我国企业在国际新基建市场中的机遇和挑战

税收杂志小助手

作者：王丽泽 齐岳 赵言理

随着新一轮科技革命的到来和新兴技术手段的逐步兴起，新型基础设施建设已逐步成为基建布局的重点领域。新基建的重点是信息基建，核心是数字基建，具有新技术、新高度、新领域、新模式、新业态、新治理等特征，充分发挥了数字对经济发展放大、叠加、倍增、融合等作用，赋能经济高质量发展，推动产业转型升级，形成新的产业体系和产业生态。目前，世界各国不仅关注新型基础设施建设的对内布局，同时也开始着手强化全球层面的战略布局。根据经济合作与发展组织《数字经济展望》，有34个经合组织成员国制定了国家数字化战略，24个经合组织成员国制定了人工智能战略，众多经合组织国家发布了国家5G战略。
国际新基建市场竞争格局
近年来，随着全球经济的快速发展和人们对高质量服务的需求不断提高，基础设施建设成为了各国政府的重点关注领域。新基建作为一种新兴的基础设施建设方式，在全球范围内引起了广泛关注。据统计，5G基础设施市场全球规模将从2022年的440亿美元增长到2023年的560亿美元，年均增长率达到27.3%。预计到2025年，全球新基建市场规模将达到4.2万亿美元。
目前，国际新基建市场竞争格局主要分为美国、欧洲、日本和中国4个主要市场。其中，美国作为全球最大的经济体，其在新基建领域的投资规模最大，提出了万亿基建法案，主要涉及交通基建、数字基建和绿色基建等领域，并进一步加强了人工智能、大数据和电动汽车充电桩等新基建领域的国内布局。在《基础设施投资和就业法案》中，美国计划投资75亿美元建立全国电动汽车充电网络。2020年发布的国家人工智能战略，承诺将人工智能领域的研发投资增加一倍，并建立国家人工智能研究所、国家人工智能战略办公室，致力于加强美国在人工智能领域的领导地位。
欧洲则在智慧城市、智能交通和可再生能源等领域处于领先地位，重点关注高性能计算、物联网、人工智能、大数据和云计算等技术研发型基础设施，并制定了新型基础设施建设重点领域实施计划。例如，在高性能计算领域，成立高性能计算联盟机构，并计划在2033年前投资70亿欧元重点攻克高性能计算系统；在数字化基建领域，《欧洲数字化十年规划》提出到2030年实现千兆宽带联接全覆盖、人口密集地区5G网络全覆盖、尖端半导体产量占全球比重20%、拥有第一台量子计算机，以及3/4的公司使用云计算、大数据和人工智能等多个新型基础设施建设目标。
日本在高速铁路、核电站和智能制造等领域拥有较强的竞争力，提出数字基础设施建设计划，涉及完善5G移动通信系统、光纤网络建设等内容。其中，日本上调5G人口覆盖率目标，计划2023年底前达到95%。
中国在5G、数字基建、人工智能和新能源等领域拥有明显的优势。预计到2025年，我国5G基站建设量约500万个，5G基站直接投资将达到2.5万亿元，5G全产业链相关投资将超过5万亿元。5G基站基础设施将带动人工智能、虚拟现实、高清视频等多类型终端和应用市场的快速增长。
国际新基建发展趋势
目前，新基建市场主要以数字基建、智慧城市、绿色基建和交通基建为主要领域。其中，数字基建是新基建的核心领域之一，是其他领域的基础。智慧城市和绿色基建则是新基建的重点领域，主要解决城市发展和环保问题。智慧交通是新基建的重要组成部分，主要解决城市交通拥堵和物流问题。随着全球经济的快速发展，新基建市场规模会不断扩大，从发展趋势来看，数字化、智能化、绿色化和可持续化将成为新基建的核心特征，结合新一轮科技革命和产业转型的特点，新基建将更加注重可持续发展，重视环保、节能和资源利用，为经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展提供基础支撑。
我国企业在新基建领域的科技优势
近年来，我国在新基建领域取得了显著的科技进展，主要表现在以下几个方面。
一、5G技术
我国是全球5G建设的领头羊，截至2022年底，中国已建成全球最大的5G网络，累计开通5G基站超过260万个，覆盖全国所有地级市城区和县城城区，5G手机用户也超过了3.84亿人，占全球总数的70%左右。全球5G通信行业的竞争企业主要集中在华为、爱立信、诺基亚和中兴通讯，中国企业占据2家。华为是全球最大的5G基础设施
供应商，拥有全球28.7%的5G通信设备市场份额，在全球170多个国家和地区提供5G服务。在5G技术领域拥有超过3000项专利，是全球最大的5G专利持有者。华为的5G产品包括5G基站、5G核心网设备、5G路由器、5G交换机、5G光传输设备等，涵盖了核心网、无线接入网、传输网等各个环节，支持多种制式和频段。其中5G基站具有小型化、轻量化、智能化等特点，能够适应各种复杂环境的部署需求，在全球具有领先优势。
二、高铁技术
我国高铁发展虽然比发达国家晚40多年，但经过几代铁路人接续奋斗，已经实现了从无到有、从追赶到并跑再到领跑的历史性变化，我国已经成功建成了世界上规模最大、现代化水平最高的高速铁路网，形成了具有自主知识产权的世界先进高铁技术体系，打造了具有世界一流运营品质的中国高铁品牌。无论从规模、速度，还是舒适性上，中国高铁都能领先全球，尤其是以中国铁路总公司研发的复兴号高速列车为代表的高铁技术创新在中国装备制造领域和世界高铁创新发展中具有重要的地位。
目前，中国高速铁路运营里程3.79万km，居世界第一；中国最快的CR400AF型高铁列车运行时速可达350km，是世界上运行速度最快的列车之一；在核心技术领域如轨道、信号等具备很强的自主创新能力，并在无缝钢轨技术基础上发明了独特的电阻加热焊接模式，保障了高铁的安全运行。这种自主研发能力使得中国高铁技术不断创新并快速迭代更新，远远领先其他国家。
三、新能源技术
近年来，我国新能源汽车产业技术不断创新，产业生态不断优化，续航里程、能量密度以及单车的性价比等综合技术指标都在全球处于领先的地位。中国已累计建成了398万个充电桩、1625座换电站，形成了全球最大规模的充换电网络。中国新能源汽车销量一直保持高速增长态势，连续8年位居全球第一。中国新能源品牌车企上汽集团，动力电池企业宁德时代、比亚迪，新能源充电桩企业特来电、星星充电等企业，在全球相关领域都具有较强的竞争力，其中宁德时代和比亚迪在全球动力电池份额排名中分别位列第一、二名。
我国企业在太阳能、风能等新能源技术方面也具有全球竞争力。过去十年，中国风电、光伏发电装机规模增长了12倍左右，已分别达到3.48亿千瓦、3.59亿千瓦，占全球风电、光伏装机总规模的1/3以上，多年稳居世界第一。中国已形成了比较完备的新能源技术研发和装备制造产业链，现有7家风电整机制造企业位列全球前十，光伏产业为全球贡献了70%以上的产量。新能源光伏企业隆基绿能科技股份有限公司是我国专门从事太阳能光伏产品研发和制造的公司，是全球单晶光伏全产业链龙头。金风科技在2022年全球风电整机企业中超过维斯塔斯，登顶全球榜单。
我国企业在新基建领域的不足
一、关键核心技术能力欠缺，缺乏自主可控性
与传统的基础设施相比，新基建具有十分显著的科技属性，对先进技术的依赖性很强。尽管我国企业在5G和人工智能等领域处于领先地位，但我国在很多关键核心技术上都缺乏自主可控，无论是在底层架构标准上，还是在上层生态构建上都缺乏足够的话语权。目前新基建多领域核心技术能力仍存在短板，如人工智能产业链条初步形成，但在底层算法、开源框架上基础比较薄弱；工业软件、工业控制系统和工业网络上的自给率都非常低，核心电子元器件、高端芯片、基础软件方面过于依赖发达国家等。我国在关键核心技术上缺乏自主可控，不仅会对新基建的推进造成阻碍，还会带来很多安全隐患。尤其是在当前复杂的国际环境之下，某些技术的断供就可能引发“卡脖子”，让整个设施、整条产业链瘫痪。
二、国际新基建一揽子建设和服务能力不足
新基建涉及到的智能交通、智慧城市、智慧园区等大型群体项目由需求驱动，具有较强的商业化和市场化特点，需要为业主提供规划、设计、融资、建设、运营全产业链服务，服务对象往往是老百姓，投资收益有较大的不确定性，这对承包商综合能力要求较高，而我国企业在融资、运营维护能力以及抗风险能力等方面有所欠缺。目前新基建领域的相关投融资机制仍不完善，导致我国大部分国企、民营企业和社会资本对“新基建”领域的合作存在很大顾虑。
三、面临网络信息不安全带来的保护壁垒
新基建往往涉及网络、信息、数据安全等问题，各国普遍重视国家信息安全问题，有的国家对新基建领域实施相对严格的清单管制，有的国家为加强信息安全性，甚至提出“信息国产化”，比如泰国、马来西亚等国家都对电信服务设置了准入门槛，泰国要求国外企业必须与本地公司合作，签订特许收入分成协议，马来西亚则要求必须收购本国公司股份，这些限制措施使得我国企业在海外新基建市场步履艰难。
对策建议
一、强化顶层设计，攻克关键技术
充分发挥国家作为关键核心技术攻关组织的作用，优化决策机制，突出战略目标导向，创新项目组织模式。加大关键核心技术和基础研究的投入，解决信息基建所涉及的“卡脖子”问题，综合发挥政府、研究机构和企业的力量，加强信息基建相关的重点实验室建设，支持企业与高校、科研院所等共建研发机构和联合实验室，加强面向信息基建和行业共性问题的应用基础研究，促进企业牵头组建创新联合体，充分发挥企业的创新带动作用，以共同利益为纽带、以市场机制为保障，激发各类企业积极性，联合开展技术攻关，针对“新基建”中最为重要的关键技术进行突破，以弥补目前存在的各种短板。
二、创新商业模式，整合全产业链
我国企业在开拓国际新基建市场过程中，不能单打独斗，必须齐心协力。一方面要做好充分调研，加强项目前期规划和论证，结合企业自身核心优势，选择具有竞争力的市场和领域开展业务，积极向投建营一体化业务模式转型升级；另一方面要积极发挥整合能力，聚集产业链相关各方，以联营体的方式构建价值平台和利益平台，弥补企业自身不足，共同抵抗风险，通过管理创新和商业模式创新，提高企业一揽子建设和服务能力，带动更多市场主体参与新基建建设，打造互利共赢的新基建生态。
同时，政府要不断完善新基建领域投融资机制，为国有企业和民营科技企业合作创造有利条件，破除民营企业进入新型基础设施投资领域的隐性障碍，采取包括税收减免、融资优惠等多种政策措施激励多种市场主体，最大限度调动社会资源和民间资本参与其中，发挥产业投资基金的引领带动作用，吸引阿里巴巴、百度、华为、腾讯等民营新科技公司投向新基建领域，以股权和债权等多种形式，共同参与海外新基建项目建设。
三、制定安全标准，优化营商环境
我国企业要提前布局，结合自身新基建领域的优势，抓住窗口期，争取在全球基建领域竞争中抢占先机，发挥引领作用，同时积极探索与欧美等发达国家在新基建领域的合作空间，为开拓国际新基建市场创造良好的外部环境。在有准入限制的国家，我国企业应禀承“共商共建共享”的理念，与东道国组成互联体共建项目，合作制定新基建标准，提升合作水平，实现共赢。同时，我国政府和企业应制定统一的工业互联网大数据管理、服务和安全体系标准，保证新基建项目建设和运营过程中的信息安全性，让东道国免除后顾之忧。
结语
新基建作为一种新的基础设施建设方式，在未来的发展中会更加注重数字化、智能化、绿色化和可持续化，并借助5G通信技术、人工智能技术、云计算技术、新能源技术和自动驾驶技术等关键技术，为新基建的发展提供有力的保障和支撑。我国企业虽然在新基建领域拥有科技实力和市场竞争能力，但仍需要进一步加强研发创新、人才引进和市场开拓，积极参与国际合作，不断提升自身竞争力，同各方共同努力，共同推进国际新基建的建设和发展。
（作者单位：北方国际合作股份有限公司 ）