高新税务：活用绩效 聚力“四精”建设新姿态

辽宁政策君

在全面深化税收征管改革各项部署过程中，作为“四精”建设非强制性执法试验基地，国家税务总局锦州高新技术产业开发区税务局充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，以绩效考评为量化刻度，以双导师工作机制为推进载体，聚焦个体工商户税收征管举措薄弱之处，自主创建“1+2+1”工作机制，综合分析研判打造“2个”数据测算模型，在个体征收规范管理工作进行新尝试，向“以数治税”分类精准监管模式推广积累“枫桥式”经验。

一个“纽带”串联全局业务点位
为助力“四精”建设平稳落地，圆满完成各项试点任务，锦州高新区税务局以组织绩效为链条发力，在设定“四精”试点任务考核考评指标之初，充分利用好“个人”绩效任务关联纽带，考虑岗位职责、职务层级、任务分工等差异性因素，合理确定个人的指标考核权重和加减分颗粒度，将个体管理防控执法风险业务链条上的全要素，全岗位纳入绩效考核指标，将组织任务承接细化至部门个人，调动各部门协同配合积极性，上下齐心、同舟共济，通过以点带面实现“个人”绩效与“组织”绩效共提升、互促进的双赢成果。与此同时配合引入“双导师”工作机制进行双重激励，充分发挥青年干部的主观能动性，激发干事创业热情，通过师徒结对“一帮一”，代际传承强化青年干部实战能力，聚焦个体工商户税收征管工作重点，提出新观点、运用新方法，真正实现个体户征管提质增效建言献策。立足青年干部培养管理，全面结合个人在“四精”试验工作中的表现和成绩纳入到年终双导师评分机制，强化考评结果在“选拔、管理、任用”方面的综合运用，将比赛结果作为评先选优、竞聘选拔的重要参数，形成良性向上的竞争氛围，为青年干部成长竖梯搭台。
一个“机制”焕新个体管理生机
为实现“以数治税”新突破，积极探索个体户管理互动的新模式，高新区局尝试网格覆盖访问零散户信息。引入网格化概念，将辖区划分成多个网格收缩征管颗粒度。积极组织税源部门管理员全部化身网格员“动起来、走出去”，走入4个社区、1215户纳税人实地查验、采集数据，分行业记录纳税人门店面积、雇工人数、发票凭据开具、经营流水等详细信息。通过典型调查、走访业户和辖区大型商场、与行业协会联系征求意见三管齐下全面了解业户数据，为划分经营梯队、确定行业头部纳税人及行业参考标准提供依据。在外部数据充足基础上，叠加系统内部抽取的高度相关数据进行整理、分析，综合研判汇聚形成参考数据仓。
两个“模型”校准税收征管尺度
高新区局收集整理采集的样本数据，采用有效的绩效评估方法和反馈机制，分析比对不同行业个体户走访数据，测算出纳税人所属行业收入及成本费用的平均水平，搭建了“查实户、定额户”“2个”测算模型，根据模型符合类别，结合行业特点及纳税人意愿，综合研判其征收方式，实现个体户智能化分类管理。参照考核指标内容，考察管理员“可量化”任务目标的完成情况，考核任务数据质量，对工作内容和方法进行调整和归集。在调研实践基础上，对流程规则汇总梳理，编写“1份”操作指南，《高新区税务局个体工商户征收管理操作手册》,将工作思维导图、划分指标标准、税收征管流程归纳其中，为规范税务干部“精准监管”提供可靠思路，也为尝试更大范围推广个体征收规范管理工作提供有力参考。

高新税务背靠绩效管理的导向推进，以自主创建的“1+2+1”工作机制为个体工商户征管举措作出新的尝试，有效促进“四精”试点工作扎实落地，提升了税收管理的精度、力度、尺度、温度，以实干实绩实效导向，为“四精”建设夯基固本积极探索新思路、新途径。