【“枫桥经验”福建新实践】宁德霞浦：多维度探索“海上枫桥”新路径

福建政策君

近年来，宁德市霞浦县积极传承弘扬“四下基层”优良传统，把“枫桥经验”从陆地“延伸”到海上，以七星海域海上综治中心为基础，通过开发“海上社区智慧平台”，打造“海上智慧渔排”，建设海上“1+6+N”法治服务矩阵等系列举措，走出了一条富有地域特色的“海上枫桥”新路径，为地方海洋经济高质量发展提供有力的法治保障。


↑溪南镇七星海域渔排转型升级示范区


“一中心”筑基 发挥海上解纷大功效

溪南镇七星海上社区位于七星渔排示范区，是福建省首个建制式海上社区。现有养殖户2000多户、常住人口5000多人。每年海参、大黄鱼养殖高峰期，海上从业人员高达3万余人。

“以往这里的海区呈现出流动人口多、养殖渔排多、无证船舶多、安全隐患多、矛盾纠纷多的‘五多’状况。”霞浦县委政法委相关负责人道出了设立“海上社区”的初衷。


↑海上矛盾纠纷调解现场
2020年初，在溪南镇开展海上养殖综合整治工作中，霞浦县委政法委关注到海上存在的矛盾多发、交通不便、渔民维权成本高等问题后，及时在七星海域渔排上筹建成立了“海上综治中心”，不仅安排专人值班，还设置法律咨询、信访接待、受理登记等窗口，负责平安建设、信访维稳、治安防控、矛盾化解、综合执法、便民服务、应急处置等工作，推动干部力量下沉海区，实实在在化解矛盾、服务群众、维护稳定。

“海上综治中心成立后，最明显的变化就是发生纠纷有人及时处置，矛盾减少了。这里的渔民大都是外地人，他们现在遇到困难或纠纷，第一时间都会寻求中心予以帮助。”该中心专职人民调解员说。

今年2月2日，外地务工人员张某在七星海域捕捞作业中突发意外死亡。事发后，海上综治中心第一时间介入，安排调解员深入了解情况。由于在赔偿金额上双方存在较大分歧，调解工作一度陷入僵局。调解员迅速厘清争议焦点，认真研究、分析责任。在此基础上，调解员组织双方面对面沟通、实打实对话，还通过“七星诉非联动工作站”5G海上巡回法庭视频连线霞浦县法院法官帮助分析案情、预判结果。经过3天持续多次的调解，双方终于达成一致，签订赔偿协议，一起意外死亡赔偿纠纷得到圆满解决。

据统计，2022年以来，海上综治中心累计调解涉海涉渔纠纷51起，成功率100%，为群众挽回经济损失550余万元，真正做到“小事不出排，大事不上岸，矛盾不上交”。
“一平台”赋能 优化解纷全要素管理

走进七星海域海上综治中心，LED大屏上记录着七星海域实时景象，工作人员正在通过“海上社区智慧平台”AI智能感知摄像机功能，对海上情况进行实时监测。

“海上社区智慧平台”内设党建引领、数说七星、海上社区、海面感知、网格联动、服务治理等功能模块，通过平台大数据分析、高位AI智能感知摄像机、热成像双光无人机等信息化设备，实时动态对海上进行24小时不间断监测。


↑海上矛盾纠纷调解现场央视直播时通过海上智慧社区平台察看海上情况
为更好地收集群众诉求，海上综治中心开发“海上社区智慧平台”手机端App软件，利用GPS轨迹路线和视频时时联动等功能，海上执法中队、海上综治网格员常态化到七星海域渔排开展巡逻，发现问题一键上报“海上社区智慧平台”，后台工作人员及时指派有关部门前往处理，并限期将处置情况进行反馈，形成“工作闭环”。

“海上管理比陆上困难得多，我们将海区划分为5个大网格，设立5个网格工作组，再细化20个小网格，选齐配强海区网格员65名，加强对网格内‘人、海、船、排、事’等全要素信息的优化管理，实现对海上矛盾纠纷的动态感知、及时预警、追踪办理。”霞浦县溪南镇党委相关负责人说。

溪南镇还建立海上垃圾“三级转运”工作模式，成立5支专业化海上垃圾和海域海岸线保洁队伍，负责海上垃圾的收集、转运和处置以及海岸线垃圾清洁处理，确保水清海净景美。
“一矩阵”共治 撬动融合解纷大格局

俯瞰七星海域，历经两年“清海”整治，泡沫型的传统渔排已经被环保型材料的深水网箱所替代，一个个礁蓝色的浮球随波起伏，一口口新型的塑胶渔排整齐成片，美不胜收。


↑渔排二维码落户七星渔排示范区
“渔排升级后，不仅更实用、更美观，还多了一个独一无二的‘身份证’。”霞浦县委政法委相关负责人介绍，县委政法委联合公安、海渔、海警等部门，对海上养殖渔排进行统一编码，安装二维码门牌，打造“海上智慧渔排”，实现每座渔排底数清、情况明，不仅克服了因海上渔排位置随潮汐变化而难以第一件时间确认渔排位置的难题，还有效解决了以往因渔排人员流动性强而导致管理缺位的问题。

“海上智慧渔排”功能不仅于此，养殖户扫描二维码门牌，还可享受线上申报、务工信息发布、一键报警、台风预警等便民应用。同时，运用“互联网+”和大数据平台技术把综治、信访、调解、公共服务等线上服务内容进行整合，努力实现“人在排上坐，事在格中解”的服务格局。

与海共生，向海图强！充分发挥各部门的力量参与共建共治，是实现海上善治法治的根本路径。

对此，霞浦县委政法委在七星海域渔排建设海上“1+6+N”法治服务矩阵，实施“部门集中+业务融入”管理模式，将法院、检察院、公安、司法行政、民政、扶贫、气象、法律咨询、人民调解等职能向海上综治中心汇聚，设立“七星诉非联动工作站”“海洋生态检察工作室”“海上信访评理室”“海上禁毒宣教室”“公共法律服务站”“法学会会员海上工作站”以及“海上科特派工作站”“水产医院服务站”，延展共治阵地，拓宽参与渠道，构建一体化信息收集、一体化会商研判、一体化纠纷化解、一体化便民服务格局，做到“小事部门解决、大事中心发力”，实现群众有需求、中心有跟进、政府有回应，不断提升服务工作时效性，绘就多元共治的海上“全景图”。

来源：宁德市霞浦县委政法委 福建法治报
  


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