县域财政2021：辽宁省100个县区财政支出规模分析！

李威03

辽宁省100个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1973期）
辽宁省，简称“辽”，位于东北地区南部，总面积14.8万平方千米。辽宁省地势大致为自北向南，自东西两侧向中部倾斜，山地丘陵分列东西两厢，向中部平原下降，呈马蹄形向渤海倾斜，由山地、丘陵、平原构成；地跨辽河、浑河、大凌河、太子河、绕阳河、鸭绿江六大水系，属温带季风气候。辽宁省共辖14个地级市（其中两个为副省级市），共有59个市辖区、16个县级市、17个县和8个自治县（见表1、图1）。
2021年，辽宁地区生产总值27584.1亿元，比上年增长5.8%。其中，第一产业增加值2461.8亿元，增长5.3%；第二产业增加值10875.2亿元，增长4.2%；第三产业增加值14247.1亿元，增长7.0%。从全国的排位来看，2021年辽宁省GDP位居全国第17位，相较于2020年的排名有所下降。在财政方面，2021年辽宁省地方一般公共预算收入2764.7亿元，比上年增长4.1%。全年一般公共预算支出为5901.3亿元，下降1.7%。
表1 辽宁省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
沈阳市	和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、苏家屯区、浑南区、沈北新区、于洪区、辽中区、康平县、法库县、新民市
大连市	中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区、长海县、瓦房店市、庄河市
鞍山市	铁东区、铁西区、立山区、千山区、台安县、岫岩满族自治县、海城市
抚顺市	新抚区、东洲区、望花区、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县
本溪市	平山区、溪湖区、明山区、南芬区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县
丹东市	元宝区、振兴区、振安区、宽甸满族自治县、东港市、凤城市
锦州市	古塔区、凌河区、太和区、黑山县、义县、凌海市、北镇市
营口市	站前区、西市区、鲅鱼圈区、老边区、盖州市、大石桥市
阜新市	海州区、新邱区、太平区、清河门区、细河区、阜新蒙古族自治县、彰武县
辽阳市	白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区、辽阳县、灯塔市
盘锦市	双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县
铁岭市	银州区、清河区、铁岭县、西丰县、昌图县、调兵山市、开原市
朝阳市	双塔区、龙城区、朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、凌源市
葫芦岛市	连山区、龙港区、南票区、绥中县、建昌县、兴城市

图1 辽宁省行政区划图
2021年，辽宁省14个地级市的财政支出规模中，沈阳市以1032.3亿元稳居各地级市首位，全省唯一支出规模超过1000亿元的地级市。大连市仅次于沈阳市，财政支出规模为980.1亿元，财政支出规模接近1000亿元。其他地级市的财政支出规模均不足500亿元，与沈阳和大连两市差距巨大。鞍山市、朝阳市、营口市葫芦岛市和锦州市的财政支出规模分别为291.1亿元、280.8亿元、255.6亿元、234.7亿元和214.5亿元，位居全省第三至七位。辽宁省其他的7个地级市的财政支出规模均位于100-200亿元之间。财政支出规模最小的是本溪市，为132.6亿元。从财政支出的增速来看，全省所有地级市的财政支出规模较去年均有不同幅度的下降。其中，锦州市的降幅最大，为-28.8%。财政支出大连市的降幅最小，为-2.2%（见图2）。

图2 2021年辽宁省14个地级市财政支出情况
从全省100个县区的财政支出规模的横向比较来看，除金州区以外99个县区的财政支出规模均在100亿元以下。其中金州区位居首位，财政支出规模高达180.4亿元，远超辽宁省其他县区。排在第二、三位的分别是庄河市和浑南区，财政支出规模为75.3亿元和73.2亿元，仅有的3个财政支出规模高于70亿元的县区均为沈阳和大连两市下辖的县区。辽宁省财政支出规模高于50亿元的县区仅有7个，多数县区的财政支出规模不足50亿元，辽宁省财政支出规模排在末两位的县区分别为清河门区和新邱区，财政支出仅有3.4亿元和3.2亿元，全省唯二财政支出规模不足5亿元的县区（见图3）。

图3 辽宁省100个县区财政支出规模
接下来将具体分析比较辽宁省14个地级市下辖各县区的财政支出规模，以帮助我们更深入地了解辽宁的财政支出情况。
一、沈阳市
沈阳，古称盛京、奉天，辽宁省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、沈阳都市圈核心城市，国务院批复确定的中国东北地区的中心城市、中国重要的工业基地和先进装备制造业基地。沈阳市现下辖13个县区。其中财政支出规模排在首位的是浑南区，财政支出规模为73.2亿元；排在第二位的是大东区，财政支出规模为54.6亿元，财政支出规模超过50亿元；沈阳市其他的县区财政支出规模均不足50亿元，各县区间支出规模差距不大，财政支出规模排名第三、四、五、六、七位的是新民市、和平区、沈北新区、沈河区和皇姑区，财政支出分别为48. 8亿元、47.4亿元、46.7亿元、45.8亿元和40.6亿元，沈阳市排在后六位的县区分别是铁西区（37.6亿元）、法库县（33.4亿元）、辽中区（33.3亿元）、康平县（31.3亿元）、于洪区（30.8亿元）和苏家屯区（28.1亿元）。其中，财政支出最高的浑南区是财政支出最低的苏家屯区2.6倍。从增速来看，全市有5个县区的财政支出规模较去年有所提高，增幅最大的是皇姑区（6.3%）。另有8个县区的财政支出规模呈负增长（见图4）。

图4 沈阳市2021年财政支出情况
二、大连市
大连，别称滨城、浪漫之都，辽宁省辖地级市、副省级市、计划单列市、特大城市，国务院批复确定的中国北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市，辽宁沿海经济带中心城市。大连市现下辖10个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是金州区，辽宁省唯一支出规模超过150亿元的县区，为180.4亿元。排在二、三、四位的分别是庄河市、瓦房店市和甘井子区，财政支出规模为75.3亿元、55.6亿元和53.5亿元；排在后六位的县区财政支出规模均不足50亿元，分别为普兰店区（47.2亿元）、旅顺口区（29.3亿元）、沙河口区（23.9亿元）、中山区（22.9亿元）、西岗区（19.8亿元）和长海县（9.9亿元）。其中，财政支出最高的金州区是财政支出最低的长海县18.2倍。从增速来看，全市10个县区中财政支出增速最高的为旅顺口区（26.9%），其次是庄河市（26.1%）和普兰店区（24.4%）；有2个县区现负增长，瓦房店市降幅最大为-40.0%（见图5）。

图5 大连市2021年财政支出情况
三、鞍山市
鞍山，别称钢都、玉都，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的钢铁工业基地、辽中南地区重要的中心城市。鞍山市现下辖7个县区，财政支出规模排在首位的是海城市，财政支出规模为66.5亿元，全市财政支出规模唯一超过60亿元的县市；鞍山市其他县区的财政支出规模均不足40亿元，排在第二位的是岫岩满族自治县，财政支出规模为35.4亿元；排在第三位的是台安县，财政支出规模为31.8亿元；财政支出规模排名第四位的是铁东区，为15.1亿元；财政支出规模排在后三位的分别是千山区、立山区和铁西区，财政支出分别为14.1亿元、12.0亿元和9.6亿元。其中，财政支出最高的海城市是财政支出最低的铁西区6.9倍。从增速来看，全市有3个县区中财政支出提高，增速最高的为台安县（15.0%），有4个县区呈现负增长（见图6）。

图6 鞍山市2021年财政支出情况
四、朝阳市
朝阳，古称龙城、柳城、兴中，辽宁省辖地级市，位于辽宁西北部，地势为北及北西、西南偏高，向东变低，处在北温带大陆性季风气候区。朝阳市现下辖7个县区。其中财政支出排在首位的是北票市，财政支出规模为44.0亿元。财政支出规模排在二、三、四、五位的分别是建平县、凌源市、朝阳县和喀喇沁左翼蒙古族自治县，财政支出规模分别为42.8亿元、40.5亿元、34.3亿元和30.2亿元；排在后二位的是龙城区和双塔区，财政支出规模为13.9亿元和13.0亿元。其中，财政支出最高的北票市是财政支出最低的双塔区3.4倍。从增速来看，全市所有县区的财政支出规模较去年有所下降，降幅最大的是朝阳县（-20.7%），降幅最小的事龙城区（-2.4%）（见图7）。

图7 朝阳市2021年财政支出情况
五、营口市
营口，辽宁省辖地级市，辽宁沿海经济带重要的港口城市，地处中国东北地区南部、辽东半岛中枢，渤海东岸，大辽河入海口处。营口市现下辖6个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是盖州市，财政支出规模为46.3亿元；排在第二、三位的县区分别为大石桥市和鲅鱼圈区，财政支出规模均超过30亿元，财政支出规模分别为43.3亿元和39.2亿元；排在后三位的县区分别为老边区（18.3亿元）、站前区（8.7亿元）和西市区（7.5亿元）。其中，财政支出最高的盖州市是财政支出最低的西市区6.2倍。从增速来看，站前区（-21.4%）的支出规模降幅最大，老边区（19.3%）的支出规模涨幅最大（见图8）。

图8 营口市2021年财政支出情况
六、葫芦岛市
葫芦岛，原称锦西，辽宁省辖地级市，辽宁沿海经济带渤海翼港口城市，地处东北地区西南部、辽宁西部沿海。葫芦岛市现下辖6个县区，各县区财政支出规模差距不大。其中财政支出规模排在首位的是绥中县，财政支出规模为45.3亿元；排在第二位的是兴城市，财政支出规模为42.6亿元；财政支出规模排名第三位的是建昌县，为34.9亿元，葫芦岛市有半数的县区财政支出规模在30亿元以上；财政支出规模排在第四位的是连山区，财政支出有22.6亿元；排在第五位的是南票区，财政支出规模为13.8亿元；排在末位的是龙港区，财政支出规模为11.4亿元。其中，财政支出最高的绥中县是财政支出最低的龙港区4.0倍。从增速来看，葫芦岛市下辖的县区中有半数县区财政支出规模呈现上涨，建昌县涨幅最大，增长4.4%。其他3个县区的财政支出的规模均有不同幅度的下降（见图9）。

图9 葫芦岛市2021年财政支出情况
七、锦州市
锦州，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁西部地区中心城市，辽宁重要的工业、港口城市和东北地区交通枢纽城市，辽宁沿海经济带重要城市。锦州市现下辖7个县区，各县区财政支出规模差距较大，呈现两极分化。其中财政支出规模排在首位的是凌海市，财政支出规模为33.6亿元；排在第二、三、四位的是黑山县、北镇市和义县，财政支出规模分别为27.3亿元、26.4亿元和20.8亿元；排在后三位的是凌河区、太和区和古塔区，与排在前四位的县区财政支出规模差距较大，财政支出规模分别为9.1亿元、9.0亿元和5.4亿元。其中，财政支出最高的凌海市是财政支出最低的古塔区6.2倍。从增速来看，所有县区的财政支出规模较去年均呈负增长，降幅最大的是义县（-35.7%），凌海市（-5.4%）的财政支出下降幅度最小（见图10）。

图10 锦州市2021年财政支出情况
八、丹东市
丹东，原称安东，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁省重要的边境口岸和辽东地区中心城市，辽宁沿海经济带港口城市之一。丹东市现下辖6个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是东港市，财政支出规模为40.6亿元；排在第二位的是凤城市，财政支出规模为34.5亿元，其他4个县区的财政支出规模均不足30亿元；财政支出规模排名第三位的是宽甸满族自治县，为27.4亿元；财政支出规模排在后三位的县区分别是振兴区、振安区和元宝区，财政支出规模为9.7亿元、9.0亿元和6.0亿元，均不足10亿元。其中，财政支出最高的东港市是财政支出最低的元宝区6.8倍。从增速来看，丹东市下辖的所有县区的财政支出规模均呈现下降，其中振安区降幅最高，为-21.8%（见图11）。

图11 丹东市2021年财政支出情况
九、盘锦市
盘锦，别称“湿地之都”，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的石油、石化工业基地，辽宁沿海经济带重要的中心城市之一。盘锦市现下辖4个县区。其中财政支出规模排在首位的是大洼区，财政支出规模为32.5亿元；排在第二位的是盘山县，财政支出规模为24.0亿元；排在第三位的是兴隆台区，财政支出规模为20.0亿元；排在末位的是双台子区，财政支出规模仅为16.4亿元。盘锦市的大洼区与双台子区财政支出规模相差2.0倍。从增速来看，全市的4个县区中3个县区的财政支出增速为负，最高的为盘山县（-38.2%），仅有双台子区呈现正增长，增速为17.5%（见图12）。

图12 盘锦市2021年财政支出情况
十、铁岭市
铁岭，辽宁省辖地级市，地处辽宁北部，松辽平原中段，地势大体是东高中低、北高南低，属温带大陆性季风气候。铁岭市现下辖7个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是昌图县，财政支出规模为46.7亿元，为全市唯一财政支出规模超过40亿元的县区，其他6个县区的财政支出规模均不足30亿元；排在第二位的是铁岭县，财政支出规模为27.8亿元；财政支出规模排名第三、四、五位的是西丰县、开原市和调兵山市，为24.0亿元、23.8亿元和13.7亿元；财政支出规模排在后两位的是银州区和清河区，财政支出仅有8.2亿元和7.0亿元，不足10亿元。其中，财政支出最高的昌图县是财政支出最低的清河区6.7倍。从增速来看，铁岭市下辖的县区中有6个县区财政支出规模呈现下降，其中开原市降幅最高，为-31.4%。仅有银州区的增速为正，提高了39.2%（见图13）。

图13 铁岭市2021年财政支出情况
十一、抚顺市
抚顺，别称“煤都”，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的能源、原材料工业基地，辽宁重要的工业基地和沈阳经济区副中心城市。抚顺市现下辖7个县区，各县区财政支出规模差距不大。其中财政支出规模排在首位的是新宾满族自治县，财政支出规模为24.3亿元；排在第二位的是清原满族自治县，财政支出规模为20.0亿元，其他5个县区的财政支出规模均不足20亿元；财政支出规模排名第三、四、五位的是东洲区、顺城区和抚顺县，为14.3亿元、10.5亿元和9.9亿元；财政支出规模排在后两位的是望花区和新抚区，财政支出分别为9.1亿元和5.7亿元，全是所有县区的支出规模均在5亿元以上。其中，财政支出最高的新宾满族自治县是财政支出最低的新抚区4.3倍。从增速来看，抚顺市下辖的县区中有6个县区财政支出规模缩小，其中新抚区降幅最大，为-43.4%。仅有东洲区的增速为正，提高了7.1%（见图14）。

图14 抚顺市2021年财政支出情况
十二、辽阳市
辽阳，古称襄平、辽东城，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的以石化产业为主的现代工业城市、辽中南地区中心城市和国家历史文化名城。辽阳市现下辖7个县区，财政支出规模排在首位的是辽阳县，财政支出规模为29.8亿元；排在第二位的是灯塔市，财政支出规模为25.8亿元，全市财政支出规模唯二超过25亿元的县市；辽阳市其他县区的财政支出规模均不足20亿元，排在第三位的是文圣区，财政支出规模为16.3亿元；财政支出规模排名第四位的是宏伟区，为11.8亿元；财政支出规模排在后三位的分别是弓长岭区、白塔区和太子河区，财政支出分别为9.8亿元、8.0亿元和6.5亿元，支出规模均不足10亿元。其中，财政支出最高的辽阳县是财政支出最低的太子河区4.6倍。从增速来看，全市仅有宏伟区有微弱增幅（0.1%），其他所有县区的财政支出均有不同幅度的下降，降幅最高的为灯塔市（-20.1%）（见图15）。

图15 辽阳市2021年财政支出情况
十三、阜新市
阜新，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁西北部地区的中心城市和装备制造业配套基地，沈阳经济区副中心城市。阜新市现下辖7个县区，各县区财政支出规模差距较大。其中财政支出规模排在首位的是阜新蒙古族自治县，财政支出规模为42.0亿元；排在第二位的是彰武县，财政支出规模为25.6亿元；其他5个县区的财政支出规模均不足10亿元，阜新市财政支出规模呈现两极分化的态势，财政支出规模排名第三、四、五位的是海州区、太平区和细河区，为9.2亿元、8.0亿元和7.0亿元；财政支出规模排在后两位的是清河门区和新邱区，财政支出分别为3.4亿元和3.2亿元。其中，财政支出最高的阜新蒙古族自治县是财政支出最低的新邱区13.1倍。从增速来看，阜新市下辖的县区中有3个县区财政支出规模呈现上涨，其中清河门区增速最高，增长168.4%，新邱区、彰武县、海州区和阜新蒙古族自治县的增速为负，分别为-52.3%、-19.0%、-17.0%和-13.7%（见图16）。

图16 阜新市2021年财政支出情况
十四、本溪市
本溪，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁省东部的中心城市，以钢铁、化学工业为主的综合性工业城市。本溪市现下辖6个县区，财政支出规模排在前两位的是桓仁满族自治县和本溪满族自治县，财政支出规模均为18.8亿元，其他县区的财政支出规模均不足10亿元；排在第三位的是明山区，财政支出规模为7.9亿元；财政支出规模排名第四位的是南芬区，为6.7亿元；财政支出规模排在后两位的分别是平山区和溪湖区，财政支出分别为6.2亿元和5.6亿元。其中，财政支出最高的桓仁满族自治县和本溪满族自治县是财政支出最低的溪湖区3.4倍。从增速来看，全市有3个县区中财政支出提高，分别为南芬区（19.8%）、明山区（12.1%）和平山区（9.4%），而本溪市有3个县区呈现负增长，其中桓仁满族自治县降幅最大，下降23.3%（见图17）。

图17 本溪市2021年财政支出情况
数据来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》
2.辽宁省人民政府网站
3.辽宁省统计局网站
作者：陆胤
指导老师：李永海