县域财政2021：河北省190个县区财政收入规模分析！

李威03

河北省190个县区财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1909期）
河北省，别称冀，全省面积18.88万平方千米，辖石家庄、承德、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸11个设区市（见图1）。河北省辖区内共计191个县级行政单位，其中，县区共计163个；省直管市2个；雄安新区辖原保定市3个县；以及各市新区23个。
初步核算，全省生产总值实现40391.3亿元，比上年增长6.5%。其中，第一产业增加值4030.3亿元，增长6.3%；第二产业增加值16364.2亿元，增长4.8%；第三产业增加值19996.7亿元，增长7.7%。三次产业比例为10.0:40.5:49.5。全省人均生产总值为54172元，比上年增长6.5%。

图1 河北省行政区图
表1 河北省县区名称


一、河北省各县区财政收入规模
1. 石家庄市
石家庄，简称“石”，是河北省省会，全省政治、经济、科技、金融、文化和信息中心，是国务院批准实行沿海开放政策、金融对外开放及批复确定的中国京津冀地区重要中心城市，也是全国重要的商品集散地和北方重要的大商埠、全国性商贸会展中心城市，石家庄市现有县区共计22个，其中辛集市为省直管市并未列入石家庄市的各类统计指标中，因此，石家庄现有21个县区和县级市。
2021年，石家庄市各县级行政单位财政收入均在2020年的基础上有所增加。从财政收入的绝对规模来看，桥西区的财政收入为82.68亿元，是石家庄市财政收入最高的区，比位居第二的长安区的59.37亿元高出23.31亿元。石家庄市各县区财政收入差距较大，井陉矿区的为 5.37亿元，桥西区的财政收入是井陉矿区的15.39倍。
从财政收入增长来看，长安县、元氏县、行唐县、赞皇县和井陉矿区的财政收入增长幅度在15%以上；裕华区、新华区、灵寿县、平山县、桥西区、新乐市、正定县、井陉县、无极县和高新区财政增长幅度在10%-15%之间；其余区县增速低于10%。（见图2）。

图2 石家庄市县区财政收入规模和增长
2.承德市
承德市地处河北省东北部，面积3.95万平方公里，总人口335.4444万。南邻京津，北接赤峰市和锡林郭勒盟，东西与朝阳市、秦皇岛、唐山、张家口市相邻，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势，目前，承德市现有县区共计11个。
从财政收入规模来看，全市各区财政收入规模整体不超过16亿元，但是内部可划分为3个梯队，第一梯队为10-16亿元，包括双桥区、宽城满族自治县、滦平区和双滦区；第二梯队为5-10亿元，包括了承德县、丰宁满族自治县、兴隆县、平泉市、围场满蒙自治县、隆化县和鹰手营子矿区。
从财政增长来看，多数县区财政收入实现正增长，仅隆化县、兴隆县两县财政收入增速为负；鹰手营子矿区增速排名第一，增速为104%，丰宁满族自治县、双滦区、宽城满族自治县财政收入增速均超过15%；承县（0%）、隆化县（-11%）、兴隆县（-14%）排名靠后。（见图3）。

图3 承德市县区财政收入规模和增长
3.张家口
张家口市，河北省辖地级市，又称“张垣”“武城”，Ⅱ型大城市 ，地处河北省西北部，地势西北高、东南低，属于温带大陆性季风气候。截至2022年底，全市总面积36357平方千米 ，下辖6区10县，常住人口为407.46万人。
民国十七年（1928年），设察哈尔省，张家口为省会。张家口市是“张库大道”起源地，原察哈尔省省会，世界奥林匹克城市联盟成员 ，2022年冬奥会举办地之一，被誉为东方"达沃斯"。张家口是京津冀（环渤海）经济圈和冀晋蒙（外长城）经济圈的交汇点。宣统元年（1909年），中国人自行设计建造的第一条铁路——京张铁路在这里诞生。2015年7月31日，获得2022年冬奥会举办权，同年成立国家级可再生能源示范区。，曾入选“2021年中国避暑名城榜”。张家口市崇礼区已建成云顶、太舞、万龙等七大滑雪场，成为中国最大滑雪运动聚集区 ，2021年成立国家级崇礼冰雪旅游度假区 ，2021年国际奥委会命名“张家口崇礼奥林匹克公园” ，同年成立京张体育文化旅游带。
从财政收入规模来看，可以将其分为3个类别。第一个类别为怀来县和宣化区两个县区，他们均在18亿元以上；第二类为3-10亿元之间，包含了张家口市大多数的县区，包括张北县、赤城县、涿鹿县、崇礼区、蔚县、怀安县、万全区、桥西区、阳原县、康保县、桥东区和沽源县共12个县区；最后一类是3亿元以下的县区，只有察北管理区、塞北管理区两个。
从财政收入增减来看，各县区的财政收入均有不同程度增长。其中，崇礼区、桥东区、张北县、察北管理区、沽源县、万全区、经开区、深鹿县、塞北管理区的财政收入增幅在10%-20%之间；蔚县、康保县、阳原县、宣化区、尚义县、怀县、下花园区、西区、赤城县、怀来县正增长在10%以下（见图4）。

图4 张家口市县区财政收入规模和增长
4.秦皇岛市
秦皇岛市，简称“秦”，别称港城，是河北省辖地级市，Ⅱ型大城市，国务院批复确定的中国著名的滨海旅游、休闲、度假胜地，环渤海地区重要的港口城市。截至2022年，秦皇岛下辖4个区、3个县，陆域面积7802平方千米，海域面积1805平方千米，常住人口309.81万人，城镇人口202.83万人，城镇化率65.47% 。
秦皇岛市地处中国华北地区、河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东接辽宁，西近京津，地处华北、东北两大经济区结合部，居环渤海经济圈中心地带，距北京280千米，距天津220千米，是首都经济圈的重要功能区。秦皇岛因秦始皇东巡至此派人入海求仙而得名，京山、京秦、大秦、秦沈、沈山5条国铁干线在此交汇，津秦铁路客运专线、京沈高速、沿海高速、承秦高速贯通全境。山海关区是国家历史文化名城 。
秦皇岛市是中国首批沿海开放城市、中国最早的自主通商口岸、全国性综合交通枢纽、中国创新型城市试点，先后获得中国最美海滨城市、全国十佳生态文明城市、中国北方最宜居城市、中国最佳休闲城市、中国最具爱心城市、中国最具幸福感城市、全国文明城市、国家森林城市等荣誉称号。
从财政收入规模来看，海港区财政收入为57.43亿元，远高于其他区县；秦皇岛开发区、昌黎县财政收入也比较高，均超过20亿元；其余的抚宁区、北戴河区、卢龙县、山海关区和青龙满族自治县的财政收入规模均介于5-12亿元之间。
从财政收入增长来看青龙满族自治县（19%）、北戴河新区（18%）、昌黎县（15%）排名前三，；其余区县中，秦皇岛开发区、北戴河区、抚宁区、山海关区、海港区、卢龙县财政收入增幅在10%-14%之间；海港区、昌黎县、北戴河区和山海关区的财政增幅在10%以下（见图5）。

图5 秦皇岛市县区财政收入规模和增长
5.唐山市
唐山市，简称“唐”，河北省辖地级市，位于河北东部、华北平原东北部，南临渤海，北依燕山，毗邻京津，地处华北与东北通道的咽喉要地，介于东经117°31′-119°19′，北纬38°55′-40°28′之间，总面积为13472平方千米 。截至2022年10月，唐山市下辖7个市辖区、3个县级市、4个县 。截至2022年末，唐山市常住人口770.60万人。唐山因唐太宗李世民东征高句丽驻跸而得名，素有“北方瓷都”之称，是省域副中心城市 ，三线城市，国务院批复确定的河北省中心城市之一，环渤海地区新型工业化基地和港口城市 ，中国（唐山）跨境电子商务综合试验区、中国（河北）自由贸易试验区组成部分。这里诞生了中国第一座机械化采煤矿井、第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥。唐山是中国评剧的发源地，素有“冀东三支花”之称的皮影、评剧、乐亭大鼓，为国家级非物质文化遗产。
从财政收入规模来看，唐山市各县区的财政收入整体较高。曹妃甸区、迁安市、路北区、丰南区、丰润区财政收入规模在30亿元以上，尤其是曹妃甸区的财政收入为86.03亿元。路南区、滦州市、乐亭县的财政收入规模在20-30亿元之间；其余的遵化市、迁西县、唐山湾国际旅游岛、海港经济开发区、滦南县、古冶区、玉田县、高新技术产业开发区、开平区这几个县区的财政收入10-20亿元之间。汉沽管理区、芦台经济开发区排名靠后。财政收入低于5亿元。唐山市财政收入规模整体较高，但是同样内部差距也较大。位居第1的曹妃甸区比第2位的迁安市高出15.6亿元，差额甚至超过了最后一位的玉田县的财政收入。
从财政收入的增长来看，各县区的财政收入在2021年都有所增长，但是除曹妃甸区外，其余县区增长幅度均不超过10%。（见图6）。

图6 唐山市县区财政收入规模和增长
6.廊坊市
廊坊市，河北省辖地级市，位于河北省中部偏东，北临北京市，东交天津市，南接沧州市，西连保定市，地处京津冀城市群核心地带、环渤海腹地。截至2022年10月，全市辖2个区、6个县，代管2个县级市，总面积6429平方千米。截至2022年末，廊坊市常住人口为549.53万人。
廊坊市位于华北平原中东部，北起燕山南麓丘陵地区，南抵黑龙港流域，大部分为凹陷地区。廊坊市地处中纬度地带，属暖温带大陆性季风气候，四季分明。廊坊市地处海河流域中下游，素有“九河下梢”之称。廊坊地处北京、天津和雄安新区“黄金三角”核心腹地，是以北京为核心的世界级城市群重要节点城市，素有“京津走廊明珠”之称。主城区距北京城区40千米、距天津城区60千米、距雄安新区80千米，距首都国际机场和天津滨海国际机场70千米，距天津港100千米，紧邻北京大兴国际机场，是一小时车距内坐拥有三个国际机场、一个特大港口资源的城市。廊坊地域曾涌现出西晋文学家张华、唐代诗人王之涣、北宋名相吕端、宋代文学家苏洵、元代名相史天泽、明代农民起义领袖刘六、刘七等人物。2023年，被评为三线城市。
从财政规模来看，三河市和固安县财政收入规模都超过了60亿元；经济技术开发区、大厂回族自治县、香河县财政收入在30-60亿元之间，文安县、大城县排名靠后，财政收入均低于20亿元。
从财政收入增幅来看，10个县区的财政收入增幅均为正。广阳区、财政收入增速经济技术开发区均超过30%；大城县、大厂回族自治县、三河市、霸州市、香河县的财政收入增速均低于10%。（见图7）。

图7 廊坊市县区财政收入规模和增长
7.保定市
保定市，古称上谷、保州、保府，又名靴城，河北省辖地级市，国务院批复确定的京津冀地区中心城市之一。保定市位于河北省中部偏西，太行山东麓，冀中平原西部，地理坐标介于北纬38°14′29″~39°57′3″，东经113°45′32″~116°19′41″之间；东接廊坊市，东南邻廊坊市及沧州市，南接衡水市，西南连石家庄市，西靠山西省，西北与山西省及张家口市交界，北邻北京市，东北与廊坊市毗邻。与京津成三足鼎立之势，为雄安新区战略腹地。至元十二年（1275年），改顺天路为保定路，保定之名自此始，取永保安定之意。自古是“北控三关，南达九省，地连四部，雄冠中州”的通衢之地，历来为京畿重地和“首都南大门”。清代，保定为直隶总督驻地。截至2022年10月，保定市辖4市（定州为省直管试点）、5区、15县(雄县、容城、安新三县由雄安新区托管)和2个开发区，总面积2.2万平方公里（不含雄安新区及定州，总面积1.93万平方公里），常住人口1143.72万（不含定州市、容城县、安新县、雄县、高阳县龙化乡，常住人口924.26万）。其中，市区面积2531平方公里，人口315.35万。
从财政收入规模来看，保定市各县区财政收入规模整体不高，莲池区财政收入规模最大，为35.96亿元，涿州市财政收入规模为34.21亿元，排名第二。徐水区、高新区财政收入在20-30亿元之间；竞秀区、高碑店市、定兴县和安国市的财政收入在10-20亿元范围之间；其余的1个县区的财政收入均在10亿元以下，排名最后的博野县财政收入仅为3.50亿元，与排名第1的涿州市相差10倍有余（见图8）。

图8 保定市县区财政收入规模
8.沧州市
沧州市，河北省辖地级市，地处河北省东南部、河北平原东部的黑龙港流域，东部滨临渤海，北部与天津市、廊坊市接壤，西部及西南部与保定市、衡水市毗邻，南隔漳卫新河与山东省的滨州市、德州市相望。截至2022年3月，全市辖2个市辖区、10个县，代管4个县级市，总面积14304.26平方千米。截至2022年末，沧州市常住人口为731.48万人。
沧州市因濒临渤海而得名，1983年12月，沧州市改为河北省辖市。市中心北距天津市120千米、北京市240千米，西南距省会石家庄市220千米，是首都北京市和天津市的南大门，京杭大运河纵穿全境。京沪铁路、京九铁路、朔黄铁路、邯黄铁路、京沪高速铁路贯穿辖区；境内有104、106、307等国家公路干线和京沪、京台、石黄、津汕、保沧、沿海、大广7条高速公路通过；随着黄骅港的建成运营，结束了沧州市有海无港的历史，黄骅港成为中国第二大煤炭输出港；此外，境内有国家4A级景区东光铁佛寺和吴桥杂技大世界。2021年10月，入选河北省第一批新型智慧城市建设试点名单。
从财政收入规模来看，2021年沧州市各县区整体财政收入规模不大。渤海新区（45.87亿元）、任丘市（41.36亿元）位列第一第二，两地区收入均超过了40亿元。开发区、新华区、东光县、盐山县、高新区、南皮县、海兴县、孟村回族自治县、吴桥县等十县区收入低于10亿元。
从财政收入增长来看，除泊头市、新华区外，其余各县区财政收入增速均为正。其中运河区以27%的增速位列第一，渤海新区（19%）、黄骅市（15%）紧随其后。新华区财政收入规模下降了16%，排名倒数第一。（见图9）。

图9 沧州市县区财政收入规模和增长
9.衡水市
衡水市，河北省辖地级市，位于河北省东南部，介于东经115°10′-116°34′，北纬37°03′-38°23′之间，东部与沧州市和山东省德州市毗邻，西部与石家庄市、辛集市接壤，南部与邢台市相连，北部同保定市和沧州市交界，总面积8836平方千米。截至2022年末，衡水市常住人口为416.65万人。辖2个市辖区，1个县级市，8个县。衡水市属于环渤海经济圈和首都经济圈的“1+9+3”计划京南区，为环渤海区域合作市长联席会议成员市，被费孝通称为“黄金十字交叉处”。
衡水市所辖冀州为九州之首。河北省称冀，也缘于此，涌现出了董仲舒、孔颖达、高适、孙犁等知名人物。衡水市地处河北冲积平原，地势自西南向东北缓慢倾斜，海拔高度12-30米。属大陆季风气候区，为温暖半干旱型。
从财政收入规模来看，衡水市财政收入规模较低。桃城区财政收入规模为23.41亿元，位列衡水市第一，其也是衡水市唯一的财政收入规模超过20亿元的县区。饶阳县（4.86亿元）、安平县（4.50亿元）、滨湖新区（2.04亿元）排名靠后，收入规模均低于5亿元。
从财政收入增幅来看，衡水市各县区财政收入规模增速变化较大，增速最大的武强县财政收入增速达到159%，位列衡水市增速第一，阜城县（95%）、高新区（69%）、桃城区（64%）财政收入增速也有亮眼表现。深州市（-38%）、安平县（-52%）排名靠后。（见图10）。

图10 衡水市县区财政收入规模和增长
10. 邢台市
邢台市，简称“邢”，古称邢州、顺德府，是河北省地级市，Ⅱ型大城市，河北省政府批复确定的京津冀城市群节点城市、冀中南先进制造业基地和物流枢纽。截至2022年末，全市下辖4个区，12个县，代管2个县级市，总面积1.24万平方千米，常住人口702.56万人，城镇人口388.16万人，城镇化率55.25% 。
邢台市地处河北省南部，太行山脉南段东麓，华北平原西部边缘，东以卫运河为界与山东省相望，西依太行山和山西省毗邻，南与邯郸市相连，北及东北分别与石家庄市、衡水市接壤，北距省会石家庄市106千米，距首都北京396千米。
邢台拥有3500余年建城史，距今五万至十万年前就有人类栖息繁衍，是华北历史上第一座城市，有“五朝古都、十朝雄郡”之称，历经三千多年行政建制未曾中断、城址未曾迁移。邢台古城是黄河以北地区建城最早的“第一古城”，被誉为“燕赵第一城” [64] 。悠久的历史涌现出郭守敬、魏征、李牧、宋璟、刘秉忠等先贤，走出了郭威、柴荣、孟知祥、孟昶等帝王，千古一帝秦始皇东巡途中驾崩于邢台沙丘。邢台也是唐朝皇室祖籍地（唐祖陵），发生过尧舜禅让、胡服骑射、巨鹿之战、黄巾起义等影响中国历史进程的事件，有破釜沉舟、鹿死谁手、民脂民膏、腹背受敌等近百条成语、典故源自邢台。
从财政收入规模上来看，信都区的财政收入规模一直是邢台市最大的，加上2021年行政区范围扩大，其财政收入规模更是稳居第一，为32.45亿元；宁晋县的财政收入位居第2，为15.70亿元，与信都区相差16亿元；整体来看，邢台市各县区财政收入规模不大，可以将其分成4个部分，也即：财政收入最高的信都区为第1部分；第二部分为宁晋县、沙河市、襄都区、清河县、开发区这4个财政收入在10-15亿元之间的区县；第三部分为威县、隆尧县、内丘县、南和区、巨鹿县、南宫市、临西县、平乡县、任泽区这9个财政收入在5-10亿元之间的区县；第四部分则为剩余的广宗县、临城县、新河县、柏乡县、邢东新区这几个财政收入不足5亿元的区县（见图11）。

图11 邢台市县区财政收入规模
11. 邯郸市
邯郸市，简称“邯”，是河北省辖地级市，Ⅱ型大城市 ，是国务院批复确定的河北省南部地区中心城市。截至2022年末，全市下辖6个区、11个县、代管1个县级市，总面积12066平方千米，常住人口928.1万人。
邯郸市位于河北省南端，西依太行山脉，东接华北平原，与晋、鲁、豫三省接壤，是京津冀协同发展和中原经济区区域性中心城市，也是国家重点建设的老工业基地。邯郸是东出西联、通南达北的重要节点，境内铁路有京广、邯长、邯济、邯黄铁路和京广高铁；干线公路有6条高速公路，7条国道及17条省道。
邯郸市是国家历史文化名城，有3100年的建城史。战国时期邯郸作为赵国都城达158年；西汉时期，邯郸为赵国（藩国）王都，与洛阳、临淄、宛城、成都共享“五大都会”盛名；邯郸南部的邺城先后为曹魏、后赵、冉魏、前燕、东魏、北齐六朝古都；五代时期，邯郸东部的大名初为后唐国都，后为后唐、后晋、后汉、后周和北宋的陪都。出自邯郸或与邯郸有关的成语典故达1584条，被誉为“中国成语典故之都”。全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、全国社会治安综合治理优秀城市、全国文明城市，截至2022年拥有涉县娲皇宫、广府古城2处5A级景区、15处4A级景区、2处国家风景名胜区、5处国家水利风景区、3处国家湿地公园、1处国家地质公园、1处国家自然保护区 。
从财政收入规模来看，武安市的财政收入远高于其他县市，为55.04亿元；丛台区的财政收入紧随其后，但是只有32.82亿元；同时武安市和丛台区的财政收入也是邯郸市财政收入的第一梯队；永年区、涉县、邯山区、复兴区、魏县、成安县、开发区、肥乡区为邯郸市的第2梯队，财政收入在11-20亿元的范围内；磁县、广平县、临漳县、馆陶县、曲周县、邱县、大名县、冀南新区、鸡泽县的财政收入是邯郸市财政收入的第3梯队，财政收入在10亿元之下（见图12）。

图12 邯郸市县区财政收入规模
二、总结与建议
2021年全年河北省各县区财政收入均在百亿以下，总体财政收入水平一般，位于全国中游水平。财政收入在50-90亿的县区有9个，财政收入在30-50亿的县区有17个，财政收入在10-30亿的县区有69个，财政收入在1-10亿的县区有92个。基于以上分析，以及对于河北省相关文件的查阅，给出以下几点建议：
（一）着力实施项目带动战略，推动内需潜力充分释放。凝心聚力抓投资上项目，千方百计提品质扩消费，全力把发展第一要务落到实处。积极扩大有效投资。经济工作的主攻方向，就是抓投资上项目。要以高质量投资和项目建设，促进结构调整、动能转换、生态优化、民生改善。狠抓重大项目，围绕“十四五”规划实施，聚焦“三件大事”“两新一重”、科技创新、转型升级等十大重点领域，谋划、开工、投产、储备一批大项目好项目，推动项目尽快投产达效，形成更多实物量和增长点。
（二）着力新旧动能转换，推动建设现代产业新体系。加快建设制造强省、质量强省、网络强省、数字河北，做强存量，做优增量，提升质量，以结构优化增强经济稳定性。培育先进制造业集群。优化提升12个省级主导产业，推动钢铁行业提质升级，支持唐山轨道交通、保定新能源汽车等基地建设，打造钢铁、装备制造两个万亿级产业。
（三）着力乡村全面振兴，推动农业农村农民现代化。坚持农业农村优先发展，夯实“三农”基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，财政投入力度不减，完善防返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。深入开展“万企兴万村”行动，深化产业、就业、科技帮扶和易地搬迁后续扶持，让脱贫群众持续增收、生活更上一层楼。
（四）着力深化改革开放，推动构建一流营商环境。坚定不移推进市场化改革，扩大高水平开放，激发高质量发展活力。持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，加快行政许可事项标准化建设，推进信用分级分类监管，实现电子证照全覆盖。全面推行“互联网+政务服务”，提升就近办、自助办、网上办水平。深化国资国企改革，打好国企改革三年行动收官战，一企一策推进混合所有制改革，推动国有资本战略性、专业化重组。深化财税金融改革，健全预算管理机制，抓好税收征管改革国家试点。推动城商行、农信社等中小银行改革，引导金融支持实体经济、科技创新、绿色发展。深化“四医”联动改革，加快公立医院高质量发展，扩大药品耗材集中带量采购范围，着力解决群众看病难、看病贵问题。
（五）着力优化经济布局，推动区域发展更趋协调。服务国家区域发展战略全局，选准主攻方向，统筹要素配置，形成优势互补、协调联动的区域发展格局。突出抓好“六带”建设。打造大运河文化带，抓好河道水系综合整治、生态环境修复、文化遗产保护、文旅开发，提升大运河保护、传承、利用整体水平。打造太行山—燕山生态保护和绿色发展带，拓展生态保障、水源涵养、旅游休闲功能，建设中药材种植带和特色农业园区，培育绿色产业、生态经济。
数据来源：河北省2022年政府工作报告、河北省统计年鉴2022、河北省2021年国民经济和社会发展统计公报。
作者：孙文成
指导老师：李永海