县域财政2021：海南省15个市县财政支出规模分析！

李威03

海南省15个市县财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1965期）
海南省位于我国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与广西壮族自治区和越南相对，东濒南海与台湾省对望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻，海南省地处边疆海防，战略地位极为重要。海南省陆地面积3.54万平方公里，海域面积约200万平方公里，是我国面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区，也是我国海域面积最大、陆地面积最小的省级行政区。海南省作为一个多民族聚居的省份，拥有汉、黎、苗、回等30多个民族，其中汉族、黎族、苗族、回族是世居民族。截至2021年，海南省常住人口1020.46万人，比上年增加12.34万（见图1）。

图1：海南政区图
表1：海南省下辖县级行政区

一、2021年海南各市县财政支出规模
从2021年财政支出规模来看，15个市县财政支出（地方一般公共预算支出）规模差距较大。其中澄迈县和陵水县的财政支出规模较高，分别为96.50亿元和91.73亿元，也是仅有的两个财政支出超过90亿元的市县；第二梯队是文昌市（65.00亿元）、琼海市（49.64亿元）、乐东县（48.82亿元）、万宁市（46.90亿元）和东方市（40.19亿元），其余市县财政支出均不满40亿元，最低的五指山市为25.42亿元，财政支出规模最高的澄迈县和最低的五指山市之间相差了3.8倍（见表2）。
表2：海南省各市县2020-2021年财政支出

从2021年财政支出增长率来看，15个市县财政支出增速共计有3个市县为正增长，有12个市县呈负增长。其中呈正增长的有澄迈县（24.10%）、琼中县（17.41%）和陵水县（40.83%），为负增长分别是保亭县（-3.25%）、琼海市（-6.54%）、五指山市（-6.57%）、昌江县（-7.84%）、屯昌县（-9.69%）、乐东县（-12.31%）、白沙县（-13.47%）、文昌市（-20.96%）、定安县（-23.17%）、万宁市（-24.03%）、临高县（-29.01%）和东方市（-31.96%）（见图2）。

图2：海南各市县2021年财政支出及其增长率
二、2021年海南各市县财政收支差额
海南省下辖多个少数民族自治区和海域边境地区，同时受自由贸易港与“一带一路”等多重政策支持，近年来海南获得的中央补助力度逐年增强，各市县的财政支出均大于财政收入。陵水县和文昌市是仅有的超过50亿元市县，其中，财政收支差额最大的是陵水县，差额达到了55.84亿元；文昌市财政收支差额排第二，为50.58亿元。第三的乐东县财政收支差额为40.76亿元，其余12个市县财政收支差额均在40亿元以下，昌江县（22.23亿元）差额最小。
表3：海南个市县2021年财政收支差额

从2021年海南省15个市县财政收支排位变化来看，财政收支排位差异较小，15个县市中，昌江县的财政收支排位差异最大，相差5位，澄迈县、陵水县、东方市和保亭县的财政收入和财政支出排位相同。与2020年排位相比，2021年澄迈县的财政收支均超过陵水县，居于首位。同2020年数据相比较，其他市县财政收支排名均有部分变动，但财政收入的最后一名仍是白沙县，财政支出的最后一名仍是五指山市。
表4：海南15个市县2021年财政收支排名差异

三、小结
海南省作为我国南方的一个重要经济区，其各县的财政支出策略对整个省份的经济发展具有重要的影响。为了更好地推动海南的发展，以下是我对海南省各县财政支出的一些建议：一是优化支出结构。首先，需要适当调整财政支出的结构，优化投资方向。例如，增加对教育、科技、卫生、环保等公共事业的投入，以提高公众的生活质量和社会的整体竞争力。二是发展绿色经济。海南省拥有丰富的自然资源和生态环境，可以在财政支出中加大对绿色经济的支持，如发展清洁能源、生态农业、绿色旅游等产业。三是加强基础设施建设。在基础设施建设上，可以加大公共服务设施，如路网、公共交通、医疗设施等的建设投入，以提高公众的生活水平和地区的经济效益。四是扶持小微企业。对于小微企业和创新创业，可以提供一定的财政支持，如税收优惠、贷款贴息等，以鼓励创新和促进就业。五是提高财政支出的透明度。公开财政支出的信息，接受公众的监督，以提高公共资源的使用效率。
注：文章数据来源于海南省财政厅、统计局网站。
作者：刘晋

指导老师：李永海