粤造“良药”， 税惠“妙方” | 生物医药与健康产业集群蓄势启航

广东政策君

添足税动力，粤向高质量。新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料......广东税务聚焦落实习近平总书记关于建设现代化产业体系的重要要求，着眼服务实体经济为本、制造业当家，紧扣高质量发展关键环节，推出《税收支持广东高质量发展若干措施》，努力展现税务新作为。广东税务陆续推出“产业顶梁·粤税十章”融媒体报道，从税收视角讲述广东十大战略性支柱产业集群高质量发展的故事，看广东制造业如何从经济的“压舱石”向“顶梁柱”跃升。

生物医药与健康产业的高质量发展，是实施“健康中国”战略的重要一环，发展潜力巨大。近年来，广东生物医药与健康产业蓬勃发展，广州国际生物岛、深圳坪山国家生物产业基地、珠海金湾生物医药产业园、中山国家健康科技产业基地等多个产业集聚区竞相勃发，一大批龙头骨干企业、创新型企业、重大科技基础设施、知名医科大学构建起丰富高效的产业生态圈，广东生物医药与健康产业整体已位居全国第一方阵。

作为科技含量高、覆盖面广、产业链长的集群产业，生物医药与健康也被认为是引领高质量发展的“朝阳产业”。在广东生物医药与健康产业集群蓄势待发，大步迈向万亿级产业集群“俱乐部”的过程中，一系列延续优化创新实施的税费优惠政策的快速落地、分批次针对性强的“便民办税春风行动”的极速送达，全方位的税务支持给了生物医药与健康产业发展“十足”的底气。



多点布局协同联动
打通医药产销全流程
广东“十四五”规划发布了全省产业集群星级地图，一幅各具地方特色的产业区域分布图跃然纸上。作为制造业大省，在列入全国统计的41个工业大类中，广东有40个，工业门类齐全。将区域内各产业链连接起来服务“制造业当家”，产业集群化发展势在必行。
与现代医药产业不同，传统中医药产业在研发、生产、销售环节上各自为营，尚未形成完整的产业链条。在面对国际市场价格波动、订单交付延长、生产成本上涨等环境下存在不确定性风险，以安全生产为首要的生物医药与健康产业积极主动探索跨市布局、延长产业链条的破局之道。
广东“十四五”规划提出，支持粤北因地制宜发展生物医药等绿色产业。在“南药之乡”云浮市，中药材种植历史悠久，药用资源丰富，2022年全市南药种植面积达126万亩，约占全省总量的五分之一。总部位于中山市的中智药业集团有限公司发掘了其中机遇，在云浮设立了广东云智中药饮片有限公司。
“中药饮片对于药材质量要求非常高，而直接进驻药材产地，可以更严格地管控药材源头。从中药材的种子、种苗开始，到产业加工、储存、最终形成产品，临床应用，我们通过全产业链布局并实现自主掌握，保证产品的质量安全和高品质。”云智中药饮片有限公司总经理黄伟泳介绍，其身后的自动化生产线上，身穿工作服的工作人员正细心操控着设备，各种产品经多道工序，打包装箱运往省内外，最终出现在包括中智大药房在内的药店及医院药房中。

云浮税务人员深入企业走访调研，问计问需解难题。

沿着西江顺流而下，直达粤港澳大湾区的黄金内湾，横跨两岸的深中通道即将通车，使得两地的人才、技术等资源更加快速、高效流动。在中山市，中智药业的中药破壁饮片国家地方联合工程研究中心内，研发人员正在操作高效液相色谱仪，分析研究中药破壁饮片含量。不远处，中智现代化中成药生产基地正在快马加鞭建设中，包括智能化中药提取车间、自动化制剂车间、智能化自动仓储、数据化检测大楼在内的逐步建成，将有效促进企业新药及中成药处方药、非处方药的产业化，进一步丰富企业产品种类、提升产能。
坚持“制造业当家”，聚焦新型中药饮片、传统中药饮片及中成药等领域，形成研发、生产、批发及连锁零售的全产业链布局，这是中智药业这一老牌药企探索出的补链创新、区域协同之路。在这期间，税务部门高效优质的服务，及时落地的税费支持政策，则为企业发展“保驾护航”。据中智药业的财务负责人赖春娜介绍，“留抵退税的及时到账为企业增资扩产打通了资金回流通道，而高新技术企业税率的优惠更是实实在在地为企业日常经营省下了‘真金白银’。”2022年至今，中智集团已办理留抵退税超1200万元，享受到高新技术企业所得税减免超500万元。
税务人员走访中智药业，了解企业生产研发情况，开展政策辅导。

延伸产业布局、创新技术方法、提高质量标准……众多像中智药业一样的创新中药企业的全省布局正为广东中药现代化发展注入新动力。未来随着《粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020-2025年）》《广东省中医药发展“十四五”规划》《广东省建设国家中医药综合改革示范区实施方案》等政策落地实施，中医药产业将成为广东生物医药与健康产业发展的重要一极。

税务精准把脉问诊
研发动能浇灌创新“森林”
在筑牢产业链协同的基础上，如何大力促进核心技术创新，开发具有自主知识产权的首创新药，同样是摆在生物制药产业从“跟随”到“领先”的全球价值链中高端进程中的重要课题。
药物创新的发展是一个庞大的系统性工程，需要持续提升激励药物创新的市场和政策环境土壤。广东区域创新能力领跑全国，连续6年排名全国第一，2022年研发费用投入约4200亿。国家税务总局广东省税务局相关负责人介绍，在研发费用加计扣除等政策助推下，近年来，广东企业研发投入连年增长，形成了“政策引导—研发投入—税收减免—进一步加大研发投入”的良性循环。税惠助力下，跨步迈向高质量发展的广东正孕育一批创新型生物医药与健康企业。
地处大湾区的中山市是全国最重视生物医药产业发展的城市之一，具有极强的创新人文气息。在火炬开发区国家健康科技产业基地，成立仅10余年中山康方生物医药有限公司（以下简称“康方生物”）已逐渐成为全球范围内具有竞争力的生物医药创新企业。十年间，企业已开发超过30个拥有完全自主知识产权的创新候选药物，其中19个新药进入临床研究。去年康方生物上市了世界上第一个肿瘤免疫治疗双抗新药开坦尼?，也是我国第一个双特异性抗体新药，为全球晚期宫颈癌患者提供了全新的高效治疗方案。康方生物的十年研发，是生物医药作为典型的技术驱动型产业，具有产业链长，环节多、分工细特点的真实写照。2022年康方生物研发总投入13.23亿元，还将继续投入用于医药创新，保持高水平的开发效率。
目光转向风光旖旎的松山湖畔，随着全国第四个综合性国家科学中心——广东东莞松山湖科学城的全面推进，越来越多的行业龙头企业在此集聚。广东菲鹏生物有限公司（以下简称“广东菲鹏”）就是其中一家，作为瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业，广东菲鹏在原料、仪器、试剂等方面形成了一系列核心技术，截至2022年底，公司境内外专利申请达115件，其自主创新能力获得广泛认可。经过多年的建设和母公司的技术转移，广东菲鹏以诊断试剂原料业务为基石，构建了完善的生物活性原料核心技术平台，全面覆盖免疫、分子、生化等主流原料筛选和检测平台，已成为行业内技术领先的诊断原料供应商。一路走来，广东菲鹏不仅是广东从“制造”到“智造”的见证者，更是积极的参与者。而税惠的有力支持，也让企业的研发创新之路越走越稳。2022年，企业享受研发费用加计扣除政策，加计扣除金额约1亿元。2023年，企业选择在今年第二季度预缴税款时，申报享受了上半年研发费用加计扣除，加计扣除金额约5600万。
广东菲鹏生物有限公司实验人员试验试剂场景。

企业埋头研发谋发展，“非接触式”税费服务也为药企提供了直达快享的税费服务。过去，广东菲鹏每月到前台排队领购发票的“日常事”，如今可以直接在广东省电子税务局填写申请，系统后台自动审批。此外，V-Tax远程可视化办税平台的推广，也为企业提供线上帮办服务，实现企业足不出户即可线上办税。
近年来，广东税务部门深入推进税务领域“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体发展。以网上办税为例，广东税务积极推进电子税务局的政策精准智能推送、V-Tax远程可视化办税平台为纳税人提供办事不出户服务、征纳互动平台一站式解决纳税人发票开具使用疑问……以更多智能化、便捷化的手段，服务生物医药与健康产业创新链发展，助力广东生物医药制造业挺起科技“脊梁”。

协同共治望闻问切
打造“制造业当家”营商环境
企业端通过产业链与创新链深度融合，以龙头企业带动区域生物医药产业集聚发展。如雨后春笋的集群化产业，也需要厚实的营商环境沃土，广东各地致力于构建国际一流的制造业发展环境高地，让“看得见的手”作用更加精准施策，以“政策+基建”的组合拳推动制造业高质量发展行稳致远。
去年，《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》印发，这是横琴粤澳深度合作区成立以来首个支持生物医药大健康产业发展的专项扶持措施。今年初，百家药企选品采购联盟暨大湾区采购基地在广州成立，将推动生物医药与健康产业集群大型骨干企业和中小企业间产业链、供应链优化合作，能切实帮助集群实现上下游对接、产业升级，促进产业集群生态圈协同持续发展。
在经济特区汕头，大健康作为重要扶持产业被纳入全市产业发展版图，力争产业规模达到500亿元以上。汕头市税务部门聚焦当地大健康产业实际，从政策落实、优化服务等方面入手，更大力度、更加精准地推出务实管用的税收帮扶措施。其中市、县（区）两级税务部门联合成立专业服务团队，主动对接辖区内生物医药、医疗器械、医疗服务、保健食品等重点企业，通过调研走访详细了解企业生产经营情况，建立企业需求台账，“量身定制”税费优惠政策清单，全方位响应各类涉税需求，以税务温度和速度助力汕头大健康产业走上“快车道”。
汕头市税务部门组织走访制药企业。

生物医药产业具有高技术的特点，尤其部分药物对生产、运输环境的要求极高，这往往不是一家企业通过市场经济调节可以构建起的，需要政府多部门协同发力。
随着药品进口口岸的“通关”，中国检验检疫科学研究院粤港澳大湾区研究院、广东省制药计量测试中心等一批国家级、省级平台相继落户运营、生物医药研发外包平台揭牌启用，中山生物医药产业发展配套不断成熟。与此同时，当地税务部门组建起税务青年团队，联合健康科技产业基地，深入生物医药企业开展问需走访，通过税企联络群、政策讲解自选清单、驻点咨询服务等举措，为企业提供税费政策“点单式”服务。生物医药企业实现进口“在家门口”、检测“在家门口”、计量在“家门口”、研发“在家门口”、税务服务“在家门口”。
中山市开发区税务人员深入健康科技产业基地，开展驻点咨询服务。

剑指万亿的生物医药与健康产业集群，正以产业链与创新链“双链”协同的基础上锻造产业巨舰。十余年间，广东生物医药及医疗器械产业规模居全国前列，成为战略性支柱产业，税务部门连续第十年开展“便民办税春风行动”，久久为功、绵绵用力，响应纳税人缴费人合理诉求，推动精细服务，助力产业巨舰乘风远行。
来源：国家税务总局广东省税务局
编发：国家税务总局广东省税务局办公室


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