县域财政2021：上海市16个区财政支出规模分析！

李威03

上海市16个区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1953期）
上海市，简称沪，别称申，是中华人民共和国直辖市、国家中心城市、超大城市、上海大都市圈核心城市，中华人民共和国国务院批复确定的中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，中国历史文化名城，世界一线城市，是中国国家中心城市、超大城市，沪杭甬大湾区核心城市，是国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，是首批沿海开放城市。上海地处长江入海口，是长江经济带的龙头城市，隔东中国海与日本九州岛相望，南濒杭州湾，北、西与江苏、浙江两省相接。上海市总面积6340.5平方千米，辖16个区。分别为浦东新区、闵行区、静安区、黄浦区、松江区、嘉定区、青浦区、徐汇区、奉贤区、宝山区、长宁区、杨浦区、金山区、虹口区、崇明区、普陀区（见表1、图1）。
表1 上海市行政区划表

图1 上海市行政区划图
上海市2021年全年实现地区生产总值43214.85亿元，比上年增长8.1%，其中，第一产业增加值99.97亿元，下降6.5%；第二产业增加值11449.32亿元，增长9.4%；第三产业增加值31665.56亿元，增长7.6%。第三产业增加值占地区生产总值的比重为73.3%。
上海市2021年全年地方一般公共预算收入7771.80亿元，比上年增长10.3%；非税收入占全市地方一般公共预算收入比重为15.0%，全年税务部门组织的税收收入完成15318.35亿元（不含关税及海关代征税），增长17.4%，其中实现增值税2485.91亿元，比上年增长8.8%，实现个人所得税860.78亿元，比上年增长28.4%，实现企业所得税1694.40亿元，比上年增长21.5%，实现契税410.45亿元，比上年增长8.0%。但上海市2021年各辖区财政收入差距较大，其中浦东新区以1173.70亿元的遥遥领先，闵行区（331.11亿元）、静安区（278.48亿元）、黄浦区（267.03亿元）、松江区（250.10亿元）、嘉定区（243.50亿元）、青浦区（231.10亿元）、奉贤区（220.80亿元）、徐汇区（220.54亿元）的财政收入规模均超过200亿元，其余辖区均低于100亿元。
上海市2021年地方一般公共预算支出8430.86亿元，相比去年增长4.1%。从各辖区财政支出规模来看，浦东新区以1288.49亿元遥遥领先，排在2-5名的分别是闵行区（402.23亿元）、青浦区(354.97亿元)、松江区（354.68亿元）、崇明区（338.82亿元），排在6-10名分别为嘉定区（336.38亿元）、奉贤区（332.60亿元）、黄浦区（322.68亿元）、徐汇区（320.92亿元）、静安区（292.71亿元）、财政支出规模最高的浦东新区与最低的长宁区（143.63亿元）之间相差8.97倍（见图2）。

图2 2021年上海市财政支出规模
从2021年上海市不同财政支出项目视角来看，城乡社区支出以1431.04亿元位居第一位，位于2-5位分别为教育支出（1039.46亿元）、社会保障和就业支出（1023.97亿元）、卫生与健康支出（633.13亿元）、公共安全支出（453.72亿元），支出额最高的城乡社区支出与最低的节能环保支出（159.3亿元）之间相差8.98倍，从支出额增速视角来看，增速最高的为卫生与健康支出（16.3），增速最低的为节能环保支出（-12.4），其余大部分财政支出项目的增速处于2%-5%之间（见图3）。

图3 2021年上海市各财政支出项目支出额及增长率
接下来具体分析上海市各辖区财政支出情况：
（一）浦东新区
浦东新区为上海市的一个市辖区，因地处黄浦江东而得名。浦东南与奉贤区、闵行区两区接壤，西与徐汇区、黄浦区、虹口区、杨浦区、宝山区五区隔黄浦江相望，北与崇明区隔长江相望；地势东南高，西北低，气温偏高、降水偏多、日照时数偏少；浦东新区区域面积1210平方公里，现辖12个街道、24个镇。2021年浦东新区财政支出为1288.49亿元，其中位于首位的是城乡社区事务（286.79亿元），排名第二和第三名的是教育（158.79亿元）和社会保障和就业（114.49亿元）。最高的城乡社区事务和最低节能环保之间相差81.24倍（见图4）。
图4 2021年浦东新区财政支出规模
（二）闵行区
闵行区，隶属上海市。位于上海市中心城区西南部，东与徐汇区、浦东新区相接；南靠黄浦江与奉贤区相望；西与松江区、青浦区接壤；北与长宁区、嘉定区毗邻，总面积371.68平方千米。截至2021年，闵行区下辖4个街道、9个镇。2021年闵行区财政支出为402.23亿元，2021年闵行区财政支出规模为402.23亿元，其中，排在首位的是教育（70.07亿元），第二和第三名分别是城乡社区事务（58.07亿元）和社会保障和就业（57.00亿元）。最高的教育和最低科学技术之间相差6.72倍（见图5）。
图5 2021年闵行区财政支出规模
（三）静安区
静安区隶属上海市，位于上海市中心城区中部，与六个区相邻，东与黄浦区、虹口区、宝山区为邻；西长宁区、普陀区、宝山区交界；南临长乐路，与徐汇区衔接；北与宝山区接壤。2015年10月，国务院批复原闸北、静安两区“撤二建一”，设立新的静安区。全区总面积37平方千米，下辖13个街道1个镇，264个居委会，1个村委会。“静安”因境内古刹静安寺而得名，地处上海市中心，周边与6个区相邻，历史文脉悠久、城市环境优美、商业商务发达、创新活力迸发、信息交通便捷，是上海对外交流的重要窗口。2021年静安区财政支出规模为292.71亿元。居于首位的是城乡社区（52.17亿元），排2-5名的分别是教育（47.15亿元）、公共安全（18.64亿元）、卫生健康（18.06亿元）、一般公共服务（13.71亿元）。最高的城乡社区和最低的节能环保（0.83亿元）之间相差62.86倍（见图6）。

图6 2021年静安区财政支出规模
（四）黄浦区
黄浦区，隶属于上海市，地处上海市中心城区中部，黄浦江和苏州河合流处的西南端。北起苏州河，东、南濒黄浦江，西至成都北路、延安中路、陕西南路、肇嘉浜路、瑞金南路。全区面积为20.52平方千米，其中陆地面积18.71平方千米，水域面积1.81平方千米。黄浦的地名得名于“黄浦江”。2021年黄浦区财政支出规模为332.68亿元，居于首位的是教育（39.59亿元），其次是社会保障和就业25.99亿元，最高的教育和最低的文化传媒事业相差6.76倍（见图7）。

图7 2021年黄浦区财政支出规模
（五）松江区
松江区，位于上海市西南部，位于黄浦江上游，东与闵行区、奉贤区为邻，南、西南与金山区交界，西、北与青浦区接壤；区境南北长约24千米，东西宽约25千米。总面积604.64平方千米。截至2022年底，全区辖6个街道、11个镇。松江区历史文化悠久，有着“上海之根” 的称呼。主要河流有流贯南境的黄浦江，以及淀浦河、泗泾塘等。工业以机械、轻纺、冶金、化工、电子、食品等行业为重点。国家商品粮基地和上海市副食品基地之一。2021年松江区财政支出规模为354.68亿元。其中居于首位的城乡社区（71.49亿元），排在2-5名的分别为教育（46.92亿元）、社会保障和就业（37.03亿元）、卫生健康（27.97亿元）、住房保障（25.31亿元）。最高的城乡社区和最低的一般公共服务（24.34亿元）之间相差2.94倍（见图8）。

图8 2021年松江区财政支出规模
（六）嘉定区
嘉定区，隶属于上海市，位于上海西北部，中心位置在东经121°26 ，北纬31°39 。东与宝山、普陀两区接壤；西与江苏省昆山市毗连；南襟吴淞江，与闵行、长宁、青浦三区相望；北依浏河，与江苏省太仓市为邻。2021年嘉定区财政支出规模为336.40亿元，其中“十一类”民生支出246.80亿元。
（七）青浦区
青浦区，上海市市辖区，地处上海市西南部，太湖下游，黄浦江上游。东与闵行区毗邻，西连江苏省吴江区、昆山市，南与松江区、金山区及浙江省嘉善县接壤，北与嘉定区相接，总面积668.49平方公里。2021年青浦区财政支出规模为354.97亿元，其中排在首位的是资源勘探工业信息化（47.47亿元），位于2-5名的分别是农林水（37.52亿元）、教育（32.34亿元）、社会保障和就业（28.10亿元）、卫生健康（18.84亿元），最高的资源勘探工业信息化和最低的住房保障（5.07亿元）之间相差9.36倍（见图9）。

图9 2021年青浦区财政支出规模
（八）徐汇区
徐汇区，上海市辖区，位于上海中心城区的西南部，东北侧与黄浦区毗邻，东临黄浦江，与浦东新区隔江相望，西与闵行区分界，北与静安区、长宁区接壤。徐汇境内徐家汇是上海市西南部的城市副中心。徐汇是上海较早基本完成旧区改造的中心城区之一。徐汇重点发展信息技术、现代生物医药、纳米新材料等高新技术产业，形成区工业电子信息业和生物医药业发展的产业规模。2021年徐汇区财政支出规模为320.92亿元，居于首位的是城乡社区（68.33亿元）、排名2—5位分别是教育、社会保障和就业、卫生健康、一般公共服务，最高的城乡社区和最低的文化旅游（5.39亿元）之间相差了12.68倍（见图10）。

图10 2021年徐汇区财政支出规模
（九）奉贤区
奉贤区，隶属于上海市，位于长江三角洲东南端，位于上海南部，东与浦东新区接壤，西与金山区和松江区毗邻，南临杭州湾，北与闵行区相隔黄浦江。 距上海市中心人民广场42千米，距浦东国际机场30千米，有13.7千米长的江岸线和31.6千米的海岸线，总面积733.38平方千米。奉贤区2021年财政支出为332.60亿元，其中排在首位的是教育（32.37亿元），排在2—5位的分别是农林水（29.99亿元）、交通运输（26.26亿元）、城乡社区（22.66亿元）、社会保障和就业（18.86亿元），最高的教育和最低的节能环保（1.91亿元）之间相差16.95倍（见图11）。

图11 2021年奉贤区财政支出规模
（十）宝山区
宝山区位于上海市北部，东北濒长江，东临黄浦江，南与杨浦、虹口、静安、普陀4区毗连，西与嘉定区交界，西北隅与江苏省苏州市太仓市为邻，横贯中部的蕰藻浜将全区分成南北两部，吴淞大桥、江杨路大桥、蕰川路大桥、康宁路大桥、沪太路大桥横跨其上。全境东西长17.5千米，南北宽约23.08千米，区域总面积365.3平方千米。2021年宝山区财政支出为278.45亿元，居于首位的是教育（36.94亿元），排在2—5位的分别是社会保障和就业（24.62亿元）、城乡社区（21.81亿元）、卫生健康（15.84亿元）、一般公共服务（9.17亿元），最高的教育和最低的节能环保（1.97亿元）之间相差12.50倍（见图12）。

图12 2021年宝山区财政支出规模
（十一）长宁区
长宁区，上海市辖区，地处上海市中心城区西部， 东与静安区、徐汇区毗邻，西、南与闵行区相接，北与普陀区、嘉定区相连。区域面积37.18平方公里，户籍人口57.41万。下辖9个街道、1个镇，185个居委会。上海虹桥国际机场位于区域西部。长宁拥有上海最集中的涉外高标准住宅商务办公综合区古北新区、老上海传统的高级住宅区新华路、虹桥花园别墅区、苏州河沿线中高档住宅区和普通新村住宅区。2021年长宁区财政支出规模为143.63亿元，其中居于首位的是教育（23.77亿元），排在2-5名的分别是社会保障和就业（20.83亿元）、住房保障（9.30亿元）、公共安全（9.24亿元）、科学技术（7.72亿元），最高的教育和最低的科学技术之间相差3.08倍（见图13）。

图13 2021年长宁区财政支出规模
（十二）杨浦区
杨浦区，隶属上海市，位于上海中心城区东北部，地处黄浦江下游西北岸，与浦东新区隔江相望，西邻虹口区，北与宝山区接壤。总面积60.61平方千米。杨浦港纵贯区境南北，杨浦即以此演变得名，南部沿江地带是曾经的上海公共租界东区，中部偏东区域则为“大上海计划”实施地。杨浦区不仅拥有中心城区里最长的15.5千米的白金滨江岸线，经济实力也十分强劲，市区内唯一的规划生态岛屿复兴岛亦坐落于该区。2021年杨浦区财政支出规模为205.80亿元，居于首位的是教育（36.63亿元），排在2-5名的分别是社会保障和就业（32.58亿元）、卫生健康（15.38亿元）、科学技术（13.42亿元）、城乡社区（12.71亿元），最高的教育和最低的一般公共服务（11.56亿元）之间相差3.17倍（见图14）。
图14 2021年杨浦区财政支出规模
（十三）金山区
金山区，隶属于上海市，是上海西南部远郊，位于中国长江以南、黄浦江上游南岸，杭州湾北岸，东与奉贤区接壤、北与松江区、青浦区为邻，西与浙江平湖、嘉善交界。全境地势低平，地面高程自北西至东南略有升高。河流属黄浦江水系，源出浙江天目山区。全区总面积613平方千米，辖有1个街道、1个工业区、9个镇。2021年金山区财政支出为243.81亿元，居于首位的是农林水（40.72亿元）、排在2-5名的分别是教育（30.54亿元）、城乡社区（27.42亿元）、社会保障和就业（23.31亿元）、卫生健康（16.78亿元），最高的农林水和最低的节能环保之间相差7.91倍（见图15）。

图15 2021年金山区财政支出规模
（十四）虹口区
虹口区，为上海市辖区，位于上海市中心城区东北部，东与杨浦区接壤；西与静安区毗连；南与浦东新区隔江相望，与黄浦区毗邻；北与宝山区相接。虹口区境内原为东海之滨的滩地，多河道港汊，区境总面积23.48平方千米。截至2021年12月31日，虹口区下辖8个街道。2021年虹口区财政支出规模为224.38亿元，居于首位的是城乡社区（50.50亿元），排在2-5的分别是教育（32.45亿元）、住房保障（22.51）社会保障和就业（18.16亿元）、公共安全（11.29亿元），最高的城乡社区和最低的一般公共服务（8.47亿元）之间相差5.96倍（见图16）。

图16 2021年虹口区财政支出规模
（十五）崇明区
崇明区，隶属上海市。地处长江入海口。三面环江，一面临海，西接长江，东濒东海，南与浦东新区、宝山区及江苏省太仓市隔水相望，北与南通市海门区、启东市一衣带水，总面积1413平方千米。崇明区户籍人口67.29万人。截至2021年10月，崇明区下辖16个镇、2个乡。2021 年崇明区财政支出为385.42亿元，居于首位的是城乡社区（34.81亿元），排2-5名的分别是农林水（28.34亿元）、社会保障和就业（26.16亿元）、教育（21.72亿元）、交通运输（17.80亿元），最高的城乡社区和最低的一般公共服务（7.69亿元）之间相差了4.53倍（见图17）。

图17 2021年崇明区财政支出规模
（十六）普陀区
普陀区，隶属于上海市，位于上海中心城区西北部，西、北和嘉定区、宝山区相接，东、南和静安区、长宁区毗连，总面积55.53平方千米。普陀区下辖8个街道，2个镇。普陀区户籍人口89.94万人。普陀区是上海市西部的水陆交通要道，以境内普陀路而得名。吴淞江（俗称苏州河）横贯全境，是西连太湖流域，东通黄浦江、长江的内河航道。苏州河流经普陀区14千米，岸线长达21千米。2021年普陀区财政支出规模为176.40亿元，居于首位的是教育与科学技术（39.60亿元），排在2-5名的分别是城乡社区（34.58亿元）、社会保障和就业（26.84亿元）、卫生健康（15.48亿元）、公共安全（14.09亿元），最高的教育与科学技术与一般公共服务之间相差4.44倍（见图18）。

图18 2021年普陀区财政支出规模
四、对策及建议
2021年上海市各辖区各类财政支出差距较大，基于前文分析，给出以下对策及建议：
1.建立现代财税体制。进一步深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，集中财力办大事。健全完善财政支出标准，调整优化财政支出结构，持续推进基本公共服务均等化。强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。
2.进一步理顺市区两级财政关系。深化政府财政事权与支出责任划分改革，合理确定共同事权，进一步明晰各自职责范围，充分发挥市区两级积极性。研究完善市与区收入分配机制，优化转移支付制度。进一步健全政府债务管理制度，完善规范政府债务管理，依法构建规范、安全、高效的地方政府举债融资机制，有效发挥政府债券的积极作用，坚决防范化解风险，增强财政可持续性。完善政府债券发行管理机制，推动市区两级加强地方政府债券项目储备，逐步建立滚动接续的项目准备工作机制。
注：数据来源于《上海2022统计公报》及上海各辖区2021年统计公报
参考文献：《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
作者：邱一哲
指导老师：李永海