县域财政2021：山东省136个县区财政收入规模分析！

李威03

山东省136个县区财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1927期）
山东省，简称鲁，古代为齐鲁之地，地处我国东部沿海、黄河下游，黄海、渤海之滨。春秋战国时为齐、鲁等国地。大秦置济北、胶东、琅岈等郡，汉属青、兖、徐州，明置山东布政使司，清为山东省。陆地总面积15.7万平方公里，约占全国总面积的1.6%，居全国第十九位。西部连接内陆，从北向南分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高点；东部山东半岛伸入黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相对、拱卫京津与渤海湾，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海、遥望东海及日本南部列岛。
截至2022年12月底，山东省辖济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽16个地市、58个市辖区、26个县级市、52个县，合计136个县级行政区（见图1、表1）。截止2021年末，山东省常住人口10169.99万人，地区生产总值83095.9亿元，人均生产总值81727元。

图1:山东省行政区划图
表1:山东省下辖行政区划数
分下辖各市情况来看，山东省各地级市的财政收入规模差异较大。规模最大的为青岛，2021年财政收入规模为1368.3亿元，远高于省内其他地级市，稳居全省第一位，占山东省财政收入总额的18.78%。其次是济南，为1007.6亿元，青岛和济南也是全省仅有的两个财政收入超过1000亿元的地级市，潍坊、烟台排名第三、四位，分别为656.9亿元和646.6亿元。财政收入规模最低的是枣庄，仅为158.9亿元。枣庄市受疫情冲击、落实减税降费、压减煤耗政策性关停影响，全年地方级税收减收较为严重，虽然经济形势逐渐向好，但财政税收方面相对滞后。最高的青岛和最低的枣庄，财政收入规模差距达8.6倍，高于地区经济发展的差距。临沂市2021年财政收入规模为409.5亿元，位居全省第六位。从财政收入增速来看，各市差异显著。其中，财政收入增速最高的是菏泽（19.3%），其次是临沂（17.0%），超过15%，其他市的增速均在15%以内，有9个市超过了全省11.0%的平均增速。2021年财政收入增速最低的是泰安，为0.6%（见图2）。

图2：山东省各市2021年财政收入规模及增长率
财政负担率（财政收入/GDP）能够反映政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从2021年山东省各市财政负担率来看，最高的是滨州（10.00%）、青岛（9.68%）和潍坊（9.37%），均超过了9%；其次是济南(8.81%)、淄博(8.78%)和聊城(8.72%)，分列第四、五、六位；最低的是菏泽（7.14%）和德州（6.71%）。其中有8个地级市的财政负担率超过了全省各市的平均水平，同时，也有8个地级市的财政负担率低于全省各市的平均水平（见图3）。

图3：山东省各市2021年财政负担率
分下辖各市区县情况来看，财政收入规模较大的市区县主要位于青岛、济南和烟台。青岛财政实力保持全省绝对领先地位，德州、枣庄下辖区县的财政收入规模则普遍较小。其中，青岛市的黄岛区（283.31亿元）、崂山区（200.16亿元）、城阳区（163.93亿元）、济南市的历下区（168.52亿元）和历城区（124.40亿元）排在全省前五位。排在最后五位的分别是德州市的夏津县（10.02亿元）、宁津县（9.39亿元）、枣庄市的台儿庄区（8.85亿元）、德州市的庆云县（8.61亿元）以及枣庄市的山亭区（7.56亿元）。财政收入规模最大的黄岛区和最小的山亭区之间相差275.75亿元，黄岛区的财政收入是山亭区的37.03倍（见图4）。

图4：山东省136个县区2021年财政收入规模
从山东省各区县2021年财政负担率来看，各区县之间存在较大差距。青岛市的崂山区（19.8%）、济宁市的任城区（12.74%）、滨州市的邹平市（12.47%）、青岛市的城阳区（12.29%）和济南市的济阳区（11.98%）财政负担率位居全省各区县的前五位，与此形成对比的是，临沂市的郯城县（4.49%）、德州市的陵城区（4.48%）、夏津县（4.42%）、平原县（4.36%）、和宁津县（3.43%）财政负担率较低，为全省财政负担率的后五位（见图5）。

图5：山东省136个县区2021年财政负担率
接下来我们将按照各市财政收入规模的大小，具体分析比较山东省16个市下辖各县区的财政收入规模与财政负担率情况，这将有助于我们全面把握山东省各区县的财政收入情况。
一、青岛市
青岛，别称琴岛、胶澳，是中国山东省辖地级市、副省级市、计划单列市，是国务院批复确定的中国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市。因树木繁多，四季常青而得名，被誉为“东方瑞士”。青岛市现辖7个区、代管3个县级市，2021年，全市县（市）区平均财政收入为128.01亿元。黄岛区以283.31亿元的规模位居全市第一位，同时也是全省第一位，崂山区以200.16亿元位居全市第二位，同时也是全省第二位。城阳区以163.93亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是市北区（118.58亿元）和即墨区（116.02亿元）。青岛市内财政收入规模最小的是莱西市（60.04亿元），其次是李沧区（64.69亿元）。其中，黄岛区的财政收入是莱西市的4.72倍。从各县（市）区财政收入增速来看，超过全市增速的县（市）区共有5个，市北区的增速最快，为28.8%，其次是崂山区（23.7%）和胶州市（11.9%）。李沧区（-35.6%）的增速为负且增速最低（见图6）。

图6：青岛市2021年各县区财政收入情况
从青岛市2021年各县（市）区的财政负担率情况看，各县（市）区平均财政负担率为10.6%，其中，崂山区（19.8%）、城阳区（12.29%）、市北区（11.15%）和李沧区（10.76%）的财政负担率较高，均超过10%，崂山区的财政负担率最高，为19.8%；市南区（6.53%）和黄岛区（6.49%）的财政负担率较低，财政负担率最低的市区为黄岛区（6.49%）（见图7）。

图7：青岛市2021年各县区财政负担率
二、济南市
济南市，别称泉城，是山东省辖地级市、省会、副省级市、济南都市圈核心城市。因境内泉水众多，拥有“七十二名泉”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉。济南市现辖10个区、2个县。2021年，全市县（市）区平均财政收入为56.87亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。历下区以168.52亿元的规模位居全市第一位、全省第三位，历城区以124.40亿元位居全市第二位，市中区以108.49亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是章丘区和槐荫区。济南市内财政收入规模最小的是商河县（20.04亿元），其次是钢城区（23.40亿元）。其中，历下区的财政收入是商河县的8.41倍。从各县（市）区财政收入增速来看，有5个区县的增速超过全市11.2%的增速，具体来看，莱芜区的增速最快，为50%，其次是商河县（33.4%）和历城区（11.8%）。济阳区的增速为负且增速最低，仅为-3.3%（见图8）。

图8：济南市2021年各区县财政收入情况及增长率
从济南市2021年县（市）区的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为8.51%，其中，济阳区（11.98%）、历城区（10.67%）的财政负担率较高，均超过10%，济阳区的财政负担率最高；钢城区（6.92%）、章丘区（6.88%）和莱芜区（5.52%）的财政负担率较低，均不足7%。财政负担率最低的区县为莱芜区（5.52%）（见图9）。

图9：济南市2021年各区县财政负担率
三、烟台市
烟台地处中国华东地区、山东半岛东北部，与大连隔海相望，海岸线长909千米，有岛屿63个，是环渤海经济圈、胶东经济圈内重要节点城市。全市下辖5个区、代管6个县级市。2021年，全市各县（市）区平均财政收入为44.12亿元，各县（市）区之间财政收入规模差距较大。龙口市以112.01亿元的规模位居全市第一位，芝罘区以75.44亿元位居全市第二位，招远市以46.60亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是莱山区和莱州市。烟台市内财政收入规模最小的是栖霞市（13.00亿元），其次是莱阳市（24.68亿元）。其中，龙口区的财政收入是栖霞市的8.62倍。从各县（市）区财政收入增速来看，各县区财政收入差别较大，有8个县（市）区超过全市2.5%的增速，具体来看，莱山区（12.0%）、栖霞市（11.5%）和福山区（11.4%）的增速最快，其次是龙口市（9.7%）和芝罘区（6.5%）。招远市的增速最低且为11个县区中唯一一个负增长市区，仅为-14.9%（见图10）。

图10：烟台市2021年各县区财政收入情况及增长率
从烟台市2021年各县（市）区的财政负担率情况看，各县（市）区平均财政负担率为7.35%，其中，莱山区（10.04%）和龙口市（9.06%）的财政负担率较高，均超过9%，莱山区的财政负担率最高；莱州市（5.92%）、莱阳市（5.15%）和栖霞市（4.77%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的市区为栖霞市（4.77%）（见图11）。

图11：烟台市2021年各县区财政负担率
四、潍坊市
潍坊市，古称潍州，别称鸢都，是国务院批复确定的山东省半岛城市群的区域中心城市，是世界风筝之都。全市下辖4个区、2个县、代管6个县级市。2021年，全市各县（市）区平均财政收入为42.00亿元，各县（市）区之间财政收入规模差距较大。寿光市以103.33亿元的规模位居全市第一位、全省第十二位，诸城市以64.15亿元位居全市第二位，高密市以57.16亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是青州市和昌邑市。潍坊市内财政收入规模最小的是坊子区（19.40亿元），其次是潍城区（24.79亿元）。其中，寿光市的财政收入是坊子区的5.33倍。从各县（市）区财政收入增速来看，潍坊市各县（市）区财政收入增速均实现正增长，有6个县（市）区超过全市14.5%的增速。具体来看，奎文区增速最快，为25.1%，其次是寒亭区（23.5%）和高密市（20.5%）。诸城市的增速最低，为6.0%（见图12）。

图12：潍坊市2021年各县区财政收入情况及增长率
从潍坊市2021年各县（市）区的财政负担率情况看，各县（市）区平均财政负担率为8.30%且各市区财政负担率差别不大，其中，寿光市（10.84%）的财政负担率最高，其次是寒亭区（10.13%），超过10%。财政负担率最低的县（市）区为临朐县（6.52%）（见图13）。

图13：潍坊市2021年各县区财政负担率
五、济宁市
济宁市历史文化悠久，是东夷文化、华夏文明、儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一。儒家创始人至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜回、史家左丘明皆出生于此。全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2021年，全市各市区县平均财政收入为32.61亿元，各市区之间财政收入规模差距较大。邹城市以84.18亿元的规模位居全市第一位，任城区以75.45亿元位居全市第二位，兖州区以49.72亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是曲阜市和微山县。济宁市内财政收入规模最小的是泗水县（12.26亿元），其次是鱼台县（12.53亿元）。其中，邹城市的财政收入是泗水县的6.86倍。从各市区县财政收入增速来看，各市区县财政收入增速差距较大，11个市区县里6个超过全市7.0%的增速，具体来看，泗水县的增速最快，超过20%，为22.2%，其次是鱼台县（18.6%）和汶上县（17.6%）。微山县的增速为负且增速最低，仅为-12.8%（见图14）。

图14：济宁市2021年各市区县财政收入情况及增长率
从济宁市2021年各市区县的财政负担率情况看，各市区县平均财政负担率为7.58%，其中，任城区（12.74%）最高，超过10%，其次是邹城市（8.76%）、兖州区（8.46）；鱼台县（5.71%）和微山县（5.43%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的市区县为微山县（5.43%）（见图15）。

图15：济宁市2021年各市区县财政负担率
六、临沂市
临沂市，古称琅琊、沂州，是东夷文化的核心发祥地。地域曾长期作为徐州刺史部、琅琊郡、东海郡、沂州府等州、郡、府治所地。近代中国共产党在临沂地区创建沂蒙革命根据地，成立了山东省政府、中共中央华东局、华东军区等党政机关。临沂市有诸葛亮、王羲之、颜真卿、萧道成等历史名人。全市下辖3个区、9个县。2021年，全市各区县平均财政收入为28.90亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。兰山区一家独大，以116.34亿元的规模位居全市第一位、全省第七位，费县以31.11亿元位居全市第二位，罗庄区以29.59亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是沂水县和兰陵县。临沂市内财政收入规模最小的是蒙阴县（11.42亿元），其次是平邑县（15.09亿元）。其中，兰山区的财政收入是蒙阴县的10.18倍。从各区县财政收入增速来看，12个区县共有4个区县超过全市17.0%的增速，具体来看，罗庄区增速最快，为31.9%，其次是兰陵县（27.7%）和费县（21.7%）。蒙阴县的增速最低的区县，仅为7.1%（见图16）。

图16：临沂市2021年各区县财政收入情况及增长率
从临沂市2021年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为6.45%，其中，兰山区（8.72%）、临沭县（7.89%）和兰陵县（7.42%）的财政负担率较高，均超过7%，兰山区的财政负担率最高；沂水县（4.85%）和郯城县（4.49%）的财政负担率较低，均不足5%。财政负担率最低的市区县为郯城县（4.49%）（见图17）。


图17：临沂市2021年各区县财政负担率
七、淄博市
淄博是国家历史文化名城，历史悠久，为齐文化的发祥地、世界足球起源地；淄博这个地名为淄川、博山两地的合称，是国务院批准的“较大的市”、全国文明城市，此外“淄博烧烤”已经成为淄博的新名片。淄博市下辖5个区、3个县。2021年，全市各区县平均财政收入为32.92亿元。临淄区以72.03亿元的规模位居全市第一位，张店区以42.19亿元位居全市第二位，桓台县以37.77亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是淄川区和沂源县。淄博市内财政收入规模最小的是博山区（17.57亿元），其次是高青县（17.68亿元）。其中，临淄区的财政收入是博山区的4.10倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较低。全市8个区县均未超过全市14.8%的增速。张店区的增速最低，仅为5.5%，主要是疫情以及减税降费政策翘尾等因素叠加所造成的（见图18）。

图18：淄博市2021年各区县财政收入情况及增长率
从淄博市2021年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为7.07%，其中，高青县（8.57%）、临淄区（8.38%）和周村区（8.28 %）的财政负担率较高，均超过8%，高青县的财政负担率最高；桓台县（5.60%）和张店区（5.54%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的区县为张店区（5.54%）（见图19）。

图19：淄博市2021年各区县财政负担率
八、滨州市
滨州市是山东省的北大门，是黄河文化和齐文化的发祥地之一，是渤海革命老区中心区、渤海区党委机关驻地，古代著名军事思想家孙武、汉孝子董永、宋代著名政治家范仲淹、清代帝师杜授田出生或成长在这里。全市下辖2个区、1个县级市、4个县。2021年，全市各县（市）区平均财政收入为32.48亿元，各县（市）区之间财政收入规模差距较大。邹平市以78.82亿元的规模位居全市第一位，滨城区以41.98亿元位居全市第二位，博兴县以34.29亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是无棣县和惠民县。滨州市内财政收入规模最小的是阳信县（14.60亿元），其次是沾化区（16.24亿元）。其中，邹平市的财政收入是阳信县的5.40倍。从各县（市）区财政收入增速来看，各市区县财政收入增速较快，除了沾化区以外均实现正增长，3个市区县超过全市13.7%的增速。具体来看，惠民县的增速最快，为29.9%，其次是滨城区（16.6%）和无棣县（14.8%）。沾化区的增速最低且为7个区县中唯一一个负增长的区县，仅为-3.6%（见图20）。

图20：滨州市2021年各县区财政收入情况及增长率
从滨州市2021年各县（市）区的财政负担率情况看，各县（市）区平均财政负担率为8.49%，其中，邹平市（12.47%）、沾化区（9.09%）和惠民县（9.05%）的财政负担率较高，均超过9%，邹平市的财政负担率最高；财政负担率最低的市区县为阳信县（5.69%），不足6%（见图21）。

图21：滨州市2021年各县区财政负担率
九、威海市
威海市，取威震海疆之意，别名威海卫，是中国大陆距离韩国首尔最近的城市、中国近代第一支海军北洋海军的发源地、甲午海战的发生地，甲午战争后被列强侵占并回归祖国的“七子”之一。全市下辖2个区、代管2个县级市，2021年，全市各市区平均财政收入为43.04亿元，各市区之间财政收入规模差距较小。荣成市以66.24亿元的规模位居全市第一位，环翠区以44.14亿元位居全市第二位。威海市内财政收入规模最小的是乳山市（25.76亿元），其次是文登区（36.03亿元）。其中，荣成市的财政收入是乳山市的2.57倍。从各市区财政收入增速来看，各市区财政收入增速较低，4个市区中只有1个区超过全市5.7%的增速，具体来看，环翠区的增速最快，为5.8%，其次是荣成市（4.0%）。文登区和乳山市的增速较低，均为负。文登区的增速最低，仅为-18.5%（见图22）。

图22：威海市2021年各市区财政收入情况及增长率
从威海市2021年各市区的财政负担率情况看，各市区平均财政负担率为7.74%，各市区之间财政负担率差距较小。其中，环翠区（9.98%）和乳山市（7.83%）财政负担率较高，环翠区的财政负担率最高；荣成市（6.48%）的财政负担率最低（见图23）。

图23：威海市2021年各市区财政负担率
十、东营市
东营市是中国重要的石油基地。同时，也是古代伟大的军事家孙武故里、山东地方代表戏曲吕剧的发源地和中国第二大石油工业基地胜利油田崛起地。全市下辖3个区、2个县。2021年，全市各区县平均财政收入为33.36亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。广饶县以49.53亿元的规模位居全市第一位，东营区以41.43亿元位居全市第二位，垦利区以29.19亿元的规模位居全市第三。东营市内财政收入规模最小的是利津县（20.64亿元），其次是河口区（26.04亿元）。其中，广饶县的财政收入是利津县的2.40倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速差距较大，5个区县中2个区县超过全市5.0%的增速，具体来看，广饶县的增速最快，为10.0%，其次是利津县（9.0%）和东营区（1.2%）。垦利区和河口区的财政收入增速较低，均未超过1%，垦利区的增速最低，仅为0.03%（见图24）。

图24：东营市2021年各区县财政收入情况及增长率
从东营市2021年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为8.57%，其中，河口区（11.71%）和垦利区（9.21%）的财政负担率较高，均超过9%，河口区的财政负担率最高；广饶县（6.76%）的财政负担率最低（见图25）。

图25：东营市2021年各区县财政负担率
十一、菏泽市
菏泽原系天然古泽，济水所汇，菏水所出，人文始祖伏羲、东夷之帝少昊、贤明君主帝舜、兵主战神蚩尤、改革家吴起、军事家孙膑、农学家氾胜之、经济学家刘晏、文学家温子升等都出生在这里，刘邦登基称帝、曹操成就霸业、黄巢起义、宋江聚义等都发生在菏泽。全市下辖2个区、7个县。2021年，全市各区县平均财政收入为23.84亿元。郓城县以35.07亿元的规模位居全市第一位，巨野县以31.50亿元位居全市第二位，牡丹区以30.01亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是曹县和东明县。菏泽市内财政收入规模最小的是成武县（13.16亿元），其次是定陶区（15.01亿元）。其中，郓城县的财政收入是成武县的2.67倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速差距较大，9个区县中4个区县超过全市19.3%的增速，具体来看，牡丹区的增速最快，为33.3%，其次是曹县（32.5%）和单县（23.1%）。郓城县的增速最低，仅为6.3%（见图26）。

图26：菏泽市2021年各区县财政收入情况及增长率
从菏泽市2021年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为6.33%，其中，巨野县（7.94%）、成武县（7.44%）、牡丹区（7.25%）和郓城县（7.03%）的财政负担率较高，均超过7%，巨野县的财政负担率最高；定陶区（5.93%）、单县（5.69%）、鄄城县（5.43%）和曹县（5.20%）和东明县（5.08%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的区县为东明县（5.08%）（见图27）。

图27：菏泽市2021年各区县财政负担率
十二、泰安市
泰安市因泰山而得名，“泰山安则四海皆安”，寓国泰民安之意，城区位于泰山脚下，依山而建，山城一体。全市下辖2个区、2个县级市、2个县。2021年，全市各县（市）区平均财政收入为28.19亿元。肥城市以44.70亿元的规模位居全市第一位，新泰市以37.51亿元位居全市第二位，泰山区以34.59亿元的规模位居全市第三。泰安市内财政收入规模最小的是东平县（14.13亿元），其次是宁阳县（14.20亿元）。其中，肥城市的财政收入是东平县的3.16倍。从各县（市）区财政收入增速来看，各市区县财政收入增速差距较大，4个区县超过全市0.6%的增速，具体来看，肥城市的增速最快，为9.4%，其次是东平县（8.0%）和宁阳县（7.8%）。新泰市和岱岳区的增速较低且均为负增长，新泰市增速最低，为-8.3%（见图28）。

图28：泰安市2021年各县区财政收入情况及增长率
从泰安市2021年各县（市）区的财政负担率情况看，各县（市）区平均财政负担率为6.14%，其中，泰山区（6.92%）、新泰市（6.54%）和岱岳区（6.50%）的财政负担率较高，均超过6%，泰山区的财政负担率最高；东平县（5.92%）、肥城市（5.80%）和宁阳县（5.18%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的市区县为宁阳县（5.18%）（见图29）。

图29：泰安市2021年各县区财政负担率
十三、德州市
德州市，古称安德，是中国太阳城、中国功能糖城。德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉、德州黑陶等地方特产驰名海内外。全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2021年，全市各县（市）区平均财政收入为16.45亿元，各县（市）区之间财政收入规模差距较大。齐河县以40.08亿元的规模位居全市第一位，德城区以23.81亿元位居全市第二位，禹城市以23.21亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是临邑县和乐陵市。德州市内财政收入规模最小的是庆云县（8.61亿元），其次是宁津县（9.39亿元）。其中，齐河县的财政收入是庆云县的4.65倍。从各县（市）区财政收入增速来看，10个市区县中有2个县区超过全市12.2%的增速，具体来看，齐河县的增速最快，为21.7%，其次是德城区（15.6%）和乐陵市（12.0%）。陵城区和武城县的增速最低，均为6.7%（见图30）。

图30：德州市2021年各县区财政收入情况及增长率
从德州市2021年各县（市）区的财政负担率情况看，各县（市）区平均财政负担率为5.72%，其中，齐河县（10.04%）和禹城市（8.16%）的财政负担率较高，均超过8%，齐河县的财政负担率最高；武城县（4.90%）、庆云县（4.62%）、陵城区（4.48%）、夏津县（4.42%）、平原县（4.36%）和宁津县（3.43%）的财政负担率较低，均不足5%。财政负担率最低的市区县为宁津县（3.43%）（见图31）。

图31：德州市2021年各县区财政负担率
十四、聊城市
聊城市是国家历史文化名城，先后创造了史前文化、运河文化、红色文化等，有“中国北方的威尼斯”之称。全市下辖2个区、1个县级市、5个县。2021年，全市各县（市）区平均财政收入为21.11亿元。东昌府区以46.22亿元的规模位居全市第一位，茌平区以32.56亿元位居全市第二位，临清市以20.26亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是阳谷县和东阿县。聊城市内财政收入规模最小的是冠县（12.59亿元），其次是高唐县（13.16亿元）。其中，东昌府区的财政收入是冠县的3.67倍。从各县（市）区财政收入增速来看，各县（市）区财政收入增速较慢，仅有1个县（市）区超过全市14.0%的增速，具体来看，莘县的增速最快，为14.1%，其次是茌平区（9.3%）和东阿县（8.1%）。高唐县的增速最低，仅为5.5%（见图32）。

图32：聊城市2021年各县区财政收入情况及增长率
从聊城市2021年各县（市）区的财政负担率情况看，各县（市）区平均财政负担率为6.74%，其中，茌平区（9.41%）和东阿县（8.44%）的财政负担率较高，茌平区的财政负担率最高；东昌府区（5.33%）、莘县（5.22%）、阳谷县（5.15%）和冠县（5.09%）的财政负担率较低，均不足6%。财政负担率最低的市区县为冠县（见图33）。


图33：聊城市2021年各县区财政负担率
十五、日照市
日照市，因“日出初光先照”而得名，位于山东省东南部黄海之滨，东隔黄海与日本、韩国相望，被誉为“水上运动之都”与“东方太阳城”。全市下辖2个区、2个县。2021年，全市各区县平均财政收入为33.74亿元。岚山区以47.54亿元的规模位居全市第一位，东港区以47.11亿元位居全市第二位。日照市内财政收入规模最小的是五莲县（14.56亿元），其次是莒县（25.76亿元）。其中，岚山区的财政收入是五莲县的3.26倍。从各区县财政收入增速来看，仅有五莲县（3.5%）1个县未超过全市6.3%的增速，东港区的增速最高，为8.2%（见图34）。

图34：日照市2021年各区县财政收入情况及增长率
从日照市2021年各区县的财政负担率情况看，各区县平均财政负担率为7.31%，其中，岚山区（8.48%）和东港区（7.82%）的财政负担率较高，岚山区的财政负担率最高。财政负担率最低的是莒县（6.06%）（见图35）。

图35：日照市2021年各区县财政负担率
十六、枣庄市
枣庄市，在唐宋时形成村落，因多枣树而得名枣庄，因铁道游击队和台儿庄大战而闻名中外。全市下辖5个区、代管1个县级市。2021年，全市各市区平均财政收入为22.77亿元，各市区之间财政收入规模差距较大。滕州市一家独大，以61.30亿元的规模位居全市第一位，市中区以25.90亿元位居全市第二位，薛城区以22.02亿元的规模位居全市第三位。枣庄市内财政收入规模最小的是山亭区（7.56亿元），其次是台儿庄区（8.85亿元）。其中，滕州市的财政收入是山亭区的8.11倍。从各市区财政收入增速来看，5个市区均超过全市-4.4%的增速，具体来看，薛城区的增速最快，为36.6%，其次是山亭区（21.9%）和市中区（12.0%）。台儿庄区的增速最低市区，仅为10.1%（见图36）。

图36：枣庄市2021年各市区财政收入情况及增长率
从枣庄市2021年各市区的财政负担率情况看，各市区平均财政负担率为7.14%，其中，市中区（8.77%）、薛城区（7.68%）和滕州市（7.14%）的财政负担率较高，均超过7%，市中区的财政负担率最高；山亭区（5.90%）的财政负担率最低，不足6%（见图37）。

图37：枣庄市2021年各市区财政负担率
总体上，从财政收入规模角度来看，2021年山东省136个县区之间财政收入规模存在较大差距。2021年财政收入规模超过10亿元的县（市）区有132个，低于10亿元的仅有4个县（市）区。其中青岛的黄岛区（283.31亿元）、崂山区（200.16亿元）和济南的历下区（168亿元）的财政收入规模在136个县区中排名前三，山东省仅有黄岛区和崂山区财政收入超过200亿元，因此青岛市财政实力在全省16个地市中居于绝对领先地位。枣庄市的台儿庄区（8.85亿元）和山亭区（7.56亿元）以及德州市的庆云县（8.61亿元）这三县区的财政收入规模在136个县区中排名后三位，财政收入规模最高的黄岛区是山亭区的37.47倍。
从财政收入增速来看，2021年山东省各县（市）区财政收入增速超过山东省财政收入增速（11%）的县（市）区有57个，增速为负的县（市）区有9个，各县（市）区增速差异显著，但绝大部分都实现正增长。其中，财政收入增速最快的是济南市的莱芜区，增速达到50%。财政收入增速最低的是青岛市的李沧区，增速仅为-35.6%。
从总体情况看，2021年全省财政运行呈现以下几个特点：一是财政决算结果良好。收入方面，全省一般公共预算收入突破7000亿元，达到7284亿元，比上年增长11%。其中税收占比75.2%，比上年提高2.7个百分点，创近年来最好水平。支出方面，各级严格落实过紧日子要求，进一步优化支出结构，集中资金保重点。全省一般公共预算民生支出达到9243亿元，占比79%，各项民生政策得到有效落实。二是支持发展积极有效。全面落实减税降费政策，为市场主体新增减负700亿元以上，有效激发市场活力。省级筹措资金1064亿元，支持落实“六稳”“六保”四批政策清单中的121项财政政策。三是财税改革纵深推进。省政府出台关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见，全面推进综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算“六个预算”建设。四是财政管理持续加强。加大财力下沉力度，实行工资专户和基本民生专户“直通车”管理，省级下达市县各类转移支付2529.8亿元，比上年增加113.8亿元，支持基层兜牢“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线。
注：本文数据来源于《山东统计年鉴》以及山东省各地市人民政府网站。
作者：苏娜
指导老师：李永海