县域财政2021：江苏省95个县区财政收入规模分析！

李威03

江苏省95个县区财政收入规模分析——基于2021年的数据分析
（第1941期）
江苏，简称“苏”，省会南京，位于中国大陆东部沿海中心。江苏辖江临海，扼淮控湖，经济繁荣，教育发达，文化昌盛。地跨长江、淮河南北，京杭大运河从中穿过，拥有吴、金陵、淮扬、中原四大多元文化，是中国古代文明的发祥地之一。截至2021年，江苏省共有13个设区市，95个县(市、区)（如图1、表1），720个乡镇，523个街道。昆山市、泰兴市、沭阳县为省直管试点市(县)。
图1 江苏省行政区划图
表1 江苏省下辖行政区名单

注：带“*”号的为省直管试点县(市)。
从2021年财政收入规模来看，13个市之间差距较大，苏州最高，宿迁最低。财政收入规模最高的是苏州市，收入规模达到2510.00亿元，是唯一突破2000亿元的地区，其余各市财政收入规模均不足2000亿元。南京财政收入排在全省第二位，为1729.52亿元。无锡、南通、常州和徐州的财政收入规模在500—1500亿元之间，分别为1200.50亿元、710.18亿元、688.11亿元和537.31亿元。其余各市财政收入规模均低于500亿元，排在最后两位的是连云港和宿迁，财政收入规模分别为274.81亿元和267.82亿元（见图2）。财政收入最高的苏州是最低的宿迁的9.37倍。总的来说，各地级市间财政收入规模存在显著差异，财政收入规模大多集中在500亿元以下。
图2 江苏省各市2021年财政收入规模及增长率
从2021年财政收入增速来看，均实现正增长。有9个市财政收入的增速高于全省平均水平（10.60%），分别是宿迁（21.09%）、盐城（12.72%）、淮安（12.42%）、连云港（12.09%）、泰州（12.02%）、常州（11.60%）、无锡（11.60%）、徐州（11.52%）和南通（11.09%），余下4个市的财政收入增速均低于平均值。其中，财政收入增速最高的是宿迁，为21.09%；财政收入增速最低的是扬州，为2.02%（见图2）。
2021年江苏省各市区县的财政收入规模差异较大。通过对2021年江苏省95个市区县财政收入规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中找到江苏省财政收入结构的特点以及了解江苏省各市区县的财政收入详细情况。从2021年江苏省95个县市区的财政收入规模来看，排在前五位的分别是苏州市的昆山市（466.88亿元）、无锡市的江阴区（273.94亿元）、南京市的江宁区（265.30亿元）、苏州市的张家港市（258.60亿元）和吴江区（243.30亿元）。从数据可以看出，江苏省的财政收入主要依靠苏州市，财政收入排名前十位的市区有六个均位于苏州市。财政收入排名后三位的分别是连云港市的连云区（21.03亿元）、淮安市的盱眙县（20.60亿元）、和镇江市的润州区（14.36亿元），均超过10亿元。其中，财政收入最高的昆山市与最低的润州区之间相差了414.06亿元，昆山市是润州区的32.51倍（如图3）。
图3 2021年江苏省各市区县财政收入规模
接下来将具体分析比较江苏省13个市下辖各市区县的财政收入规模，将按照各市财政收入规模的大小，依次介绍各市区县财政收入情况，这将有助于我们全面了解江苏省的财政收入情况。
一、苏州
苏州，古称吴，简称为苏，又称姑苏、平江等，是国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地，长江三角洲重要的中心城市之一。2021年各市区平均财政收入为225.11亿元。在2021年各地级市财政收入中，苏州市财政收入规模位居第一，其下辖的各市区中财政收入排名第一的是昆山市（466.88亿元），张家港市（264.13亿元）、吴江区（258.06亿元）和常熟市（230.75亿元）分别位列第二、三、四位，这四个市均高于全市平均财政收入水平；财政收入最少的是姑苏区（67.45亿元），也是全市唯一一个没有超过100亿元的区，最高的昆山市是最低的姑苏区的6.92倍（如图4）。
图4 2021年苏州市各市区财政收入
二、南京
南京，简称宁，江苏省省会，位于江苏省西南部、长江下游，东西最大横距约70千米，南北最大纵距约150千米，市域平面呈南北长东西窄展开，面积6587.02平方千米。下辖11个区，分别为玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区。2021年南京市各区平均财政收入为119.85亿元。财政收入排在第一位的是江宁区（265.30亿元），且远大于全市其他各区。其次是鼓楼区（176.59亿元）、建邺区（161.66亿元）和栖霞区（151.76亿元），这四个区的财政收入高于全市平均水平；财政收入最低的是高淳区（43.04亿元），最高的江宁区比最低的高淳区高了222.26亿元，是高淳区的6.16倍（如图5）。
图5 2021年南京市各区财政收入
三、无锡
无锡，简称“锡”，古称梁溪、金匮，被誉为“太湖明珠”。下辖锡山、惠山、滨湖、梁溪、新吴5区，江阴、宜兴2个县级市。2021年无锡市各市区平均财政收入为150.00亿元。财政收入排在第一位的是江阴市（273.94亿元），其次为新吴区（243.30亿元），这两个市区财政收入高于全市平均水平；财政收入最低的是梁溪区（64.29亿元），也是全市唯一一所未超过100亿元的区，财政收入最高的江阴市比最低的梁溪区高了123.94亿元，是梁溪区的1.83倍（如图6）。
图6 2021年无锡市各市区财政收入
四、南通
南通，江苏省地级市，位于江苏东南部，长江三角洲北翼，简称“通”。下辖1县（如东县）、4市（海门市、启东市、如皋市、海安市）、2区（崇川区、通州区）。2021年南通市各市区县平均财政收入为84.15亿元。财政收入最高的为崇川区（126.00亿元），最低的是如东县（68.50亿元），崇川区比如东县高57.50亿元，是如东县的1.84倍。整体上，南通市的财政收入规模差距较小，虽仅有2个区财政收入在全市平均水平之上（如图7），但其余县市区差异较小，整体财政收入水平较为均衡。
图7 2021年南通市各市区县财政收入
五、常州
常州地处江苏省南部、长三角腹地，东与无锡相邻，西与南京、镇江接壤，南与无锡、安徽宣城交界，与上海、南京两大都市等距相望。现辖金坛、武进、新北、天宁、钟楼5区，代管溧阳市1个县级市。2021年常州市各市区平均财政收入为105.00亿元，其中有两个区（武进区和新北区）的财政收入超过全市平均水平。财政收入最高的是武进区（216.55亿元），其次是新北区（141.59亿元），其余各市区财政收入规模均未超过100亿元，财政收入最低的是钟楼区（59.01亿元）。财政收入规模最高的武进区比最低的钟楼区高了157.54亿元，是钟楼区的3.67倍（如图8），全市财政收入规模差距较大。
图8 2021年常州市各市区财政收入
六、徐州
徐州，简称徐，古称“彭城”，江苏省地级市，地处江苏省西北部、华北平原东南部。下辖3县（丰县、沛县、睢宁县），2市（新沂市、邳州市），5区（鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区）。2021年徐州市各市区县平均财政收入为41.90亿元，其中有6个市区县（铜山区、云龙区、沛县、邳州市、新沂市和睢宁县）超过了全市平均水平。财政收入最高的是铜山区（56.07亿元），财政收入最低的是鼓楼区（22.82亿元），最高的铜山区比最低的鼓楼区多33.25亿元，是鼓楼区的2.46倍（如图9）。
图9 2021年徐州市各市区县财政收入
七、盐城
盐城位于江苏沿海中部，东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗邻，北隔灌河与连云港市相望。下辖5县（响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县），1市（东台市），3区（亭湖区、盐都区、大丰区）。2021年盐城市各市区县平均财政收入为39.61亿元，其中，财政收入位居第一的是东台市（60.26亿元），其次是大丰区（58.05亿元），有4个市区（东台市、大丰区、亭湖区和盐都区）财政收入高于全市平均水平，财政收入排在最后的是响水县（25.30亿元），最高的东台市比最低的响水县多34.96亿元，是响水县的2.38倍（如图10），财政收入规模差距不大，较为均衡。
图10 2021年盐城市各市区县财政收入
八、泰州
泰州地处江苏中部，南部濒临长江，北部与盐城毗邻，东临南通，西接扬州，是长三角中心城市之一。2021年泰州市各市区平均财政收入为64.76亿元，其中财政收入最高的是高港市（100.54亿元），其次为泰兴市（93.12亿元），排在第三位的是靖江市（67.51亿元），这三个县级市财政收入高于全市平均水平；财政收入最少的是海陵区（41.01亿元）（如图11），财政收入最高的高港区比最低的海陵区多了60.53元，是海陵区的2.51倍。
图11 2021年泰州市各市区财政收入
九、扬州
扬州市地处江苏省中部，位于长江北岸、江淮平原南端。2021年扬州市各市区县平均财政收入为45.52亿元。全市财政收入排在前三位的分别是邗江区（61.87亿元）、江都区（56.90亿元）和仪征市（48.21亿元），也是这三个市区财政收入规模在全市平均水平之上；财政收入最低的是宝应县（25.14亿元），最高的邗江区比最低的宝应县高了36.73亿元，是宝应县的2.46倍（如图12）。
图12 2021年扬州市各市区县财政收入
十、镇江
镇江市位于长江与京杭大运河“十”字交汇处，是长三角地区重要的港口、工贸和风景旅游城市，总面积3840平方公里，常住人口320万，现有丹阳、句容、扬中3个市，丹徒、京口、润州3个区。2021年镇江市各市区平均财政收入为37.97亿元。其中，财政收入最高的是丹阳市（71.11亿元）、其次是句容市（57.64亿元），排在第三位的是扬中市（38.01亿元），这三个县级市的财政收入在平均水平以上，财政收入最低的是润州区14.36亿元），同时也是全省所有市区县中财政收入规模最小的区，财政收入最高的丹阳市比最低的润州区多了56.74亿元，是润州区的4. 95倍（如图13）。

图13 2021年镇江市各市区财政收入
十一、淮安
淮安市地处江苏省北部中心地域，淮河下游。市境东接盐城市，南邻安徽省滁州市，东南毗扬州市，北与连云港市、西北与宿迁市相连。下辖清江浦、淮阴、淮安、洪泽4区和涟水、盱眙、金湖3县。2021年淮安市各区县平均财政收入为27.78亿元，排在前三位的分别是清江浦区（36.62亿元）、淮安区（33.20亿元）和淮阴区（30.11亿元），且这三个区财政收入均在全市平均水平之上；财政收入最低的为盱眙县（20.60亿元），财政收入最高的清江浦区比盱眙县高16.01亿元，是盱眙县的1.78倍（如图14）。全市财政收入差距较小，且规模较小。
图14 2021年淮安市各区县财政收入
十二、连云港
连云港，江苏省下辖地级市，古称“海州”。下辖连云、海州、赣榆3个区，东海、灌云、灌南3个县，土地面积7615平方公里，海域6677平方公里。2021年连云港市各区县平均财政收入为32.56亿元，财政收入排名第一的是海州区（57.00亿元），其次是赣榆区（34.81亿元），仅这两个区财政收入在全市平均水平之上，财政收入最少的是连云区（21.03亿元），最高的海州区比最低的连云区高了35.97亿元，是连云区的2.71倍（如图15）。从整体来看，全市财政收入差距较大。

图15 2021年连云港市各区县财政收入
十三、宿迁
宿迁，位于江苏省北部，是江苏省最年轻的地级市，属淮海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，总面积8555平方公里，2020年末户籍总人口591.21万。下辖沭阳、泗阳、泗洪3县和宿豫区、宿城区2区，有67个乡（镇）和28个街道办事处。2021年宿迁市各区县平均财政收入为38.13亿元。其中，沐阳县财政收入最高（62.01亿元），也是唯一一个超过全市平均财政收入的县，宿城区财政收入最低（30.00亿元），比全市平均水平低了8.13亿元，沐阳县财政收入是宿城区的1.51倍（如图16），全市财政收入整体较低。
图16 2021年宿迁市各区县财政收入
整体来说，江苏省95个县级行政区财政收入规模差异较大，仅有1个县级市的财政收入未超过20亿元；有41个市区县的财政收入在20-50亿元之间；有29个市区县的财政收入在50-100亿元之间；有23个市区的财政收入在100-300亿之间；超过400亿元的仅有1个市，且财政收入较多的县级行政区大部分位于苏州市，说明江苏省财政收入差异较大，大部分县市区的财政收入过低，发展潜力大。
根据上述分析，提出以下建议：一是促进城乡协调发展。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，深化农业供给侧结构性改革，农业农村面貌发生巨大变化。扎实推进长三角一体化发展，长三角生态绿色一体化发展示范区建设迈出实质性步伐。大力推进新型城镇化，中心城市能级显著提升，提高城镇化率。二是扩大内需，增加投资。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，把扩大内需同改善民生更好地结合起来，增强投资、消费对经济发展的关键和基础性作用。加大传统和新型基础设施领域投资力度，组织实施一批强基础、增功能、调结构、惠民生、利长远的重大项目。三是加快推动产业转型升级。聚焦集成电路、生物医药、物联网、工程机械、高端装备、节能环保等先进制造业集群和智能电网、车联网、工业互联网、品牌服装、先进碳材料等重点产业链，加快实施“产业强链”三年行动计划，着力固链强链补链，提升产业链供应链自主可控能力和现代化水平，培育壮大先进制造业集群。
数据来源：
1.中国县域统计年鉴2022【县市卷】
2.江苏省各级市区县财政、统计部门网站。
作者：焦夏丽
指导老师：李永海