县财政支出规模不足10亿元，为9.42亿元，宝山区、尖山区等4个区的财政支出规模均不足3亿元，较为接近，其中，四方台区的财政支出规模最小，仅为1.93亿元（见图13）。财政支出规模最高的宝清县是财政支出规模最低的四方台区的19.21倍。

图13 双鸭山市2021年各县区财政支出规模
（十一）鹤岗市
鹤岗市，又名兴山，位于中国东北地区、北部与俄罗斯比罗比詹犹太自治州隔江相望，东南部隔松花江与佳木斯接壤，西与林都伊春为邻，是黑龙江、松花江、小兴安岭“两江一岭”的“三角”区域，属北温带大陆性季风气候。截至2022年10月，全市共辖6个市辖区、2个县。2021年鹤岗市平均财政支出规模为7.59亿元，仅有2个地区超过了平均水平。萝北县以25.94亿元居全市第一位，超出第二位的绥滨县7.28亿元。从图上看，东山区、兴安区等6个区与萝北县和绥滨县之间财政支出规模存在较大差异，东山区等6个区财政支出规模均不足5亿元，东山区与兴安区财政支出规模接近，南山区与工农区财政支出规模接近，向阳区和兴山区财政支出规模不足2亿元（见图14）。财政支出规模最高的萝北县是财政支出规模最低的兴山区的25.94倍。

图14 鹤岗市2021年各县区财政支出规模
（十二）大兴安岭地区
大兴安岭地区，地处黑龙江省西北部、内蒙古自治区东北部、大兴安岭山脉东北坡，属温带季风气候。是国家重点国有林区和天然林主要分布区之一，也是中国的寒温带明亮针叶林区和国内仅存的寒温带生物基因库；全区共辖4个区、1个县级市、2个县。2021年大兴安岭地区平均财政支出规模为8.10亿元，有4个县区市的财政支出规模在平均水平之上。财政支出规模最高的是漠河市，为16.28亿元；位居第二位的是呼玛县（14.69亿元）；排在第三位的是加格达奇区，财政支出规模为12.27亿元；新林区和呼中区的财政支出规模最低，均在2亿元之下（见图15）。财政支出规模最高的漠河市是财政支出规模最低的呼中区的15.65倍。

图15 大兴安岭地区2021年各县区市财政支出规模
（十三）七台河市
七台河市，地处中国东北地区、黑龙江省东部，佳木斯市南侧，完达山山脉西端，属于低山丘陵，整个地势东南高，西北低，地处中纬地带，属于大陆性季风气候。截至2022年10月，全市共辖3个市辖区、1个县。2021年七台河市平均财政支出规模为11.06亿元。唯有勃利县的财政支出规模超过了平均水平，为29.12亿元，且远超于其他区；茄子河区的财政支出规模均不足10亿元，新兴区和桃山区的财政支出规模更是不足亿元，财政支出规模最低的桃山区仅为3.40亿元（见图16）。财政支出规模最高的勃利县是财政支出规模最低的桃山区的8.56倍。

图16 七台河市2021年各县区财政支出规模
三、结论与建议
2021年黑龙江省13个市区的财政支出总规模为3910.25亿元，较去年减少了448.35亿元，下降了10.29%。2021年黑龙江省125个县区市财政支出规模差距依然较为明显。其中，仅有6个地区的财政支出规模在50亿元之上，77个地区的财政支出规模在10-50亿元之间，剩余42个地区的财政支出规模在10亿元之下。总体而言，从2021年黑龙江省各市州财政收入与财政支出排位表看，13个市区中，有6个地区的财政支出排位较财政收入排位有所下降，其中大庆市和七台河市下降最为显著，下降了2个位次；有5个地区的财政支出排位较财政收入排位有所上升，上升最明显的是伊春市，上升了4个位次；哈尔滨市和黑河市的财政支出位次相较于财政收入位次来说并没有发生变化，其中，哈尔滨市的财政收入规模与支出规模均保持在全省第一位（见表2）。
表2 黑龙江省2021年13个市区财政收支排名表

市区	财政收入排名	财政支出排名	排名差异
哈尔滨市	1	1
大庆市	2	4	-2
齐齐哈尔市	3	2	1
绥化市	4	3	1
牡丹江市	5	6	-1
佳木斯市	6	5	1
黑河市	7	7
鸡西市	8	9	-1
双鸭山市	9	10	-1
鹤岗市	10	11	-1
七台河市	11	13	-2
伊春市	12	8	4
大兴安岭地区	13	12	1

基于上述数据分析以及黑龙江省县域发展现状，可提出以下对策建议：
一是推进产业集群发展壮大。实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、专精特新企业发展工程，建设智能制造哈大齐先导区。着力打造一批具有核心竞争力、经济社会效益显著的产业集群，重点推进军民融合、哈尔滨生物医药、佳木斯高端玻璃、绥化生物发酵等产业集群建设，打造大庆化工新材料、精细化学品、橡塑3个百亿级产业集群。
二是推动服务业加快发展。围绕扩大内需和深化供给侧结构性改革，引导服务业立足新需求、开辟新市场、增添新动能。落实促进困难行业恢复发展43条措施，对服务业领域就业容量大、受疫情影响重的批发零售、住宿餐饮、文旅、客运等行业精准实施帮扶，支持恢复发展。抢抓旅游市场回暖机遇，多平台多维度宣传龙江旅游，办好第五届旅游产业发展大会和第十三届中俄文化大集，巩固提升“北国好风光，美在黑龙江”品牌形象。
三是推动县域经济高质量发展。打好县域经济“擂台赛”，坚持产业立县，突出优势特色，强化龙头引带，在各县培育形成1-2个立县支柱产业。以县城为重点增强综合承载能力，促进城乡要素资源、优势产品融通流动，加快推进城镇化进程。改善提升垦区、林区和矿区基础设施和公共服务，加快与所在地区融合发展。改善边境地区基础设施条件，加快抵边村屯、林场发展，更好地促进兴边富民、稳边固边。
注：由于数据缺失，哈尔滨市南岗区财政支出数据是根据南岗区2021年前十一个月数据预算得知。大兴安岭地区中呼中区、新林区的财政支出数据采用预算数据，松岭区的财政支出数据截止2021年11月。
资料数据来源：
1.《中国县域统计年鉴》
2.黑龙江省各县（市）区人民政府、统计局、财政局等网站
作者：关梦萧
指导老师：李永海