县域财政2021：黑龙江省125个县区市财政自给率分析！

李威03

黑龙江省125个县区市财政自给率——基于2021年的数据分析
（第1976期）
黑龙江省，简称“黑”，省会哈尔滨，地处中国东北部，北、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古相邻，南部与吉林省接壤，是中国最北端以及陆地最东端的省级行政区。目前，黑龙江省下辖12个地级市和1个地区（见图1），共包括58个市辖区、21个县级市、45个县、1个自治县（见表1）。2021年，全省实现地区生产总值（GDP）14879.2亿元。2021年全省实现一般公共预算收入1300.5亿元，财政实力处在全国下游水平，居全国第25位，与2020年持平，其中税收收入870.2亿元，税收收入占一般公共预算比重为66.91%，排全国第23名，税收收入质量一般。

图1 黑龙江省行政区划图
表1 黑龙江省下辖行政区划

地级行政区	县级行政区
哈尔滨市 （9区2市7县）	道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区、阿城区、双城区、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县、尚志市、五常市
齐齐哈尔市 （7区1市8县）	龙沙区、建华区、铁锋区、昂昂溪区、碾子山区、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、富裕县、克山县、克东县、拜泉县、讷河市
鸡西市 （6区2市1县）	鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、麻山区、城子河区、鸡东县、虎林市、密山市
鹤岗市 （6区2县）	向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区、兴山区、萝北县、绥滨县
双鸭山市 （4区4县）	尖山区、岭东区、宝山区、四方台区、集贤县、友谊县、宝清县、饶河县
大庆市 （5区4县）	龙凤区、红岗区、大同区、萨尔图区、让胡路区、肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县
伊春市 （4区1市5县）	伊美区、友好区、金林区、乌翠区、丰林县、南岔县、汤旺县、大箐山县、嘉荫县、铁力市
佳木斯市 （4区3市3县）	郊区、向阳区、前进区、东风区、桦南县、桦川县、汤原县、同江市、富锦市、抚远市
七台河市 （3区1县）	新兴区、桃山区、茄子河区、勃利县
牡丹江市 （4区5市1县）	东安区、阳明区、爱民区、西安区、林口县、绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市、东宁市
黑河市 （1区3市2县）	爱辉区、逊克县、孙吴县、北安市、五大连池市、嫩江市
绥化市 （1区3市6县）	北林区、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县、安达市、肇东市、海伦市
大兴安岭地区 （4区1市2县）	加格达奇区、呼中区、松岭区、新林区、漠河市、呼玛县、塔河县

一、黑龙江省各市区财政自给率
从2021年财政收支差额来看，全省13个地市中财政收支差额均在60亿元之上，说明黑龙江省各地市对于中央转移支付的依赖性较强，财政压力较大。其中，哈尔滨市的财政收支差额最大，为626.27亿元；财政收支差额最小的是七台河市（60.88亿元）。从2021年13个地市财政自给率来看，哈尔滨市作为黑龙江省会城市，经济发展位居第一，但是财政自给率却仅仅为36.87%，在全省排第二。大庆市的财政自给率最高，为54.86亿元，较去年提高了9.46个百分点；排在第三位的是七台河市（28.27%）；排在第四位的是鹤岗市（23.29%），这4个地区的财政自给率超过了全省平均水平（22.95%），其余9个地区的财政自给率均在平均水平之下。财政自给率较低的是大兴安岭地区，为12.86%，财政自给率最低的是伊春市，仅为9.38%（见图2）。可以看出，黑龙江省个别地区经济发展较为落后，各地市之间存在较大差距，财政支出对中央的依赖性较强。

图2 黑龙江省2021年各市财政自给率
二、黑龙江省各县区财政自给率
县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，在我国的国民经济发展过程中发挥着重要的作用。以下将进一步分析黑龙江省125个县区市的财政自给率。从全省所辖各县区市的财政收支情况来看，各县区市整体的财政收入规模较低，财政压力较大。从全省所辖各县区市的财政自给率情况来看，财政自给率在50%以上的有9个地区，其中，财政自给率最高的是鸡冠区，高达99.83%，属于第一梯队；兴安区、西安区等15个地区的财政自给率在30%-50%之间，属于第二梯队；爱民区、道外区等79个地区的财政自给率在10%-30%之间，其余23个地区的财政自给率不足10%（见图3）。

图3 黑龙江省2021年各县区市财政自给率
（一）哈尔滨市
哈尔滨市，别称冰城，是国务院批复确定的中国东北地区重要的中心城市和国家重要的制造业基地。地处中国东北地区、东北亚中心地带，是中国东北地区北部政治、经济、文化中心，被誉为欧亚大陆桥的明珠，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的国际性综合交通枢纽。截至2021年，哈尔滨市辖9个市辖区、7个县，代管2个县级市。从哈尔滨市2021年各县区的财政收支差额看，五常市的财政收支差额最大，达到50.54亿元。巴彦县的财政收支差额为37.92亿元，排在全市第二，低于五常市12.62亿元。双城区、尚志市等12个县区的财政自给率集中在20-40亿元之间。松北区、方正县等4个县区的财政收支差额在20亿元以下。从财政自给率来看，2021年全市平均财政自给率为23.07亿元，有6个地区的财政自给率超过了平均水平，分别是平房区、松北区、道里区、香坊区、南岗区和道外区，处于第一梯队。宾县、阿城区等7个县区的财政自给率在10.0%-20.0%之间，属于第二梯队。其余5个县区的财政自给率在10.0%之下，属于第三梯队。整体来看，哈尔滨市所辖县区市之间财政收支差异较大，财政自给率最高达64.43%，最低为4.45%（见图4）。

图4 哈尔滨市2021年各县区市财政自给率
（二）齐齐哈尔市
齐齐哈尔市，别称鹤城、卜奎，是国务院批复确定的中国重要的工业基地、黑龙江西部中心城市和东北地区重要的商品粮基地。也是国家历史文化名城，既有昂昂溪文明，也有工业文明；既有民族民俗文化和宗教文化，也有数百年的流人故居、站人故居等流人边塞文化。截至2022年10月，全市共辖7个市辖区、8个县，代管1个县级市。从齐齐哈尔市2021年各县区市财政收支差额看，讷河市的财政收支差额最大，为46.90亿元，其次是龙江县（39.48亿元），甘南县和克山县的财政收支差额接近，分别是31.30亿元和31.00亿元。财政收支差额最小的区是昂昂溪区，为3.74亿元。从财政自给率来看，齐齐哈尔市2021年平均财政自给率为14.10%，有6个县区的财政自给率在平均水平之上，分别是依安县、拜泉县、克东县、泰来县、建华区和铁锋区，属于第一梯队。其次是龙江县（13.79%）、富裕县（13.41%）、昂昂溪区（13.23%）等7个县区的财政自给率在10.0%-14.0%之间，属于第二梯队。剩余3个县区的财政自给率均在10.0%之下，其中，财政自给率最低的是碾子山区，仅为5.12%（见图5）。

图5 齐齐哈尔市2021年各县区市财政自给率
（三）绥化市
绥化市，别称北团林子，地处黑龙江省中南部，属寒温带大陆性季风气候，季节变化明显，气候四季差异大。绥化地区东北部为小兴安岭山麓丘陵林地，西部为广阔的草原，江河沟泡遍布全区，动植物资源十分丰富，许多产品在国际国内市场上享有盛誉。下辖三市、六县、一区。从2021年绥化市各县区市的财政收支差额看，海伦市的财政收支差额以57.11亿元居全市第一位；望奎县（34.78亿元）、肇东市（33.99亿元）、北林区（32.90亿元）和青冈县（30.39亿元）这4个地区的财政收支差额较为接近；绥棱县、庆安县等5个地区的财政收支差额均在30亿元之下。从2021年各县区市财政自给率来看，全市平均财政自给率为13.29%，有4个县区市的财政自给率在平均水平之上，分别是安达市（30.58%）最高，肇东市（17.55%）次之，兰西县（16.01%），庆安县（13.61%）；财政自给率较低的3个地区是望奎县（7.78%）、明水县（7.47%）和海伦市（6.88%）（见图6）。

图6 绥化市2021年各县区市财政自给率
（四）佳木斯市
佳木斯市，坐落在松花江、黑龙江、乌苏里江汇流的三江平原腹地，北隔黑龙江、东隔乌苏里江，分别与俄罗斯哈巴罗夫斯克和比罗比詹市相望，是中国陆地最东端的地级行政区、最早迎接太阳升起的地方。截至2022年10月，全市共辖4个市辖区、3个县，代管3个县级市。从2021年佳木斯市各县区市财政收支差额看，富锦市最高，为44.70亿元，桦南县次之，为38.75亿元；汤原县、同江市等4个县市财政收支差额在20-25亿元范围内；前进区、向阳区和东风区的财政收支差额较为接近。从各县区市财政自给率来看，2021年全市平均财政自给率为18.62亿元，超过平均水平的有向阳区（39.88%）、郊区（27.54%）和东风区（22.70%）3个区；前进区和富锦市的财政自给率接近，分别为18.05%和17.36%；桦南县、同江市等5个县市的财政自给率均在11%-13%之间，相差较小（见图7）。

图7 佳木斯市2021年各县区市财政自给率
（五）黑河市
黑河市，古称瑷珲，地处大兴安岭东端，小兴安岭北部，境内群山连绵起伏，属寒温带大陆性季风气候。截至2022年10月，全市共辖1个市辖区、2个县，代管3个县级市。从2021年黑河市各县区市财政收支差额看，财政收支差额最高的是嫩江市，为44.82亿元，其次是北安市，为39.70亿元，财政收支差额最低的是逊克县，为22.17亿元，低于嫩江市22.65亿元。从各县区市财政自给率来看，2021年全市平均财政自给率为12.65%，高于平均水平的有嫩江市（17.58%）、逊克县（14.25%）和北安市（13.18%）；其余3个地区的财政自给率均在平均水平之下，其中，爱辉区和五大连池市的财政自给率持平，均为10.60%，孙吴县的财政自给率最低，仅为9.72%（见图8）。

图8 黑河市2021年各县区市财政自给率
（六）牡丹江市
牡丹江市，别称雪城，是“中蒙俄经济走廊”、龙江丝路带的重要战略支点，中国对俄沿边开放的桥头堡和枢纽站。牡丹江属温带季风气候，素有“塞外江南”、“鱼米之乡”的美誉，共辖4个市辖区、1个县，代管5个县级市，总面积4.06万平方千米。从2021年牡丹江市财政收支差额看，财政收支差额最大的是穆棱市，为24.42亿元；排在第二位的林口县财政收支差额为23.51亿元，仅与穆棱市相差0.91亿元；宁安市以23.02亿元排在第三位；财政收支差额较低的是爱民区、东安区和西安区，均不足5亿元。从各县区市财政自给率来看，2021年全市平均财政自给率为23.86%。西安区的财政自给率最高，为46.79%，其次是东安区，为31.51%，爱民区为28.80%，这3个地区财政自给率在平均水平之上；其余7个地区的财政自给率均在平均水平之下，其中，宁安市的财政自给率最低，为13.86%，与西安区相差了32.93个百分点（见图9）。

图9 牡丹江市2021年各县区市财政自给率
（七）伊春市
伊春市，别称伊逊、林都、林城，市域范围西起铁力市双丰镇幸福屯，东至嘉荫县嘉荫河口，南起朗乡林业局人头砬子山，北至嘉荫县常胜乡。全市共辖4个市辖区、5个县，代管1个县级市。从2021年伊春市各县区市财政收支差额看，铁力市以25.61亿元居全市第一位；高于第二位的嘉荫县7.01亿元；伊美区、金林区等8个地区的财政收支差额均在10亿元以下，相对集中，其中，财政收支差额最小的是友好区，为4.69亿元。从各县区市财政自给率来看，2021年全市平均财政自给率为8.46%，有4个地区的财政自给率在平均水平之上，分别是伊美区（19.95%）、铁力市（12.40%）、乌翠区（12.11%）和金林区（10.06%）；财政自给率较低的2个地区是友好区（5.06%）、丰林县（3.73%），财政自给率最低的是汤原县，仅为2.91%，低于伊美区17.04个百分点（见图10）。

图10 伊春市2021年各县区市财政自给率
（八）大庆市
大庆市，别称油城，是全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、中国优秀生态旅游城市，被誉为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”。也是国务院批复确定的黑龙江中西部重要的中心城市、中国重要的石油生产和石化工业基地。截至2022年，大庆市辖5个区、3个县和1个自治县。从2021年大庆市各县区财政收支差额看，肇源县最高，为30.72亿元，居全市第一位；杜尔伯特县和林甸县的财政收支差额较为接近；肇州县、让胡路区的财政收支差额在10-20亿元之间；其余4个地区的财政收支差额均在10亿元以下。从各县区的财政自给率来看，2021年大庆市平均财政自给率为32.74%，高于平均水平的有4个地区，其中，萨尔图区的财政自给率以68.52%居第一位，领先于龙凤区4.21个百分点；财政自给率较低的是肇州县（15.47%）、杜尔伯特县（14.46%）、林甸县（12.69%）和肇源县（11.13%）；萨尔图区的财政自给率高于肇源县57.39个百分点（见图11）。

图11 大庆市2021年各县区财政自给率
（九）鸡西市
鸡西市，别称煤城、石墨之都，地处中国东北地区、黑龙江东南部，东、东南以乌苏里江和松阿察河为界与俄罗斯隔水相望，鸡西属寒温带大陆性季风气候，地形以山地、丘陵、平原为主体。全市共辖6个市辖区、1个县，代管2个县级市。从2021年鸡西市各县区市财政收支差额看，整体可以分为两个层级，密山市、虎林市和鸡东县为第一层级，财政收支差额在20-35亿元之间；恒山区、滴道区等6个区的财政收支差额均在5亿元之下，较为集中，其中，鸡冠区的财政收支差额最小，仅为0.01亿元。从各县区市财政自给率来看，2021年全市平均财政自给率为24.56%，仅有鸡冠区超过了平均水平，财政自给率达到99.83%；其余8个地区的财政自给率均不足20%，财政自给率最低的是密山市，为12.19%（见图12）。

图12 鸡西市2021年各县区市财政自给率
（十）双鸭山市
双鸭山市，别称煤城，地处中国东北地区、黑龙江省东北部，完达山山脉北麓低山丘陵区，北临辽阔的三江平原腹地，南面是连绵的群山，地势西南高、东北低，东隔乌苏里江与俄罗斯相望，地处中温带湿润气候区。截至2022年底，全市共辖4个市辖区、4个县。从2021年双鸭山市各县区财政收支差额看，宝清县以31.43亿元居全市第一位；其次是集贤县，财政收支差额为22.75亿元；宝山区、四方台区等4个区的财政收支差额均在2亿元之下，其中，尖山区最小，仅为0.88亿元。从各县区市财政自给率来看，2021年双鸭山市平均财政自给率为25.44%，仅有2个地区的财政自给率高于平均水平，分别是尖山区（63.49%）和岭东区（41.05%）；宝山区和四方台区的财政自给率分别以25.19%和20.73%排第三、四位；财政自给率最低的是饶河县，为11.06%，尖山区的财政自给率是饶河县的5.74倍（见图13）。

图13 双鸭山市各县区财政自给率
（十一）鹤岗市
鹤岗市，又名兴山，位于中国东北地区、北部与俄罗斯比罗比詹犹太自治州隔江相望，东南部隔松花江与佳木斯接壤，西与林都伊春为邻，是黑龙江、松花江、小兴安岭“两江一岭”的“三角”区域，属北温带大陆性季风气候。截至2022年10月，全市共辖6个市辖区、2个县。从2021年鹤岗市各县区财政收支差额来看，整体可以分为两个层级，萝北县和绥滨县的财政收支差额在15-20亿元之间，较为接近；东山区、兴安区等6个区的财政收支差额均在5亿元以下，财政收支差额最高的萝北县是财政收支差额最低的兴山区的26.56倍。从各县区的财政自给率来看，2021年鹤岗市平均财政自给率为33.01亿元，有4个县区的财政自给率高于平均水平，分别是南山区（55.32%）、兴安区（49.86%）、向阳区（42.35%）和工农区（37.55%）；财政自给率较低的是绥滨县，为10.85%，南山区的财政自给率是绥滨县的5.10倍（见图14）。

图14 鹤岗市2021年各县区财政自给率
（十二）大兴安岭地区
大兴安岭地区，地处黑龙江省西北部、内蒙古自治区东北部、大兴安岭山脉东北坡，属温带季风气候。是国家重点国有林区和天然林主要分布区之一，也是中国的寒温带明亮针叶林区和国内仅存的寒温带生物基因库；全区共辖4个区、1个县级市、2个县。从各县市的财政收支差额来看，呼玛县的财政收支差额最高，为13.38亿元；漠河市的财政收支差额较呼玛县少1.39亿元；加格达奇区的财政收支差额为9.80亿元，居全市第三位；财政收支差额最低的是新林区，仅为1.01亿元。从财政自给率来看，2021年全市平均财政自给率为13.02%，有3个县区的财政自给率在平均水平之上，其中，漠河市最高，为26.33%；其次是加格达奇区，为20.11%；松岭区的财政自给率为19.86%；财政自给率最低的是呼中区，为1.92%（见图15）。

图15 大兴安岭地区2021年各县区市财政自给率
（十三）七台河市
七台河市，地处中国东北地区、黑龙江省东部，佳木斯市南侧，完达山山脉西端，属于低山丘陵，整个地势东南高，西北低，地处中纬地带，属于大陆性季风气候。截至2022年10月，全市共辖3个市辖区、1个县。从2021年七台河市各县区财政收支差额来看，勃利县的财政收支差额最大，为25.67亿元；茄子河区以5.40亿元居全市第二位，新兴区和桃山区的财政收支差额较为接近。从各县区的财政自给率来看，2021年七台河市平均财政自给率为33.36亿元，高于平均水平的有2个地区，分别是桃山区（52.94%）和新兴区（36.84%）；茄子河区的财政自给率为31.82%，勃利县的财政自给率最低，为11.83%（见图16）。

图16 七台河市2021年各县区财政自给率
三、结论与建议
从财政自给率这一指标来看，2021年黑龙江省125个县区市的财政自给率差距较大。125个县区市中有116个县区市的财政自给率在50%以下，有101个县区市的财政自给率在30%以下，其中，财政自给率最低的地区是呼中区，仅为1.92%，这些地区的财政实力较弱，对中央补助和转移支付的依赖性较强。为了黑龙江经济发展的更好，可以从以下三点提出建议：
一是推进产业集群发展壮大。实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、专精特新企业发展工程，建设智能制造哈大齐先导区。着力打造一批具有核心竞争力、经济社会效益显著的产业集群，重点推进军民融合、哈尔滨生物医药、佳木斯高端玻璃、绥化生物发酵等产业集群建设，打造大庆化工新材料、精细化学品、橡塑3个百亿级产业集群。
二是推动服务业加快发展。围绕扩大内需和深化供给侧结构性改革，引导服务业立足新需求、开辟新市场、增添新动能。落实促进困难行业恢复发展43条措施，对服务业领域就业容量大、受疫情影响重的批发零售、住宿餐饮、文旅、客运等行业精准实施帮扶，支持恢复发展。抢抓旅游市场回暖机遇，多平台多维度宣传龙江旅游，办好第五届旅游产业发展大会和第十三届中俄文化大集，巩固提升“北国好风光，美在黑龙江”品牌形象。
三是推动县域经济高质量发展。打好县域经济“擂台赛”，坚持产业立县，突出优势特色，强化龙头引带，在各县培育形成1-2个立县支柱产业。以县城为重点增强综合承载能力，促进城乡要素资源、优势产品融通流动，加快推进城镇化进程。改善提升垦区、林区和矿区基础设施和公共服务，加快与所在地区融合发展。改善边境地区基础设施条件，加快抵边村屯、林场发展，更好地促进兴边富民、稳边固边。
注：由于数据缺失，哈尔滨市南岗区财政自给率数据是根据南岗区2021年前十一个月数据预算得知。大兴安岭地区中呼中区、新林区的财政收支数据采用预算数据，松岭区的财政收支数据截止2021年11月。
资料数据来源：
1.《中国县域统计年鉴》
2.黑龙江省各县（市）区人民政府、统计局、财政局等网站
作者：关梦萧
指导老师：李永海