县域财政2021：北京市16个区财政自给率分析！

李威03

北京市16个区财政自给率——基于2021年的数据分析
（第1952期）
北京市，简称“京”，古称燕京、北平，是中华人民共和国首都、直辖市、国家中心城市、超大城市，国务院批复确定的中国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，中国历史文化名城和古都之一，世界一线城市。截至目前，北京市下辖16个区分别为东城区、西城区、海淀区、朝阳区、丰台区、大兴区、通州区、石景山区、房山区、怀柔区、密云区、平谷区、门头沟区、延庆区、昌平区、顺义区，总面积16410.54平方千米（见图1）。

图1 北京市行政区划
北京属于全国一线城市、特大城市，2021年经济发展状况十分良好，全年实现地区生产总值40269.6亿元，按不变价格计算，比上年增长8.5%。其中，第一产业增加值111.3亿元，增长2.7%；第二产业增加值7268.6亿元，增长23.2%；第三产业增加值32889.6亿元，增长5.7%。三次产业构成为0.3:18.0:81.7。按常住人口计算，全市人均地区生产总值为18.4万元。北京市2021年GDP规模排在全国第十三位，但各辖区之间经济发展水平有较大差异，2021年海淀区GDP规模（9501.70亿元）位于北京市第一位。GDP规模位于2000亿元-8000亿元的辖区有朝阳区（7617.80亿元）、西城区（5408.10亿元）、东城区（3193.10亿元）、顺义区（2076.80亿元）、丰台区（2009.70亿元），其余辖区的GDP规模均小于2000亿元，最高的海淀区是最低的延庆区的46.41倍。
一、北京市2021年财政自给率总体概况
北京市2021年全年完成一般公共预算收入5932.3亿元，比上年增长8.1%，全市一般公共预算支出7205.1亿元，增长1.2%。从财政自给率视角来看，2021年北京市各辖区差距较大，高于50%的辖区有8个。分别是西城区(103.29%)、朝阳区(97.50%)、海淀区(76.96%)、昌平区(69.14%)、门头沟区(58.43%)、东城区(55.35%)、大兴区(55.24%)、通州区(50.12%)，其余辖区均小于50%，且小于全市平均财政自给率（49.81%）。财政自给率最高的西城区和最低的密云区（18.62%）之间相差5.55倍（见图2）。

图2 2021年北京市各辖区财政自给率
二、分区数据
（一）西城区
西城区，隶属于北京市，位于北京市西部中心区域。东与东城区相连；北与海淀区、朝阳区毗邻；西与海淀区、丰台区接壤；南与丰台区相连。区东西宽7.1千米，南北长11.2千米，总面积50.70平方千米。初步核算，2021年全区实现地区生产总值5408.1亿元，比上年增长8.1%。其中，第二产业实现增加值274.7亿元，比上年增长4.5%；第三产业实现增加值5133.4亿元，比上年增长8.3%，占地区生产总值的比重达到94.9%。2021年西城区财政自给率为103.29%,居全市第二。
（二）朝阳区
朝阳区，隶属于北京市，位于北京市主城区中南部，位于北纬39°49 至40°5 ，东经116°21 至116°38 。北接顺义区、昌平区，东与通州区接壤，南连丰台区、大兴区，西同海淀区、东城区、西城区毗邻，总面积470.8平方千米，平均海拔34米。截至2022年10月，朝阳区辖24个街道、19个地区。初步核算，全年实现地区生产总值(GDP)7617.8亿元，按不变价计算，比上年增长7.5%。其中，第一产业增加值2.8亿元，增长9.3%；第二产业增加值522.5亿元，增长3.2%；第三产业增加值7092.5亿元，增长7.8%。三次产业结构为0.04：6.86：93.10。2021年朝阳区财政自给率为97.50%,居全市第二名。
（三）海淀区
海淀区，隶属于北京市，位于北京市主城区西部和西北部，东与西城区、朝阳区相邻，南与丰台区毗连，西与石景山区、门头沟区交界，北与昌平区接壤，总面积431平方千米。截至2022年10月，海淀区下辖22个街道，7个地区。截至2022年末，海淀区常住人口312.4万人。全年实现地区生产总值9501.7亿元，按不变价格计算，比上年增长8.8%。分产业看，第一产业实现增加值1.9亿元，增长18.1%；第二产业实现增加值831.3亿元，增长17.6 %；第三产业实现增加值8668.6亿元，增长8.0%。三次产业构成为0.02：8.75：91.23。2021年海淀区财政自给率为76.96%,居全市第三名。
（四）昌平区
昌平区，隶属于北京市，位于北京西北部，北与延庆区、怀柔区相连，东邻顺义区，南与朝阳区、海淀区毗邻，西与门头沟区和河北省怀来县接壤，介于东经115°50′17″—116°29′49″、北纬40°2′18″—40°23′13″之间，总面积1343.5平方千米。初步核算，2021年昌平区实现地区生产总值1287.0亿元，以不变价计算，比上年增长10.4%。其中，第一产业增加值7.3亿元，同比下降8.9%；第二产业增加值450.0亿元，同比增长20.2%；第三产业增加值829.7亿元，同比增长6.1%。昌平区2021年财政负担率为69.14%,居全市第4位。
(五)门头沟区
门头沟区，隶属北京市，位于北京城区正西偏南，东部与海淀区、石景山区为邻，南部与房山区、丰台区相连，西部与涿鹿县、涞水县交界，北部与昌平区、怀来县接壤，总面积1447.85平方公里。截至2021年，门头沟区常住人口39.6万人。下辖9个镇、4个街道。初步核算，2021年全区实现地区生产总值（GDP）268.8亿元，按不变价计算比上年增长7%。其中，第一产业实现增加值1.7亿元，比上年下降17%；第二产业实现增加值72.4亿元，比上年增长6.1%；第三产业实现增加值194.7亿元，比上年增长7.7%。三次产业结构为0.6:26.9:72.4。2021年门头沟区财政负担率为58.43%,居全市第五位。
（六）东城区
东城区，隶属于北京市，位于北京市东部中心区域，东、北与朝阳区接壤，南与丰台区相连，西与西城区毗邻，介于东经116°22 17"—116°26 46"，北纬39°51 26"—39°58 22"之间，东西最大距离5.2千米，南北最大距离13千米，总面积41.84平方千米。截至2022年10月，东城区下辖17个街道。初步核算，全年实现地区生产总值3193.1亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%，其中，第三产业实现增加值3100.4亿元，增长7.7%，占全区经济总量的97.1%；第二产业实现增加值92.6亿元，增长22.2%，占全区经济总量的2.9%。2021年东城区财政自给率位55.35%,居全市第六位。
（七）大兴区
大兴区，隶属北京市，位于北京市南郊，介于北纬39°26 —39°50 ，东经116°13 —116°43 之间，地处华北平原东北部，北与丰台区、朝阳区二区相连，西隔永定河与房山区相望，东与通州区毗邻，南及西南与河北省廊坊市、涿州市接壤。总面积1036.33平方千米。大兴区气候属暖温带半湿润大陆性季风气候，春、夏、秋、冬四季分明。初步核算，2021年大兴区实现地区生产总值1461.8亿元，按可比价格计算，比上年增长56.4%，其中第一产业实现增加值14.6亿元，比上年增长10.6%；第二产业实现增加值778.1亿元，比上年增长163.3%；第三产业实现增加值669.2亿元，比上年增长5.6%。三次产业构成为1.0:53.2:45.8。2021年大兴区财政负担率为55.24%,居全市第七位。
（八）通州区
通州区，北京市辖区，是北京市城市副中心，是北京市人民政府所在地，位于北纬39°36′—40°02′，东经116°32′—116°56′之间，地处北京市东南部，京杭大运河北端；地处永定河、潮白河冲积洪积平原；属暖温带大陆性季风气候区。截至2021年，通州区共辖11个街道、10个镇、1个民族乡，总面积906平方千米。初步核算，2021年，通州区实现地区生产总值1206.3亿元，按不变价格计算，比上年增长7.8%。其中，第一产业增加值13.2亿元，增长2.6%；第二产业增加值448.7亿元，增长3%；第三产业增加值744.4亿元，增长10.9%。三次产业结构由2020年1.2∶38.4∶60.4变化为2021年1.1∶37.2∶61.7。2021年通州区财政负担率为50.12%,居全市第八位。
（九）丰台区
丰台区，隶属于北京市，是北京市主城六区之一，位于北京市主城区南部，东面与朝阳区接壤，北面与东城区、西城区、海淀区、石景山区接壤，西北面与门头沟区，西南面与房山区，东南面与大兴区接壤，总面积306平方千米。初步核算，全年实现地区生产总值2009.7亿元，比上年增长8.2%。其中，第一产业增加值0.7亿元，增长6.6%；第二产业增加值328.9亿元，增长7.4%；第三产业增加值1680.1亿元，增长8.3%。三次产业结构为0.04：16.4：83.6。按常住人口计算，全区人均地区生产总值达到10万元，比上年增长11.3%。2021年丰台区财政负担率为39.76%,居全市第九位。
(十)石景山区
石景山区，隶属于北京市，东与海淀区毗连，南与丰台区接壤，北与海淀区搭界，西与门头沟区为邻。介于北纬39°53′—39°59′，东经116°07′—116°14′之间，总面积85.74平方千米。石景山因“燕都第一仙山——石景山”而得名，自古就是京西历史文化重镇。初步核算，全年实现地区生产总值959.9亿元，按不变价格计算，比上年增长9.2%。其中，第二产业增加值158.2亿元，增长12.0%；第三产业增加值801.7亿元，增长8.7%。产业构成为16.5:83。2021年平谷区财政负担率为35.11%,居全市第十位。
(十一)怀柔区
怀柔区，北京市市辖区，地处燕山南麓，位于北京市东北部。东临密云区，南与顺义区、昌平区相连，西与延庆区搭界，北与河北省赤城县、丰宁满族自治县、滦平县接壤。城区距北京东直门50千米，全区总面积2122.8平方千米。初步核算，全年实现地区生产总值432.6亿元，按不变价格计算，比上年增长7.7%。三次产业结构为1.1:39.3:59.6，其中，第一产业增加值4.6亿元，增长6.8%；第二产业增加值169.9亿元，增长3.6%；第三产业增加值258.1亿元，增长10.6%。2021年怀柔区财政自给率为31.11%,居全市第十一位。
(十二)延庆区
延庆区，隶属北京市，地处北京市西北部；东邻怀柔区，南接昌平区，西与河北省怀来县接壤，北与河北省赤城县相邻，城区距北京德胜门74千米。介于东经115°44 ～116°34 ，北纬40°16 ～40°47 ，平均海拔500米以上，气候独特，冬冷夏凉，素有北京“夏都”之称。延庆区幅员面积1994.88平方千米。初步核算，2021年延庆区实现地区生产总值2047392万元，按不变价计算，比上年增长4.1%。其中，第一产业实现增加值61724万元，下降3.5%；第二产业实现增加值429566万元，下降9.3%；第三产业实现增加值1556102万元，增长8.9%。三次产业结构为3.0：21.0:76.0。2021年延庆区财政负担率位30.69%,居全市第十二位。
（十三）顺义区
顺义区，隶属于北京市，位于北京市东北郊，距市区30千米，北邻怀柔区、密云区，东界平谷区，南与通州区、河北省廊坊市三河市接壤，西南、西与昌平区、朝阳区隔温榆河为界，总面积1021平方千米。截至2022年10月，顺义区下辖6个街道、7个地区、12个镇。根据地区生产总值统一核算结果，全区实现地区生产总值2076.8亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长10.6%。其中，第一产业增加值16.5亿元，与上年基本持平；第二产业增加值566.6亿元，比上年增长5.2%；第三产业增加值1493.7亿元，比上年增长12.8%。三次产业结构由上年的0.9：28.2：71.0调整为0.8：27.3：71.9。2021年顺义区财政负担率为27.98%,居全市第十三位。
(十四)房山区
房山区，北京市市辖区，位于北京市西南，北邻门头沟区，东北与丰台区毗连，东隔永定河与大兴区相望，南部和西部分别与河北省涿州市和涞水县、易县接壤。总面积2019平方公里。初步核算，2021年全区实现地区生产总值（GDP）818.4亿元，剔除价格因素影响，比上年增长7.7%。其中，第一产业增加值13.7亿元，下降2.6%；第二产业增加值330.2亿元，增长12%；第三产业增加值474.5亿元，增长5.2%。2021年财政负担率为26.60%,居全市第十四位。
(十五)平谷区
平谷区，北京市辖区，位于北京市东北部，总面积948.24平方千米；南与河北省三河市为邻，北与密云区接壤，西与顺义区接界，东南与天津市蓟州区、东北与河北省承德市兴隆县毗连；地势东北高，西南低。属海河流域北三河水系，境内有河流32条，泃河是境内最长河流，平谷区属温带大陆性季风气候，四季分明，冬季最长、夏季次之，春、秋短促；总面积948.24平方千米，下辖2个街道、16个乡镇和273个村庄。初步核算，全年实现地区生产总值359.3亿元，按不变价计算，比上年增长9.8%。其中，第一产业增加值13.9亿元，增长3.6%；第二产业增加值83.9亿元，增长11.6%；第三产业增加值261.5亿元，增长9.6%。三次产业结构由2020年的4.0:23.0:73.0调整为2021年的3.9:23.4:72.8。2021年平谷区财政负担率为20.99%,居全市第十五位。
(十六)密云区
隶属北京市。位于北京市东北部，介于北纬40°13′7"～40°47′57"，东经116°39′33"～117°30′25"之间。东西长69千米，南北宽64千米。属燕山山地与华北平原交接地，东南至西北依次与平谷区、顺义区、怀柔区接壤，北部和东部分别与河北省的滦平县、承德县、兴隆县毗邻。是华北通往东北、内蒙古的重要门户，故有“京师锁钥”之称，是北京重要饮用水源基地和生态涵养区。总面积2229.45平方千米，是北京市面积最大的区。初步核算，全年实现地区生产总值360.3亿元，按可比价格计算，比上年增长7.5%。其中，第一产业增加值14.0亿元，增长10.8%；第二产业增加值93.4亿元，增长2.8%；第三产业增加值252.9亿元，增长9.1%。三次产业构成为3.9:25.9:70.2。按常住人口计算，全区人均地区生产总值为68306元。密云区2021年财政自给率18.62%,居全市第十六位。
三、对策与建议
(一)深化财政改革，提升财政资源配置能力。结合中央统筹推进的事权和支出责任划分改革，积极向中央争取更多促进首都发展的财政政策，特别是在履行首都功能综合财力补助上加大支持力度。坚持“权、责、利、效”相统一的原则，结合教育、生态环境、应急救援、自然资源等领域改革成熟度，稳步推进市区财政事权和支出责任划分改革，明确市区共同事权范围，规范支出责任分担方式,促进全市基本公共服务均等化，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的市与区财政制度体系和保障机制。完善事权和支出责任相适应的财政制度，健全转移支付同落实功能定位相适应的管理机制，落实转移支付定期评估机制，增强资金分配的科学性、合理性。
(二)深化零基预算管理，打破原有支出固化格局。建立有保有压的分配机制。健全基本公共服务保障标准体系，探索基本公共服务项目清单化管理，加快建设项目支出标准体系，建立标准动态调整机制，不断完善预算支出标准体系，提高预算编制的科学化和精细化水平。加强中期财政规划管理，强化中期规划对年度预算编制的指导和约束作用。
(三)深化政府采购改革。坚持统筹规划、试点先行、分步实施的原则，推进政府采购改革，建立健全现代政府采购制度体系。优化本市集中采购目录，提高政府采购集中度，探索带量采购等方式，试点开展集中采购机构竞争。优化完善电子化平台建设，不断提升政府采购信息化水平，建成全市统一的政府采购电子交易平台。对标国际先进标准，推动政府采购营商环境持续优化。强化政府采购政策功能，认真落实政府采购支持中小企业、残疾人福利性单位和扶持贫困地区政策，支持节能减排、环境保护。
数据来源：北京市各区统计公报
参考文献:《北京市“十四五”时期公共财政发展规划》
作者：邱一哲
指导老师：李永海