县域财政2021：宁夏回族自治区22个县区财政支出规模分析！

李威03

宁夏回族自治区22个县区财政支出规模——基于2021年的数据分析
（第1947期）
宁夏回族自治区，成立于1958年，简称宁，首府银川。位于中国西北内陆地区，东邻陕西，西、北接内蒙古，南连甘肃，总面积6.6万平方公里，位于四大地理区划的西北内陆地区，既有高山沙漠，又有江南景色。在地形上分为三大板块，一是北部引黄灌区，地势平坦，土壤肥沃，素有“塞上江南”的美誉。二是中部干旱带，干旱少雨，风大沙多，土地贫瘠，生存条件较差。三是南部山区，丘陵沟壑林立，部分地域阴湿高寒。宁夏回族自治区下辖银川、石嘴山、吴忠、固原和中卫5个地级市，其地级行政单位的数量位居全国第26位，属于市州最少的省份之一。下辖9个市辖区、2个县级市、11个县（见图1、表1）。

图1：宁夏县级行政图
表1：宁夏自治区行政区划

2021年宁夏全年地区生产总值突破4000亿元大关、达4522.3亿元，增长6.7%，两年平均增长5.3%，高于全国0.2个百分点；地方一般公共预算收入460亿元，增长9.7%，为近年最高增速；全体居民人均可支配收入27904元、增长8.4%，其中城镇38291元、农村15337元，分别增长7.2%和10.4%。
从2021年财政支出规模来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是银川市，为292.15亿元，其次是固原市（244.86亿元）和吴忠市（226.58亿元），这三个市财政支出规模均超过200亿元；位列后两位的是中卫市（184.2亿元）和石嘴山市（92.43亿元），均不足200亿元。从2021年财政支出增速来看，各市差异显著。其中，财政支出增速最高的是中卫市（1.4%），且仅有中卫市财政支出增速为正，其他四市均为负增长。分别是固原市（-3.5%）、吴忠市（-7.2%）、银川市（-12.1%），增速最低的是石嘴山市（-23.7%）；5个市财政支出增速均低于全区（3.7%）的增速（见图1）。最高的银川市和最低的石嘴山市，财政支出规模差距达3.16倍。

图1：2021年宁夏各市财政支出规模及增速
在2021年宁夏县域财政支出中，超过60亿元的县区有2个，财政支出在50-60亿元之间的有3个县区，在40-50亿元之间的有2个县区，在30-40亿元之间的有6个县区，在20-30亿元之间的有5个县区，在20亿元以下的有4个县区（见表2）。宁夏县区财政支出差距较大，收不抵支的现象普遍存在。
表2：2020年-2021年宁夏各县区财政支出

在22个县区中，有4个县区财政支出增长率为正增长，有18个县区财政支出增长率为负增长，支出增长率最高的沙坡头区和最低的兴庆区之间相差0.37个百分点（见表3）。
表3:2021年宁夏各县区财政支出增速

一、银川市
银川，简称“银”，是宁夏回族自治区首府，位于祖国西北地区，东依黄河，西靠贺兰山，总面积9970平方公里，是中国河套文化和丝路文化交汇地带极具吸引力和代表性的中国优秀旅游城市，也是国家向西开放的窗口。全市下辖3个区、2个县、代管1个县级市。如图3所示，在2021年银川市的财政支出中，灵武市财政支出位居银川市首位，为55.65亿元，其次是贺兰县财政支出（31.01亿元）；财政支出较少的是金凤区（17.51亿元）和西夏区（14.20亿元），其中西夏区最少；灵武市财政支出是西夏区的3.92倍。

图3: 2021年银川市各县区财政支出规模及增长率
从银川市2021年各县区的财政支出增长率情况看，各县区平均财政增长率为-0.21%，永宁县（-0.09%）、贺兰县（-0.13%）、灵武市（-0.14%）、金凤区（-0.18%）、西夏区（-0.20%）和兴庆区（-0.29%），增长率均为负，兴庆区在全市财政支出增长率最低，也是全区财政支出增长率最低的县区，且最高的永宁县和最低的兴庆区之间相差0.2个百分点（见图3）。
二、固原市
固原，宁夏回族自治区辖地级市，位于宁夏回族自治区南部，是宁夏回族自治区副中心城市，位于中国黄土高原的西北边缘。辖1个区、4个县。如图4所示，西吉县财政支出（65.53亿元）最多,也是全区财政支出最多的县域；其次是原州区和彭阳县，分别为50.06亿元和41.43亿元；泾源县财政支出最少，仅为20.8亿元；西吉县财政支出是泾源县的3倍多。
图4：2021年固原市各县区财政支出规模及增长率
从固原市2021年各县区的财政支出增长率情况看，各县区平均财政增长率为-0.01%，其中，隆德县（0.07%）最高，其次是彭阳县（0.04%）；财政支出增长率最低的是泾源县（-0.11%）；最高的隆德县和最低的泾源县之间相差0.04个百分点（见图4）。
三、吴忠市
吴忠市位于宁夏中部，地处宁夏平原腹地，地势南高北低，全市总面积2.1万平方千米，下辖2区、1市、2县。如图5所示，在2021年吴忠市的财政支出中，同心县的财政支出最多，为57.69亿元；其次是盐池县（37.64亿元）；财政支出最少的是利通区，仅为23.14亿元；同心县的财政支出是利通区的2.49倍。
图5：2021年吴忠市各县区财政支出规模及增长率
从吴忠市2021年各县区的财政支出增长率情况看，各县区平均财政支出增长率为-0.03%，其中，红寺堡区和利通区（-0.02%）最高（利通区增速约为-0.02%），其次是青铜峡市（-0.03%）；财政支出增长率最低的是同心县（-0.05%）；且全市县区财政支出增长率均为负，最高的红寺堡区和最低的同心县之间相差个0.03百分点（见图5）。
四、中卫市
中卫市，简称“卫”，位于宁夏回族自治区中西部，位于我国四大沙漠之一的腾格里沙漠东南边缘，人称“沙海明珠”，是国内距沙漠最近的区域中心城市，是全国唯一的国家级沙漠生态自然保护区。中卫市下辖沙坡头区、中宁县和海原县。如图6所示，海原县财政支出（61.81亿元）位居第一；其次是中宁县，财政支出为49.28亿元，沙坡头区财政支出最少，仅为26.76亿元；海原县财政支出是沙坡头区的2.31倍。
图6：2021年中卫市各县区财政支出规模及增长率
从中卫市2021年各县区的财政支出增长率情况看，各县区平均财政支出增长率为0.01%，其中，沙坡头区（0.08%）最高，沙坡头区也是全区财政支出增长率最高的县域，其次是中宁县和海原县（-0.02%），最高的沙坡头区和最低的中宁县和海原县之间相差0.1个百分点（见图6）。
五、石嘴山市
石嘴山市，宁夏回族自治区辖地级市，位居宁夏最北端，东临鄂尔多斯台地，西踞银川平原北部，为典型的温带大陆性气候，辖2个区、1个县。如图7所示，石嘴山市下辖三个县区中，平罗县财政支出最多，为36.8亿元；其次是大武口区（14.56亿元），惠农区财政支出最少，仅为13.35亿元，且惠农区也是全区财政支出最少的县域；平罗县财政支出是惠农区的2.76倍。

图7：2021年石嘴山市各县区财政支出规模及增长率
从石嘴山市2021年各县区的财政支出增长率情况看，各县区平均财政支出增长率为-0.14%，其中，大武口区（-0.1%）最高，其次是平罗县（-0.15%）；财政支出增长率最低的是惠农区（-0.16%）；且全市县区财政支出增长率均为负，最高的大武口区和最低的惠农区之间相差0.06个百分点（见图7）。
六、对策建议
基于宁夏2021年各县区的财政支出情况，对其发展的建议如下：一是优化财政支出结构。不同的县区应根据自身的发展阶段和特点，优化财政支出结构。例如，对于经济发展较快的县区，可能需要增加在教育、科技创新和基础设施建设上的投入；而对于经济发展相对滞后的县区，则可能需要增加在扶贫、社会保障等方面的支出。二是加强财政资金管理。对于财政资金的使用，需要加强审计和监管，确保资金能够用于真正需要的地方，避免浪费和滥用。三是发展多元化经济结构。通过财政政策，鼓励和引导各县区发展多元化经济，提高县区经济的抵御风险的能力。四是创新财政工具。可以考虑采用PPP（公私合作）模式，引入社会资本，共同推动基础设施建设和公共服务提供。五是优化税收政策。根据各县区的实际情况，优化税收政策，激励企业和个人的创新和创业活动。
数据资料来源：
1.宁夏回族自治区统计局网站.
2.宁夏回族自治区人民政府网站.
作者：刘晋
指导老师：李永海