河北省国家税务局 冀国税函[2003]65号 河北省国家税务局关于2002年度开展反避税工作情况的通报

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河北省国家税务局
河北省国家税务局关于2002年度开展反避税工作情况的通报
冀国税函[2003]65号

  河北省国家税务局关于2002年度开展反避税工作情况的通报
  冀国税函[2003]65号
  全文有效
  各市国家税务局：
   2002年度，各级税务机关在坚持依法治税的前提下，以党的十六大的胜利召开为契机，认真贯彻落实总局和省局对反避工作的部署和要求，总结历年反避税工作的经验和教训，严谨细致，扎实有效，创造性地开展了全省反避税工作，
  经过全省涉外税务干部艰苦努力，一年来取得了可喜的 成绩，现将有关情况通报如下：
   一、在坚持依法治税的前提下，克服种神困难，超额完成2002年度反避税工作考核目标。
  2002年度，根据反避税工作发展需要，结合各市反避税工作实际发展状况及外商投资企业分布情况，在2001年度目标考核的基础上，省局将总局下达的反避税任务分解下达给各市。大部分市国税局对此项工作高度重视，狠抓落实，进行了大量反避税调查工作。2002年是我省部分市国税局进行机构改革的一年，反避税工作人员克服各种困难，不计个人得失，全身心地投入反避税调查工作， 从而保证了反避税工作的顺利开展。
  根据全省11个市国税局上报的2002年度反避税工作总结情况来看，大部分市．国税局均圆满完成省局下达的反避税调整任务。2002年度我省各市共审计调查企业52户，调整结案33户，审计调整应纳税款971万元，调整后进入获利年度的企业为16户，超额完成了国家税务总局下达的2002年度反避税工作考核目标。
  各市完成各项考核指标情况如下：
   （一）全部完成各项考核指标的有：石家庄市、保定市；
   （二）超额完成反避税调整应征税款考核指标的有：石家庄市、沧州市、保定市、廊坊市、秦皇岛市、衡水市、邢台市、承德市、邯郸市；
   （三）完成调增应纳税所得额考核指标的有：石家庄市、保定市、廊坊市；
   （四）完成调查审计户数指标的有：石家庄市、保定市、沧州市、承德市；
   （五）完成结案户数考核指标的有：石家庄市、保定市、沧州市、廊坊市、秦皇岛市、唐山市、邢台市、承德市、邯郸市；
   （六）反避税年度总结上报情况：能按时上报并基本符合要求的有： 石家庄市、 沧州市、 廊坊市、秦皇岛市。 年度总结分析透彻、 数字准确、有案例、有问题、 有建议的有： 石家庄市、 秦皇岛市。 需要指出的是各市在上报的总结中都没有按照国税发[1998]59号文的要求上报《关联企业转让定价案例年度汇总表》， 有的单位甚至没有上报《年度反避税工作情况统计表》。这说明一部分市国税局对年度总结的重视程度还不够，对上报工作的要求还不很明确。
   二、加强领导，完善机构，充实人员，夯实反避税工作基础。提高对反避税工作重要性的认识， 积极主动争取各级领导对反避税工作的重视，是反避税工作取得成绩的重要原因。多数市局能够按照总局、 省局的要求开展工作， 每年都将此项工作列为全年涉外税收工作要点的重要内容，在实际工作中，一些市局局领导多次听取案件汇报和专题调研，对反避税工作多次作出重要指示。 但是领导重视的具体表现在于适时建立反避税机构，研究充实反避税专业人员， 这是推动反避税工作不断向前发展的前提条件。如石家庄市国税局多年来对反避税工作一直十分重视，多年来一直没有反避税工作组和专职反避税工作人员，2002年度专职人员由过去的2人增加到4人。领导的关心和重视为做好反避税工作提供了坚强有力的保障。
   三、与时俱进，勇于开拓。努力完善反避税管理制度，规范反避税操作程序。反避税工作是一项既艰难又复杂的工作，必须要靠严密的案头准备工作、规范的实施方案和完善的操作程序，才能保证每一个案例的调查、调整做到有法可依，有据可查。围绕“选户准确、调查深入、调整合理、 程序合法、底稿规范”的反避税工作要求，一些市采取多项有效措施，调动各方面有利因素，对反避税管理制度和操作程序进行了积极有益的探索和实践。唐山市国税局反避税工作与日常税务检查、税务审计相结合，在发现企业避税行为较为明确的情况下，再正式以反避税的名义开展工作，避免过早引起外商的警觉。2002年度我省在反避税调查对象上大部分是利息、加工费、技术转让费等方面。“采取的方法大多为可比非受”控价格法，成本加利润率法等。秦皇岛市国税局大胆采用企业内销销售利润率来调整企业外销销售利润率。
  石家庄市国税局则是对一外商投资企业无形资产转让进行了多年的研究和探索，并且在工作实践中，建立了PVC手套生产行业利润信息库、高新技术企业利润信息库等相关的基础信息资料库，现在正着手建立全市外商投资企业详细资料数据库。这些信息资料库的建立，为反避税选案和调整工作提供了重要的参考信息。
   四、广泛宣传，统一认识，将反避税与营造良好的外部投资环境相结合。年初我们召开了全省反避税工作专项会议，按照总局对此项工作的要求，结合我省实际情况，对全省反避税工作进行了统一的部署和安排。要求各市一定要做好反避税工作的宣传和动员，要将反避税工作放在依法治，维护国家权益和营造良好投资环境的高度来抓。反避税工作开展的效果如何，会直接影响到我国对外开放的投资环境。反避税工作与对外开放、吸引外资不但不矛盾，并且是为对外开放服务的，能促进外商投资企业的健康发展，保护正当经营者的合法利益。因此各级涉外税务机关，不但提高税务人员对反避税工作的认识，而且在社会各界广泛地、反复地进行宣传，使有关部门、企业对反避税工作的重要性、长期性和艰巨性有一个请醒的、正确的认识，对反避税工作的开展给予了很好的理解、 支持和配合。
   五、加强基础建设，抓好税源的全面监控调查和信息收集。
  反避税基础建设不仅包括机构、队伍建设，更重要的是全面了解关联企业交易状况，做好税源监控和调查，使反避税工作能够做到心里有数， 有的放矢。同时要广泛收集企业各种资料信息，尤其是系统的产品价格信息，以解决可比价格对转让定价调整的瓶颈制纠问题。沧州市国税局在全年汇算清缴期间辅导企业做好关联企业认定及业务往来情况申报工作，提高了信息情况的准确性、真实性。 石‘家庄市国税局及早辅导企业完成关联企业间业务往来申报工作，对企业上报资料严格审核后上报市局，并且要求要专人负责。
  邢台市国税局、唐山市国税局加强了同外经、外贸、外汇、科委、计委等部‘门的联系，积极争取他们的支持和配合，在掌握外商税源信息方面做了大量的工作。
   六、控索实施跟踪管理，巩固反避税工作成果。
  反避税工作的最终日的是要通过加强税收监控管理，堵塞税源流失漏洞， 维护国家权益。我省进行反避税工作已经进行了几年，已经对很多企业进行了纳税调整，而我们大部分调整的是企业以前年度的纳税所得额。今后。我们应该将企业的纳税情况分户建立档案，纳入监管范围。特别是采取预约定价方法调整的企业，我们应该一直继续关注其关联交易情况，这样既维护了国家税收利益，也会大大节约反避税工作的人力、物力。石家庄市、唐山市、沧州市对此项工作提起了高度重视，并且做了大量的工作，在实施跟踪管理，积极探索预约定价方面，
  取得了一定的效果。2002年度各市反避税工作取得了喜人成绩，但是还存在一定不足，主要表现在：一是个别市对反避税工作重视程度不够，工作有畏难情绪， 存在“费时、费力、无收入”的思想误区，各市反避税工作存在较大的不均衡， 个别市反避税工作水平与外商投资企业发展水平不相称，反避税工作敷衍塞责、‘应付了事；二是个别市反避税机构不健全，反避税人员不稳定；兼职人员多， 专职人员少，并且变动频繁，不利于反避税工作开展的连续性；三是反避税人员素质、调查经验，不能适应反避税形势发展需要和经济形势发展的需要， 四是反避税制度建设仍需进一步完善，管理水平有待进一步提高；五是反避税宣传工作不理想，有关经济部门、政府部门对反避税工作的认同程度不高，理解不到位，给反避税工作带来很大的阻力。针对上述问题，希望各市认真总结经验教训，主动找出差距，制定措施。党的十六大的召开为我国的经济发展指明了方向， 我国经济领域也将会以更开放的政策面向世界，越来越多的跨国公司和企业将来我国投资。因此对于反避税工作人员来讲，“我们必须与时俱进，努力提高自身素质，积极探索新领域，开拓进取，扎扎实实把反避税工作推向新的高度。为 2003年避税嫌疑企业的选案奠定基础，选案工作各市要在4月初确定，5月15日前上报本年度调查审计避税嫌疑企业基本情况材料。