县域财政2021：北京市16个区财政支出规模分析！

李威03

北京市16个区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1951期）
北京市，简称“京”，古称燕京、北平，是中华人民共和国首都、直辖市、国家中心城市、超大城市，国务院批复确定的中国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，中国历史文化名城和古都之一，世界一线城市。截至目前，北京市下辖16个区分别为东城区、西城区、海淀区、朝阳区、丰台区、大兴区、通州区、石景山区、房山区、怀柔区、密云区、平谷区、门头沟区、延庆区、昌平区、顺义区（见图1）。总面积16410.54平方千米。

图1 北京市行政区划图
北京属于全国一线城市、特大城市，2021年经济发展状况十分良好，全年实现地区生产总值40269.6亿元，按不变价格计算，比上年增长8.5%。其中，第一产业增加值111.3亿元，增长2.7%；第二产业增加值7268.6亿元，增长23.2%；第三产业增加值32889.6亿元，增长5.7%。三次产业构成为0.3:18.0:81.7。按常住人口计算，全市人均地区生产总值为18.4万元。北京市2021年GDP规模排在全国第十三位，但各辖区之间经济发展水平有较大差异，2021年海淀区GDP规模（9501.70亿元）位于北京市第一位。GDP规模位于2000亿元-8000亿元的辖区有朝阳区（7617.80亿元）、西城区（5408.10亿元）、东城区（3193.10亿元）、顺义区（2076.80亿元）、丰台区（2009.70亿元），其余辖区的GDP规模均小于2000亿元，最高的海淀区是最低的延庆区的46.41倍。
北京市2021年全年完成一般公共预算收入5932.3亿元，比上年增长8.1%，其中，2021年北京市增值税1742.9亿元，增长5.4%；企业所得税1395.1亿元，增长18.0%；个人所得税743.3亿元，增长21.5%，但2021年北京各辖区财政收入规模差距较大，位于首位的是朝阳区（543.40亿元），紧随其后的是海淀区（490.20亿元）和西城区（428.10亿元），财政收入处于100亿元-200亿元的辖区分别为东城区（195.50亿元）、顺义区（171.20亿元）、丰台区（145.20亿元）、昌平区（122.80亿元）、大兴区（114.00亿元），其余辖区的财政收入均小于100亿元，财政收入规模最高的朝阳区与最低的延庆区之间差距达到了23.17倍。
2021年北京市全市一般公共预算支出7205.1亿元，增长1.2%，但各辖区财政支出规模较大，但差距也较大，排名第一的为海淀区636.96亿元，超过200亿元的辖区分别是朝阳区（557.31亿元）、西城区（414.45亿元）、通州区（330.29亿元）、顺义区（309.28亿元）、大兴区（286.82亿元）、东城区（282.74亿元）、丰台区（262.80亿元）、昌平区（244.97亿元）、房山区（243.61亿元），其余辖区均小于200亿元（见图2）。

图2 2021年北京市各辖区财政支出
2021年北京市各财政项目规模差异较大，居于首位的是教育支出（1147.83亿元），超过500亿元的支出项目分别为社会保障和就业（1054.19亿元）、城乡社区（860.00亿元）、卫生健康（632.67亿元）、一般公共服务（532.65），其余项目均小于500亿元。（见图3）

图3 2021年北京市各财政支出项目规模
接下来具体分析北京市各辖区财政支出：
（一）海淀区
海淀区，隶属于北京市，位于北京市主城区西部和西北部，东与西城区、朝阳区相邻，南与丰台区毗连，西与石景山区、门头沟区交界，北与昌平区接壤，总面积431平方千米。截至2022年10月，海淀区下辖22个街道，7个地区。截至2022年末，海淀区常住人口312.4万人。2021年海淀区各财政支出项目差异较大，仅有三个项目超过100亿元，分别是排名第一位的为教育（136.5亿元）和紧随其后的城乡社区（133.7亿元）、社会保障和就业（121.37亿元）。排名最高的教育和最低的交通运输之间差距达到了546倍，差异显著（见图4）。
图4 海淀区各财政支出项目规模
（二）朝阳区
朝阳区，隶属于北京市，位于北京市主城区中南部，位于北纬39°49 至40°5 ，东经116°21 至116°38 。北接顺义区、昌平区，东与通州区接壤，南连丰台区、大兴区，西同海淀区、东城区、西城区毗邻，总面积470.8平方千米，平均海拔34米。截至2022年10月，朝阳区辖24个街道、19个地区。朝阳区2021年财政支出规模为557.31亿元。2021年朝阳区各项财政支出规模差异较大，除交通运输无数据外，排在首位的是社会保障和就业支出（192.60亿元）、科学技术（114.66亿元）、教育（107.37亿元），其余项目均低于100亿元，最高的社会保障和就业支出和节能环保支出相差12.66倍（见图5）。

图5 2021年朝阳区各财政支出项目规模
（三）西城区
西城区，隶属于北京市，位于北京市西部中心区域。东与东城区相连；北与海淀区、朝阳区毗邻；西与海淀区、丰台区接壤；南与丰台区相连。全区东西宽7.1千米，南北长11.2千米，总面积50.70平方千米。2021年西城区财政支出规模为414.45亿元，但各项财政支出规模差异较大，超过50亿元的分别为城乡社区（98.91亿元）、社会保障和就业（83.76亿元）、教育（74.13亿元）。最高的城乡社区和最低的交通运输之间的差距为9891倍（见图6）。
图6 2021年西城区各项财政支出规模
（四）顺义区
顺义区，隶属于北京市，位于北京市东北郊，距市区30千米，北邻怀柔区、密云区，东界平谷区，南与通州区、河北省廊坊市三河市接壤，西南、西与昌平区、朝阳区隔温榆河为界，总面积1021平方千米。截至2022年10月，顺义区下辖6个街道、7个地区、12个镇。2021年顺义区财政支出规模为309.28亿元，其超过30亿的有教育（52.86亿元）、城乡社区（46.04亿元）、农林水（39.07亿元）、社会保障和就业（38.14亿元）、一般公共服务（34.48亿元），其中最高的教育和最低的交通运输（2.26亿元）之间相差23.39倍（见图7）。

图7 2021年顺义区各项财政支出规模
（五）通州区
通州区，北京市辖区，是北京市城市副中心，是北京市人民政府所在地，位于北纬39°36′—40°02′，东经116°32′—116°56′之间，地处北京市东南部，京杭大运河北端；地处永定河、潮白河冲积洪积平原；属暖温带大陆性季风气候区。截至2021年，通州区共辖11个街道、10个镇、1个民族乡，总面积906平方千米。通州区2021年财政支出规模为330.29亿元，其中财政支出规模超过30亿元的有城乡社区（68.89亿元）、农林水（53.29亿元）、教育（50.44亿元）、社会保障和就业（34.95亿元）、卫生健康（30.98亿元）、一般公共服务（29.06亿元）。最高的城乡社区和最低的科学技术（0.92亿元）之间相差74.88倍（见图8）。

图8 2021年通州区各项财政支出规模
（六）大兴区
大兴区，隶属北京市，位于北京市南郊，介于北纬39°26 —39°50  ，东经116°13 —116°43 之间，地处华北平原东北部，北与丰台区、朝阳区二区相连，西隔永定河与房山区相望，东与通州区毗邻，南及西南与河北省廊坊市、涿州市接壤。总面积1036.33平方千米。大兴区气候属暖温带半湿润大陆性季风气候，春、夏、秋、冬四季分明。2021年大兴区财政支出规模为286.82亿元，其中财政支出规模最高的为教育（50.84亿元），处于30亿-40亿元的项目有城乡社区（38.38亿元）、卫生健康（36.65亿元）、社会保障和就业（36.62亿元）、农林水（31.21亿元）、一般公共服务（30.81亿元）。最高的教育与最低的交通运输（2.33亿元）相差了21.82倍（见图9）。

图9 2021年大兴区各项财政支出规模
（七）丰台区
丰台区，隶属于北京市，是北京市主城六区之一，位于北京市主城区南部，东面与朝阳区接壤，北面与东城区、西城区、海淀区、石景山区接壤，西北面与门头沟区，西南面与房山区，东南面与大兴区接壤，总面积306平方千米。2021年丰台区财政支出规模为262.80亿元，高于30亿元的只有社会保障和就业（70.24亿元）、教育（49.98亿元）、城乡社区（33.38亿元）。最高的社会保障和就业与最低的交通运输（0.1亿元）之间相差了702.40倍（见图10）。

图10 2021年丰台区各项财政支出规模
（八）东城区
东城区，隶属于北京市，位于北京市东部中心区域，东、北与朝阳区接壤，南与丰台区相连，西与西城区毗邻，介于东经116°22 17"—116°26 46"，北纬39°51 26"—39°58 22"之间，东西最大距离5.2千米，南北最大距离13千米，总面积41.84平方千米。东城区下辖17个街道。2021年东城区财政支出规模为282.74亿元，其中财政支出规模超过50亿元的为教育（71.17亿元）、城乡社区（61.47亿元）、社会保障和就业（51.03亿元）。最高的教育与最低的交通运输（0.01亿元）之间的差距为7117倍（见图11）。

图11 东城区2021年各项财政支出规模
（九）昌平区
昌平区，隶属于北京市，位于北京西北部，北与延庆区、怀柔区相连，东邻顺义区，南与朝阳区、海淀区毗邻，西与门头沟区和河北省怀来县接壤，介于东经115°50′17″—116°29′49″、北纬40°2′18″—40°23′13″之间，总面积1343.5平方千米。2021年昌平区财政支出规模为244.97亿元，其中高于30亿元的有教育（54.92亿元）、社会保障和就业（34.21亿元）、农林水（33.25亿元）、城乡社区（31.82亿元），其中最高的教育与最低的交通运输（1.15亿元）之间相差47.76倍（见图12）。

图12 2021年昌平区各项财政支出规模
（十）房山区
房山区，北京市市辖区，位于北京市西南，北邻门头沟区，东北与丰台区毗连，东隔永定河与大兴区相望，南部和西部分别与河北省涿州市和涞水县、易县接壤。总面积2019平方公里。2021年房山区财政支出规模为243.61亿元，其中高于20亿元的有教育（56.00亿元）、社会保障和就业（35.69亿元）、一般公共服务（29.88亿元）、城乡社区（22.71亿元），最高的教育与最低的科学技术（0.43亿元）之间的差距达到了130.23倍（见图13）。

图13 2021年房山区各项财政支出规模
（十一）密云区
隶属北京市。位于北京市东北部，介于北纬40°13′7"～40°47′57"，东经116°39′33"～117°30′25"之间。东西长69千米，南北宽64千米。属燕山山地与华北平原交接地，东南至西北依次与平谷区、顺义区、怀柔区接壤，北部和东部分别与河北省的滦平县、承德县、兴隆县毗邻。是华北通往东北、内蒙古的重要门户，故有“京师锁钥”之称，是北京重要饮用水源基地和生态涵养区。总面积2229.45平方千米，是北京市面积最大的区。2021年密云区财政支出规模为154.08亿元，其中超过20亿元的为农林水（32.37亿元）、社会保障和就业（25.79亿元）、教育（25.46亿元），处于10亿-20亿元之间的分别为一般公共服务（16.94亿元）、节能环保（13.12亿元）、卫生健康（12.86亿元）、城乡社区（10.56亿元），其余皆小于10亿元，最高的农林水和最低的交通运输（0.87亿元）相差37.21倍（见图14）。

图14 2021年密云区各项财政支出规模
（十二）怀柔区
怀柔区，北京市市辖区，地处燕山南麓，位于北京市东北部。东临密云区，南与顺义区、昌平区相连，西与延庆区搭界，北与河北省赤城县、丰宁满族自治县、滦平县接壤。城区距北京东直门50千米，全区总面积2122.8平方千米。2021年怀柔区财政支出规模为147.27亿元，位于首位的是教育（24.63亿元），处于10亿-20亿元的分别为社会保障与就业（19.42亿元）、卫生健康（17.82亿元）、城乡社区（16.7亿元）、农林水（15.78亿元）、一般公共服务（15.67亿元），最高的教育和最低的交通运输（1.23亿元）之间相差了20.02倍（见图15）。

图15 2021年怀柔区各项财政支出规模
（十三）延庆区
延庆区，隶属北京市，地处北京市西北部；东邻怀柔区，南接昌平区，西与河北省怀来县接壤，北与河北省赤城县相邻，城区距北京德胜门74千米。介于东经115°44 ～116°34 ，北纬40°16 ～40°47 ，平均海拔500米以上，气候独特，冬冷夏凉，素有北京“夏都”之称。延庆区1994.88平方千米。2021年延庆区财政支出规模为125.95亿元，其中第一名为农林水（28.27亿元），除农林水外超过10亿元的分别为教育（21.12亿元）、城乡社区（16.42亿元）、卫生健康（13.05亿元）、一般公共服务（12.75亿元）、社会保障和就业（10.48亿元），最高的农林水和最低的交通运输之间相差15.12倍（见图16）。

图16 2021年延庆区各项财政支出规模
（十四）平谷区
平谷区，北京市辖区，位于北京市东北部，总面积948.24平方千米；南与河北省三河市为邻，北与密云区接壤，西与顺义区接界，东南与天津市蓟州区、东北与河北省承德市兴隆县毗连；地势东北高，西南低。属海河流域北三河水系，境内有河流32条，泃河是境内最长河流，平谷区属温带大陆性季风气候，四季分明，冬季最长、夏季次之，春、秋短促；总面积948.24平方千米，下辖2个街道、16个乡镇和273个村庄。2021年平谷区财政支出规模为126.97亿元，其中位居首位的是教育（23.60亿元），紧接着的是社会保障和就业（20.71亿元）和农林水（18.57亿元），排名4—6位的分别为一般公共服务（14.67亿元）、城乡社区（12.45亿元）、卫生健康（10.88亿元），均超过10亿元，最高的教育和最低的交通运输（1.23亿元）相差了19.19倍（见图17）。

图17 2021年平谷区各项财政支出规模
（十五）石景山区
石景山区，隶属于北京市，东与海淀区毗连，南与丰台区接壤，北与海淀区搭界，西与门头沟区为邻。介于北纬39°53′—39°59′，东经116°07′—116°14′之间，总面积85.74平方千米。2021年石景山区财政支出规模为125.50亿元，其中居于首位的是农林水（37.25亿元），位于第2-5名的分别为社会保障和就业（30.61亿元）、教育（22.37亿元）、城乡社区（13.37亿元）、一般公共服务（12.27亿元），均超过10亿元。最高的农林水和最低的交通运输相差了1862.50倍（见图18）。

图18 2021年石景山区财政支出规模
（十六）门头沟区
门头沟区，隶属北京市，位于北京城区正西偏南，东部与海淀区、石景山区为邻，南部与房山区、丰台区相连，西部与涿鹿县、涞水县交界，北部与昌平区、怀来县接壤，总面积1447.85平方公里。截至2021年，门头沟区常住人口39.6万人。下辖9个镇、4个街道。2021年门头沟区财政支出规模为100.70亿元，其中居于首位的是教育（19.12亿元）、排名2—5位的分别是一般公共服务（14.28亿元）、社会保障和就业（14.27亿元）、农林水（11.07亿元）、城乡社区（8.20亿元）。最高的教育和最低的科学技术（0.50亿元）相差了38.24倍（见图19）。

图19 2021年门头沟区各项财政支出规模
三、对策与建议
2021年北京市整体财政支出规模较大，但各辖区之间存在较大差距，各区内部的各项财政支出规模也存在两极分化严重的情况。对此提出以下对策和建议：
（一）强化预算对执行的控制，严格规范预算调剂行为。加强财政存量资金统筹，建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。加强公共资源综合管理，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的各项收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理，加强财政收入统筹。加强各部门对各类经济资源的统一管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门预算，增强财政资源配置的完整性。进一步加大预决算公开力度，着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度。
（二）加强财政国库管理。全面建设和不断完善基础牢固、功能健全、体系完备、技术先进的现代国库管理制度。通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息。深化国库集中收付制度改革，兼顾安全和效率，强化监控，不断提升资金收付的科学化、规范化水平。推进预算执行动态监控管理，持续加强重点监控，开展预警问题联动核查，保障财政资金使用安全规范。
（三）加强财政信息化建设，加强财政信息统筹。逐步完善与财政预算管理一体化系统相匹配的财政信息化运维体系和信息网络安全保障体系。探索以5G、大数据、物联网、移动互联网、信创技术、人工智能为代表的新技术应用和发展，提高信息资源整合和利用水平。大力推进区块链技术在财政电子票据的应用，持续丰富财政电子票据应用场景，以区块链医疗电子票据为重点，基本实现电子票据全单位、全票种覆盖。
注：数据来源于《北京2022统计年鉴》
参考文献：北京市“十四五”时期公共财政发展规划
作者：邱一哲
指导老师：李永海